遼西北地區農村合作經濟發展對策探析

趙佳鑫　郭文超　李含鈺　鄧雨心　劉雅雯

摘要：以彰武縣為例，探討遼西北地區農村合作經濟的發展背景、歷程和現狀，針對合作社存在的主要問題，從合作社質量、社員素質、激勵措施、合作模式等方面，提出促進合作社發展的措施，為遼西地區發展農村合作經濟提供參考。

關鍵詞：農村;合作經濟;彰武縣;合作社

中圖分類號：F306.4 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1674-1161（2021）02-0075-03

農村合作經濟以農民專業合作社和村集體經濟股份合作社最為典型。現實情況表明，貧困農村的合作經濟缺失乃至空殼化的問題比較嚴重。在遼西北地區，一些農村既沒有農民專業合作社，也沒有流轉農民承包土地的村級股份經濟合作社，鄉村經濟發展缺少引擎，農戶仍在“單打獨斗”地散戶經營，村集體缺乏持續穩定的經營性收入，導致村莊喪失經濟發展和公共事業建設的主動權，以及凝聚廣大村民共識的基礎。為此，以彰武縣為例，探討遼西北地區農村合作經濟的發展背景、歷程和現狀，針對合作社存在的主要問題，從合作社質量、社員素質、激勵措施、合作模式等方面，提出促進合作社發展的措施，為遼西地區發展農村合作經濟提供參考。

1 彰武縣發展農村合作經濟的必要性

彰武縣地處遼西北，2019年仍為遼寧省的5個省級貧困縣之一，也是貧困程度最嚴重、致貧原因最復雜、脫貧難度最大的縣。雖然2020年初已整縣脫貧摘帽，但農業發展能力依然很弱，除受自然條件制約外，合作經濟缺乏積累也是原因之一。

相比傳統分散的農戶經濟，合作經濟更具規模，容易形成標準化生產和品牌效應，更有能力順應市場形勢的變化和消費結構的升級，可選擇生產適銷對路的農副產品。同時，發展合作經濟受政府的政策支持，能得到更好地農業服務。另外，合作經濟能在農戶、合作社、村集體之間建立更加穩定的利益聯結機制，持續增強“造血”功能，不斷提高脫貧質量，加快鄉村振興的步伐。在堅持土地集體所有的基礎上，鼓勵、推動農戶加入合作社，或者把承包地流轉給村集體成立股份經濟合作社，是彰武縣強村富民的有效路徑。

2 彰武縣農村合作經濟發展歷程和現狀

彰武縣共有184個行政村、1 492個自然屯，由于地處科爾沁沙地南緣，氣候干燥，春季風大且頻繁，所以自然災害相對較多。受自然條件制約，彰武縣的農業經濟總量較小，農戶收入普遍偏低。

合作經濟的優勢體現在農業生產的規模化、集約化和機械化，發展前提是將土地“聚零為整”。農戶原有的承包地多以細碎地塊為主，為鼓勵合作經濟的發展，當地政府通過確權登記、“三權分置”、互換并地等措施鼓勵土地流轉，使承包土地小塊并大塊、多塊合一塊，同時進行土地整理和權屬變更登記，為規模經營奠定基礎。

2015年，彰武縣作為全省試點率先完成農村土地承包經營權確權登記，流轉土地3.33萬hm2（50萬畝），發展農民專業合作社2 514個。2017年進一步確權轉化，流轉土地5.32萬hm2（79.8萬畝），在遼寧省開展農民專業合作社規范化建設的背景下，專業合作社數量降為2 400家。同時，啟動確權土地互換并地工作，被確定為“全國農村集體產權制度改革試點縣”。2018年，農民專業合作社的數量增至3 165個，當地政府鼓勵農戶互換并地，同時推行“企業+基地+農戶”模式，通過土地轉租、土地托管、土地入股等模式進行土地流轉，嘗試將合作經濟的建設重點轉向村集體經濟股份合作社。2019年，進一步深化農村集體產權制度改革，新增農民專業合作社82家，完成183家村集體經濟股份合作社登記賦碼工作，頒發新版土地經營權證8.7萬份，流轉土地4.71萬hm2（70.7萬畝）。截至2020年底，共有農民專業合作社3 331個，184個行政村全部建立村級集體股份制合作社。

3 彰武縣農村合作經濟發展面臨的問題

3.1 合作社質量不高，帶動作用不明顯

現有的農民專業合作社數量不少，但整體質量不高，有的實際上無法發揮合作社的功能，處于名存實亡的“休眠”狀態。雖然每年都打造農民專業合作社示范社，但帶動作用不明顯，農戶參與的積極性不高，整體氛圍不濃厚，缺乏示范效應。以彰武縣興隆堡鎮牤牛海村為例，僅有的一個蔬菜專業合作社已成“空殼社”，2020年在扶貧部門的幫助下引入社會資本，采用“企業+基地+農戶”的模式成立一家村集體股份經濟合作社，除養牛160多頭外再無其它項目，輻射帶動率非常低。

3.2 農戶認識存在偏差，亟需轉變提高

政府部門鼓勵發展專業合作社時，農戶大多持觀望態度，沒有補助或者門檻高就會退縮。還有的專業合作社成立之初成員較多，發現效果不明顯則不再參與。一些農戶對合作社的認識還停留在獲得政府補貼、套取項目補助資金層面上。入社成員的素質參差不齊，目標短視，使合作社不能規范發展和良性運行，進而無法發揮應有的作用。

