測量標志管護作業方法及注意事項

高宏宇

（遼寧省自然資源事務服務中心—遼寧省基礎測繪院，遼寧 錦州 121003）

0.引言

測量標志是開展自然資源工作的基礎設施。依據《中華人民共和國測繪法》第七章測量標志保護中第四十五條：“縣級以上人民政府應當采取有效措施加強測量標志的保護工作。縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當按照規定檢查、維護永久性測量標志[1]。鄉級人民政府應當做好本行政區域內的測量標志保護工作”。那么，在測繪地理信息產業和測繪新技術快速發展的大環境下，管理、維護和利用好測繪基準體系的測量標志就顯得尤為重要[2,3]。通過對現代測繪基準體系建立的B、C 級GNSS 點，一、二等水準點及納入數據庫管理的其他測量標志點的完好數量，委托保管數量，維修、維護情況進行詳細了解登記，為數據庫的更新提供詳實的數據，為動態監管測量標志的屬性信息、使用信息、狀態信息提供數據基礎，為重建及新增標志點位提供圖形基礎，為下一年度的標志管護工作提供準確資料，為社會經濟發展建設服務[4]。本文對測量標志管護工作過程中主要工序的工作內容和注意事項進行闡述，總結出每道工序的最優作業方法，并指出測量標志管護工作中存在的問題，并給出了解決建議。

1.管護作業方法

測量標志管護實施過程為對巡查點位進行巡查；對已托管點位進行年度委托保管工作；對巡查中發現的完好點位及上年度未委托保管點位進行委托保管；對上年度發現破損的測量標志進行維修，維修后進行委托保管；巡查及委托保管過程中發現破損的點位，納入下年度維修計劃。

1.1 資料準備

在巡查工作開展前，必須對相關資料進行收集整理，準備的資料如下：

（1）之前年份的維護資料，用于查找點位完好信息、委托人信息及聯系方式；

（2）點位分布略圖，用于劃分任務區，設計巡查路線；

（3）GNSS 點、一等水準點、二等水準點等各等級點的點之記，用于查找未托管點位的位置；

（4）測量標志數據庫，用于提取點位信息，查找點位。

1.2 設備投入

測量標志巡查及托管需要對點位更新變化的點之記、托管人信息等進行修改，因此作業時需要投入手持GPS 接收機、巡查車輛、數碼相機、筆記本電腦、長皮卷尺，用于查看挖出點位的鐵鍬、鎬、撬棍等必備工具，用于切割地面的無齒鋸等工具，用于現場資料整理的白板、文件夾、文件包等必備用品。

1.3 測量標志巡查

（1）外業小組在前期資料整理分析的基礎上，結合點位略圖、點之記、交通旅游圖等進行點位設計，規劃任務區交通路線；

（2）到達點位所在地的具體地點，根據點之記位置信息及詢問當地群眾確定大致位置，需要進行確定和證實點位準確位置，完全觀察點位是否完好的情況。對于被掩埋的點位，先詢問當地群眾是否有護蓋，如果有護蓋就利用鍬、鎬等工具小心深挖到護蓋表面；如果沒有護蓋，就要小心深挖，不要觸碰到標志中心點。因埋設年代久遠，道路施工地面加高、建設填土等緣故，部分點位會埋設較深，所以要更加細致探查，需要一定時間清理出點位；

（3）找到點位后，如果實地標志點未被破壞并可以利用，清理點位周邊的雜草及影響觀測的障礙物，使點位醒目，利于觀測。如果標志點位及地面參照物發生變化，應按實施方案要求在現場重新繪制點之記，并在點之記備注欄注明何年何月何人重新繪制；

（4）如果標志點確實損壞，需要對破壞情況和現場進行拍照；找不到的標志點位，經現場詢問、點之記確認尋找無果后，記錄相應的情況說明，拍攝遠景和近景照片；

（5）對于位置信息錯誤點位，利用手持GPS 接收機采集位置信息進行更正；

（6）所有巡查點位按照實施方案要求拍攝符合要求的遠景和近景照片，逐項填寫《測量標志巡查登記表》。

1.4 測量標志委托保管

外業小組成員分別對所負責的區域內資料進行整理，對現代測繪基準體系測量標志點、GNSS 點、一等水準點、二等水準點及上年度進行委托的點位開展委托保管外業工作。工作內容及要求有以下幾個方面：

（1）選擇標志點所在地農田承包人、宅基地使用者、荒山承包人、村委會干部、學校等機關單位負責人或工作人員為委托保管人，要求責任心強、身體健康、掌握了解保護測量標志相關的法律法規；

（2）按照保管協議內容明確告知保管人職責和權利：應定期巡視檢查測量標志；及時制止破壞行為，發現問題及時報告委托方，協助查處破壞測量標志的違法案件；適時宣傳測量標志保護的法律法規；適時清理測量標志周邊的通視環境；查驗測量標志使用者的有效證件，監督規范使用及復原；對未履行保管職責或有明顯失職者，造成永久性測量標志損毀或失效的，取消其保管員資格，收回相關工作證件，停止發放保管費；

（3）與保管人簽訂《測量標志委托保管協議書》，每年向保管方一次性支付保管補助費人民幣200 元整，協議上留存保管人姓名、電話、身份證號碼及通訊地址等相關信息，給保管人發放《測量標志保護巡查手冊》，拍攝保管人身份證照片、手持協議書照片，資料存檔；

