農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑

孔祥智 趙昶

隨著城鎮(zhèn)化、信息化的不斷推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在進入新的發(fā)展階段，由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《十四五規(guī)劃》）提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。今年的中央一號文件提出，“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這也意味著“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)移。文件進一步明確了2025年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標任務(wù)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

黨的十九大報告第一次明確提出“農(nóng)村現(xiàn)代化”，而且是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”連在一起使用，但并未詳細說明農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵。今年的中央一號文件強調(diào)，要“堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進”“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”“農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高”。

從廣義來看，農(nóng)村現(xiàn)代化包含農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)，可以歸納為三大方面：一是人的現(xiàn)代化，即農(nóng)民要成為現(xiàn)代農(nóng)民，表現(xiàn)為農(nóng)民職業(yè)化、觀念現(xiàn)代化和思想科學化。二是物的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)機械化裝備化智能化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條化以及農(nóng)民居住環(huán)境現(xiàn)代化。三是治理現(xiàn)代化，即鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高。

一、農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵

（一）人的現(xiàn)代化

當前，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會全面進步取得實質(zhì)性進展的同時，更要重視人的全面發(fā)展。農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，是鄉(xiāng)村振興的直接參與者和受益者。全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，要以農(nóng)民的全面發(fā)展為宗旨。在農(nóng)村，人的現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)有賴于農(nóng)民職業(yè)化、觀念現(xiàn)代化和思想科學化，農(nóng)民職業(yè)化有利于觀念的現(xiàn)代化和思想的科學化，而農(nóng)民觀念和思想的深化也會提升農(nóng)民職業(yè)化水平。

1.農(nóng)民職業(yè)化。由于我國土地是家庭承包經(jīng)營，承包土地的人有自主權(quán)，對其年齡和文化水平并無要求。2017年12月國家統(tǒng)計局發(fā)布的《第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報》數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中有90%為初中及以下的文化水平（未上過學的占6.4%，小學學歷占37%，初中學歷占48.4%），這說明農(nóng)民受教育程度普遍偏低，整體素質(zhì)較低。因此，要讓農(nóng)民成為具有吸引力的職業(yè)，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，需要對其加強職業(yè)技能的培訓(xùn)，尤其是對于那些流轉(zhuǎn)土地、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的人員，必須通過相應(yīng)的技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)。目前我國大力推行多種方式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，同時戶籍制度的不斷完善也有利于勞動力和資本的雙向流動，促進有知識、有經(jīng)驗、有志于從事農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)人員進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。2019年4月，人力資源和社會保障部正式發(fā)布的13個新職業(yè)信息，其中就有與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的新職業(yè)，如農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。隨著農(nóng)民組織化程度不斷提高，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的需求也會增大。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人指的是在農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、設(shè)備作業(yè)、技術(shù)支持、產(chǎn)品加工與銷售等管理服務(wù)的人員。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人這個職業(yè)可以說是農(nóng)民的升級，更是聯(lián)結(jié)“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的中介與“橋梁”，目前大多是當?shù)氐姆N植大戶或能人，熟悉當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，逐漸由普通農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，隨著新職業(yè)待遇和要求的不斷明確，對從業(yè)人員的文化水平和生產(chǎn)營銷知識會有要求，同時也會吸引積累了經(jīng)驗、知識和資金的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工。

2.觀念現(xiàn)代化。過去農(nóng)民種地主要是自給自足，有多余的部分再拿出去銷售。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品的市場化發(fā)展，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為了銷售，自己消費只占很小一部分。為自己消費而生產(chǎn)和為銷售而生產(chǎn)的觀念是完全不一樣的，后者需要科學種田、選好品種，而且要擅長經(jīng)營。然而目前大多數(shù)農(nóng)民不了解市場運行的基本規(guī)律，更無法獲得充分的市場信息，以便依據(jù)市場的需求變動及時調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就導(dǎo)致農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、經(jīng)營管理技能和市場運作能力跟不上農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求，因此亟需培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，使之成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量。

3.思想科學化。我國部分農(nóng)村仍然存在著思想保守、觀念落后的小農(nóng)經(jīng)濟意識。農(nóng)民的生產(chǎn)生活行為多憑經(jīng)驗決策，出于風險規(guī)避考慮，對于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不愿輕易嘗試，更沒有動力投入精力學習。思想的科學化要求不斷提升農(nóng)民的科學素養(yǎng)，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的要素和動能，打破原有的保守、落后觀念。