3.3 品牌建設力度小，優勢產品缺乏

彰武縣的糧經作物主要有水稻、薯類、雜糧、花生、干紅椒等，畜牧養殖主要以牛羊為主。根據物產和功能，專業合作社大致分為糧食規模經營類、農產品加工銷售類、果蔬經營類、畜禽養殖類和農機服務類。彰武縣的大米、甘薯、雜糧、牛肉品質都比較高，但并未凸顯在合作社示范社打造方面的優勢。申報2020年國家農民合作社示范社時，遼寧省推薦了33個合作社，彰武縣沒有一家上榜;在60個省級農民專業合作社示范社初選名單中，彰武縣僅有4家合作社入圍，分別是江邊養豬專業合作社、維柱玉米種植專業合作社、達安農機專業合作社和云英農機專業合作社。生產經營綠色果蔬、有機雜糧、高品質大米、優質肉牛等受市場歡迎的農副產品的合作社，應利用產品優勢打造品牌，有效發揮輻射帶動作用。

3.4 服務范圍有限，產品附加值低

合作社進行統一經營管理，可以補全產業層次低、品種雜、規模小、主導產業不突出的短板。在“合作社+農戶”的傳統發展模式中，合作社的經營重點集中在生產、銷售環節。雖然一定程度上實現了規模生產和集中銷售，但銷售的多為初級加工的農副產品，產業鏈短，服務范圍小，產品附加值低，利潤十分有限。以畜牧養殖類的合作社為例，牛羊多以活畜外銷、活牛（羊）宰殺上市的方式銷售，雖然牛羊肉的品質較高，但向牛羊肉精深加工、銷售服務延伸的少且短，導致合作社的利潤大量外流。

4 促進彰武縣農村合作經濟發展的對策

4.1 提升合作社質量，規范資金管理

針對彰武縣合作經濟發展中存在的求數量、重項目而輕質量、輕監管問題，相關部門要從長遠利益出發，推進合作社規范化和制度化建設，力求高質量發展。清理休眠社和空殼社，要求不規范的合作社整改，同時獎勵運行良好的示范社。規范化建設的重點為監督審計機制和退出機制的制定和執行。

合作社組織應聯合財政、紀檢、審計、市場監管等部門成立領導小組，確保扶持資金和項目資金效益最大化，并及時注銷名存實亡的合作社。為提高管理效率，還能構建合作社綜合管理信息系統，通過大數據及時摸清各村合作社的運營情況，從而及時發現和解決問題。

4.2 提高社員素質，培育新型農民

政府主管部門應定期開展培訓和參觀交流，培育有頭腦、懂科技、知市場、會用互聯網的合作社管理人才、技術人才和新型職業農民。政府主管部門還應加大宣傳教育，改變農戶的小農意識，使農民了解合作經濟的優勢、運行機制和經營模式，熟悉國家對合作經濟的扶持政策，調動農戶參與合作經濟的積極性。同時，發揮龍頭企業或種養殖大戶的模范帶頭作用，帶動小農戶提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，引導小農戶與現代農業發展有機銜接。

4.3 加強品牌建設，扶優扶強

采用以評促建的方式，打造評選縣級、市級、省級甚至國家級的示范社，對運行良好的合作社予以榮譽和獎勵，并在政策上進一步扶持。同時，優先推薦示范社帶頭人參與勞模表彰，樹立農民合作社高質量發展的縣域樣板，并由點到面進行推廣。選通過政策扶持達到扶優扶強、建立品牌的目的，再利用優惠政策撬動社會資本，打破合作社資金來源單一、規模小的局限，為合作經濟的發展注入新的力量和活力。

4.4 創新合作模式，擴大服務范圍

在農副產品市場競爭加劇的情況下，要想把利潤鎖定在合作社內，農民合作社就要在生產、加工、銷售和服務環節減成本，擴大合作社的服務范圍，并建立完整的產業鏈，即優質生產—精深加工—銷售服務為一體的全產業鏈。

創新合作社的發展模式，加強與各類經營主體之間的多元融合發展，建立“集體經濟組織+企業+農戶”“龍頭企業+村級土地股份合作社+家庭農場+種植大戶”“政府搭臺企業唱戲+龍頭企業+合作社+銀行+農戶”等模式。通過政府多協助、合作社重組織、農戶主生產、企業管市場，建立利益聯結機制和實現優勢互補。例如，畜牧養殖專業合作社可以建立“種飼草+養牛（羊）+屠宰加工+銷售+服務”的全產業鏈，并在屠宰加工和銷售服務環節深耕客戶需求，提供滿足消費者個性化需求的產品和精細化服務。只有有效提高合作社的綜合效益，才能讓農戶和村集體得到更多紅利。

參考文獻

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Analysis on the Countermeasures of Rural Cooperative Economic

Development in Northwest Liaoning Province

——Taking Zhangwu County As an Example

ZHAO Jiaxin， GUO Wenchao*， LI Hanyu， DENG Yuxin， LIU Yawen

（Shenyang University of Chemical Technology， Shenyang 110142， China）

Abstract： Taking Zhangwu County as an example， this paper discusses the development background， process and present situation of rural cooperative economy in northwest Liaoning Province. In view of the main problems existing in cooperatives， this paper puts forward measures to promote the development of cooperatives from the aspects of cooperative quality， membership quality， incentive measures and cooperation mode， so as to provide reference for the development of rural cooperative economy in western Liaoning Province.

Key words： rural; cooperative economic; Zhangwu county; cooperative