推動國內大循環構建新發展格局

當今世界正經歷百年未有之大變局，國內經濟面臨較大的下行壓力。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是黨中央積極應對當前形勢作出的重大戰略決策，是“十四五”以及未來更長時期我國經濟發展的主線。

本書以國內大循環和國際大循環視角，從擴大內需、提升供給體系適配性、暢通產業鏈、堅持雙邊開放等維度闡述雙循環戰略的核心內涵和實施策略，幫助讀者系統認知雙循環新發展格局，在新形勢下搶抓新機遇，培育新優勢。

雙循環的提出有它的特殊背景，即美國退“群”，實行單邊保護主義，破壞WTO（世界貿易組織）機制，對中國發動“貿易戰、科技戰、經濟戰”等，對中國實施“斷供”，以及所謂的“脫鉤”“去中國化”等，這使得我們的產業鏈存在斷供風險，國際循環不暢。為應對國內外形勢結構性轉變，我們要更多依靠國內循環，利用我國的超大市場，把潛力充分發揮出來，拉動供給，創造需求，使我國經濟進入更好的良性循環。

在這方面，我們有很多事情要做。

第一，必須堅持擴大內需。

從統計數據看，國內銷售產值的增加值在GDP（國內生產總值）中的比重為85%，而出口盡管總額較大，但其增加值在GDP中的比重僅為15%左右。因此，我們要充分利用14億人口的經濟增長潛力和大市場優勢，把各方面的需求調動起來。

其一，激發消費潛力。傳統一般消費品制造業仍然具有巨大的潛力，2019年，我國人均GDP已突破1萬美元。根據經濟學方面的分析，1萬美元通常是一個坎兒，達到1萬美元，人們便開始高消費。這種高消費不是很奢侈的消費，也不是比發達國家居民高的消費，而是在居民收入中，消費的比重會逐步提升，儲蓄的比重會逐步下降，進入新的消費階段。我國有14億人口，低收入居民、中等收入居民以及高收入居民消費的有效需求均不足，消費潛力尚未被充分激發。要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體系。進一步改革收入分配制度，增加居民收入，優化社會分配結構，充分利用國內超大規模、多層次、多元化的內需市場，不斷提升大眾的消費能力。

其二，拓展投資空間。中國有龐大的市場體量，更有大量的投資機會和巨大的增長潛力。一是推動城市化、城市群發展。目前，中國是最大的發展中國家，仍處在發展的中期階段，美國、歐洲的人均GDP已達五六萬美元，我們剛突破1萬美元，仍有很多人生活在農村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區、長三角、京津冀等大城市群達到1.5億至2億人的規模，以中東部省會城市為核心的城市群也達到3000萬至5000萬人的規模，集聚效應不斷增強。這些城市群通過快速交通，將大城市周邊的中小城市甚至周邊的農村連接起來，解決房地產和其他的供求關系，有效促進區域公共服務均等化發展，從而促使國內的市場能夠更好地循環起來。二是深挖數字經濟潛力。中國擁有世界上最大規模的電子商務市場，引領全球。我們應用數字技術的速度也非常快，各個領域不斷出現新技術、新的互聯網公司，這讓我國成為世界上第二大互聯網獨角獸企業的集聚地。同時，數字技術的惠及面很廣，除了惠及電商，也惠及滴滴打車、共享單車等。中國有14億人口，網民數量眾多，互聯網的覆蓋率不斷攀升，與數字技術相關的各種產業的發展速度非常快，且規模巨大，我們要在這方面做好文章。

第二，雙循環的重點不只是擴大內需，還要在供給側使產業鏈、供應鏈更好地循環，也要更好地創造需求。

其一，供給側的首要任務，就是加強自主科技創新，這是破除產業鏈斷供，暢通雙循環的關鍵因素。在新的歷史時期和國際環境中，中國必須具備更強的自主創新能力，補足短板，維護產業鏈、供應鏈的安全和穩定，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。要進一步加強對基礎研究和應用基礎研究的投入保障，構建多元化投入機制，布局建設重大科技基礎設施、基礎研究和應用基礎研究機構，以及跨學科前沿交叉研究平臺，吸收利用全球創新資源，瞄準世界科技前沿和國家戰略需求，開展原始創新研究，引導企業積極開展基礎研究和應用基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強對接基礎研究和應用基礎研究成果，加大對戰略高技術研發的支持力度，找準源頭性技術創新領域，著力攻破關鍵核心技術，形成關鍵核心技術攻堅體制，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。

在這個過程中，一是發展好民營經濟。無論是技術創新，還是商業模式創新，風險都極大，這需要民營企業家積極推動。中國的體制優勢在“模仿攻關”階段比較明顯，但在“無人區”創造階段則會式微，因此政府應該制定激勵創新的機制，如保護知識產權，資助、獎勵創新創業等，讓千百萬的企業、企業家、科學工作者“胡思亂想”，不斷產生新點子，創新創造。二是政府可以制定設置孵化器等普惠政策，并投資一些創新項目，鼓勵科技創新。但是政府不能引導和規定發展哪些產業，要敞開這個口，讓市場去配置，讓企業去創新。三是讓市場發揮作用，吸引、鼓勵風投資金進入市場，進行市場化資源配置。政府各類獎勵補貼，可以以風險投資基金的市場化方式支持，避免出現市場扭曲；政府基金也可以學習風投的做法，積極“跟投”市場關注的行業，分擔一部分風險；如果項目成功，就要提前退出，讓利于市場，不以高額回報為目的，這樣更有利于市場的良性發展。這就需要政府一方面鼓勵創新創業，另一方面幫助企業梳理、分析在發展過程中遇到的問題，鼓勵一些基金進入這些領域，鼓勵產業內部重組，鼓勵企業優勝劣汰、兼并重組，使產業結構更加優化。

其二，深化體制改革，包括供給側、產業鏈、供應鏈等，消除國民經濟循環中的各種梗阻。生產、分配、流通、消費作為國民經濟運行的基本環節，是促進經濟發展，暢通供給循環的關鍵。過去，我們曾面臨地方保護主義，以及資金不到位、有需求沒供給、有供給沒需求等供需錯配、結構性問題，存在很多梗阻。現在，我們要進一步加大經濟體制改革力度，深化“放管服”改革，減少市場準入限制，減少審批環節；深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，改革政府補貼制度；大力發展數字經濟，通過大數據打通交易環節、流通環節、物流環節存在的一系列堵點和梗阻，消除市場上各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進供求關系進入良性循環。

其三，以供給創造需求。一是以更多好產品、更加多元的消費方式拉動需求。中國的制造業仍然具有很大的發展潛力，短期內因以前過熱而產生的“過剩產業”要轉型轉移，要改變增長方式，提高增長質量，不能一味“停產”。同時，要積極創新消費新模式、新業態，滿足各類消費需求。二是通過降低成本拉動需求。完善政策支撐體系，降低全社會交易成本。除了企業要通過自身轉型升級有效降低成本外，政府也要加大政策支持力度，幫助企業降低包括稅收、資金、勞動力、土地、公共服務等在內的各項成本，為企業紓困，讓企業將更多的精力和資金用于研究和生產，從而更好地刺激需求。