（二）物的現(xiàn)代化

1.農(nóng)業(yè)機械化。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一，更是農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入機械化主導(dǎo)的新階段，各主要糧食作物耕種收綜合機械化率均超過80%，但仍存在不少短板，主要體現(xiàn)在三個方面：一是薄弱作物。《2018年全國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計年報》（簡稱《統(tǒng)計年報》）數(shù)據(jù)顯示，小麥耕種收綜合機械化率95.89%，水稻、玉米、大豆生產(chǎn)綜合機械化率超過80%，棉花耕種收綜合機械化率超過75%。馬鈴薯耕種收綜合機械化率僅為42.16%，油菜、花生收獲機械化率也是超過40%，雖然同比均提高了3個百分點以上，但是與主要糧食作物相比，油菜、馬鈴薯與花生仍是較為突出的薄弱品種，其綜合機械化率均低于60%。二是薄弱環(huán)節(jié)。《統(tǒng)計年報》顯示，小麥機耕率99.67%、機播率90.88%、機收率95.87%，比2017年均提高了近1個百分點，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化。水稻種植機械化率50.86%、大豆種植機械化率85.12%、大豆收獲機械化率79.56%。棉花機耕率97.42%，采摘率41.12%。馬鈴薯機耕率68.99%。主要作物的機耕水平已經(jīng)有了很大突破，但油菜、馬鈴薯、花生的機播與機收水平遠低于機耕水平。同時，雙季稻機械化移栽、玉米籽粒機收等環(huán)節(jié)也存在一定的短板。三是薄弱地區(qū)。從各區(qū)域來看，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展得極不平衡。如2018年黑龍江省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到了97%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團達到84.89%；而西南地區(qū)的重慶、廣西則僅有52%與63%，這些地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)機械化的薄弱地區(qū)，也是制約農(nóng)業(yè)機械化水平提升的關(guān)鍵地帶。當前以跨區(qū)作業(yè)為主要特征的農(nóng)機社會化服務(wù)在地域上主要集中在平原地區(qū)，受地理、交通等因素的制約，許多山區(qū)丘陵地帶往往成為農(nóng)機化服務(wù)的盲區(qū)，2019年，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率只有48%，比全國平均水平低了22個百分點。

■雪花云葉｜董年龍/攝

2.農(nóng)業(yè)裝備化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，推進我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，加快高端農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用，提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)機裝備智能化水平。農(nóng)業(yè)裝備化表現(xiàn)在種植業(yè)上，主要是溫室大棚種植。溫室大棚是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的裝備，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年末，全國溫室占地面積334千公頃，大棚占地面積981千公頃，得益于農(nóng)業(yè)裝備化的發(fā)展，市場上一年四季均可有新鮮蔬菜水果供應(yīng)。不過，農(nóng)業(yè)裝備化也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如目前尚未有比較先進的裝備化技術(shù)來降低寒流、霜凍等自然災(zāi)害對水果生產(chǎn)的風險。以蘋果為例，抗寒流的技術(shù)還停留在焚燒樹葉的層面，需要進一步裝備化來抵抗這些自然災(zāi)害。裝備化水平的提高有利于增強農(nóng)作物抵抗自然風險的能力，如東北水稻是統(tǒng)一育秧的，對寒流的抵抗力就比較強。

3.農(nóng)業(yè)智能化。農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)裝備化未來的發(fā)展方向都是智能化。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，“提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平”，要“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化改造，加強農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準化水平”。《十四五規(guī)劃》中也強調(diào)了科技的作用，要重視農(nóng)業(yè)信息化、智能化發(fā)展，明確提出要“完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)”。如北京市夏黎城設(shè)施農(nóng)業(yè)合作社便在農(nóng)業(yè)裝備化和農(nóng)業(yè)智能化的有機結(jié)合上進行了探索，該合作社網(wǎng)絡(luò)型灌溉管理系統(tǒng)可節(jié)水69%，智能施藥系統(tǒng)可節(jié)省農(nóng)藥15%－20%，商品化率提高15個百分點。

4.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條化。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，首先要確保糧食播種面積穩(wěn)定，確保糧食安全。同時大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其包括兩個方面：一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)提供服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、金融服務(wù)等。二是為農(nóng)民生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)的附加值，盡可能把部分利益分享給前端的農(nóng)民，才是產(chǎn)業(yè)興旺實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。《十四五規(guī)劃》提出要“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。”今年中央一號文件也強調(diào)，要“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。

5.農(nóng)村居民居住環(huán)境現(xiàn)代化。2018年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。三年來，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了重大變化，建設(shè)了一大批美麗宜居的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，但仍存在諸多不足。“十四五”期間，要在三年行動成果的基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，重點解決農(nóng)村人居環(huán)境整治問題，開展美麗宜居村莊建設(shè)，以期在“十四五”末期，農(nóng)村人居環(huán)境得到根本性改變，讓鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”成為現(xiàn)實。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理；73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁（36.2%的戶使用水沖式衛(wèi)生廁所），99.5%的戶擁有自己的住房，47.7%的戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，11.9%的村通天然氣。農(nóng)村的面貌大為改觀，農(nóng)民的生活和居住條件也有了明顯改善。《十四五規(guī)劃》提出，要“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”。

（三）治理現(xiàn)代化

治理現(xiàn)代化體現(xiàn)在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活、生產(chǎn)等各項服務(wù)方便、周到、快捷，以及鄉(xiāng)村治理體系的完善。近年來農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的建設(shè)取得了重大進展，基本實現(xiàn)了幼有所育、學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶的社會保障總體目標。但在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感方面，還有很多任務(wù)需要完成。如村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制還需完善，各地仍存在較為復(fù)雜的村“兩委”關(guān)系，鄉(xiāng)風文明建設(shè)有待加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的為農(nóng)服務(wù)能力仍有欠缺，需要大力推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。同時，還需加強農(nóng)村的公共安全體系建設(shè)，強化農(nóng)村安全生產(chǎn)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。最后，鄉(xiāng)村治理活動與產(chǎn)權(quán)制度密不可分，為破解產(chǎn)權(quán)制度對鄉(xiāng)村治理體制調(diào)整的阻滯，還需要繼續(xù)深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，做好改革發(fā)展的配套保障工作，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，促進改革與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合。

二、實現(xiàn)路徑

（一）以縣域為基本單元提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平

今年中央一號文件提出把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，對于促進鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展具有重大意義。《十四五規(guī)劃》強調(diào)，“提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平”，要“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能”。縣級行政區(qū)域是一個較為獨立的地理空間，它以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化各類配置資源，具有地域特色，功能完備，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的樞紐和橋梁。縣域人民政府可以在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置各類資源，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場等各個方面的融合發(fā)展。因此，我國實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合要統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

（二）大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

今年的中央一號文件提出“大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，這是農(nóng)村現(xiàn)代化的具體化和形象化。“十四五”期間鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要解決的問題很多，如加快推進村莊規(guī)劃工作，使鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依；加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升廣大農(nóng)民的生活水平；提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，逐步與城鎮(zhèn)居民接軌等，其中最關(guān)鍵的是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，推進農(nóng)村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。同時，還要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，要實施農(nóng)村道路暢通工程，通過多種渠道為農(nóng)村道路發(fā)展提供支持資金。在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，要實施農(nóng)村供水保障工程，促進自來水率的普及，實施規(guī)模化供水工程建設(shè)。在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推進燃氣下鄉(xiāng)，促進煤炭等能源清潔化使用，大力發(fā)展生物質(zhì)能源。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《十四五規(guī)劃》強調(diào)，要“推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。”在教育方面，要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，增加農(nóng)村的教育資源供給，同時要完善農(nóng)村特殊教育保障機制。增強農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。在醫(yī)療方面，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和健康管理水平，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)能力，加強縣級醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。在養(yǎng)老方面，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制，加強對農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)和健康服務(wù)，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。在文化方面，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。

（三）強調(diào)村莊在農(nóng)村現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性地位

今年中央一號文件強調(diào)要“加快推進村莊規(guī)劃工作”，這是促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的前提。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊應(yīng)盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，在規(guī)劃建設(shè)過程中，要通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承。以村莊為基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。在人居環(huán)境整治方面，深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

（四）加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)

黨的十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，其基礎(chǔ)在“德治”，即農(nóng)村精神文明建設(shè)。今年中央一號文件提出，要“弘揚和踐行社會主義核心價值觀”，加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。“持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風”。要把社會主義精神文明和我國延續(xù)幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓（如“孝道”）緊密結(jié)合在一起，鄉(xiāng)村獨特的鄉(xiāng)村文化，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和硬核。