（4）同一個點位有兩個或兩個以上點名時，托管一個點位（以高等級為準，其他點名備注）；

（5）向所在地群眾宣傳永久性測量標志建設的作用、意義及社會應用，發放宣傳手冊，拍照存檔；

（6）對托管人選擇不當造成糾紛或者由于責任心不強導致點位損毀或失效按規定處罰；

（7）部分遭到破壞但沒有失去使用效能的測量標志，采取與保存完好的測量標志同樣的方法進行托管，對測量標志損壞情況進行拍照，做好破壞情況登記，列入下一年度維修計劃；

（8）完全遭到破壞已經失去使用效能的測量標志：不需要委托保管，只對測量標志損壞情況進行拍照。

1.5 測量標志維修、維護

測量標志維修、維護工作步驟主要為以下幾項：

1.5.1 預制件加工

按照GBT18314-2009《全球定位系統GPS 測量規范》、GBT12897-2006《國家一、二等水準測量規范》，根據需要完成標志的各種組件制作。

永久性測量標志維修、維護采用預制件的方法，現場安裝的形式。永久性測量標志維修、維護用的各種組件規格要求，嚴格按照水準點、B 級GPS 點、C 級GPS 點規范要求制作，在預制件廠制作完成，運輸到現場安裝。組件包括保護井和標志蓋。

1.5.2 全面開展永久性測量標志的外業維修、維護工作

（1）到達應維修點位后拍攝維修、維護前標志遠景、近景照片，確保標志維修、維護的可靠性、準確性；

（2）維修、維護內容包括修繕破損的標志蓋、砌筑標石保護井、外部整飾等內容，維修、維護后的測量標志應滿足水準點、B 級GPS 點、C 級GPS 點規范要求。維修后護井不應影響標志觀測，在每座測量標志的維修、維護施工中，必須有測繪專業人員在場，施工中嚴禁碰撞標石。單位指定維修、維護質檢人員，對維修、維護工作全過程跟蹤指導，發現未按技術方案要求施工的，應及時糾正；

（3）拍攝維修后照片：包括全（遠）景和近景（俯視）照片各1 張，以反映維修前后標志點情況，將寫有點名、點號、等級的白紙置于點位正上方，使之醒目、易讀；

（4）每座測量標志維修、維護完成后，要按要求填寫《測量標志維修、維護登記表》，整理相關資料，并簽字確認；

（5）在維修、維護過程中做好測量標志保護的宣傳工作，給當地群眾講解測量標志的重要性及維修的重要意義，增強公民依法保護測量標志的意識。如有群眾或單位阻攔施工，要暫時停止維修、維護，及時上報并做好書面記錄。

1.5.3 拆除危險覘標

依據2018 年的巡查統計結果，結合地方政府測管部門上報需要拆除覘標的要求，對危及人民生命財產安全的危險覘標進行現場分析，采用人工、吊車、氬弧焊等聯合作業進行現場拆除。拆除現場由專人統一指揮，分工明確，密切配合。在行人通過的道路和居民地附近，將現場圍好封閉，懸掛“危險”標志，禁止無關人員進入現場。覘標拆除后對點位進行維護，以確保點位的正常使用及人民生命財產安全。部分標志點拆除過程（如圖1 所示）：

圖1 部分標志點拆除過程

1.6 測量標志數據入庫更新

數據入庫主要通過服務端測量標志管理信息系統，系統主要包括測量標志管理信息系統操作軟件、交換機和服務器組成，軟件通過交換機連接服務器，實現數據庫的調用和存儲更新。

1.6.1 巡查信息入庫

采用人機交互的方式依據巡查登記表對測量標志點完好狀態、巡查人、巡查時間、點位坐落、點之記和實景照片進行更新。

1.6.2 托管信息入庫

利用編輯好的Access 數據庫和每個測量標志點委托人的照片利用錄入系統實現批量入庫。

1.6.3 維修信息入庫

采用人機交互的方式依據標志維修、維護登記表對標志點的維修單位、維修人、維修部位和維修時間等信息進行填寫，并上傳維修前后標志點近景、遠景照片。

2.常見問題及注意事項

2.1 工作中存在的主要問題

（1）點位托管工作中的常見問題包括：原委托人未履行職責保護，造成點位損毀或失去使用效能；個別點位人員出于對個人信息的保密要求，不愿接受委托保管；點位所在地的居民院落長期無人，無法進行托管；部分位于個人宅基地和單位院內點位，因需提供身份證信息，個人和單位怕承擔責任或嫌托管費用少不同意托管；部分利用山頂三角點的點位，找不到承包人且距離居民區很遠，無法進行托管；一部分點位在軍事禁區內，無法巡查和托管；

（2）點位維修工作中的常見問題包括：新建房屋壓蓋；新鋪設瀝青或水泥路面壓蓋，不允許切割；周圍建筑物變化，無法確認點位；學校鋪設塑膠跑道、草坪或村委會地面硬化壓蓋，不同意維修；

（3）點位損毀的原因分析有以下幾種：城市規劃拆遷、道路拓寬、大規模開發建設、重大工程建設、單位或居民院落改擴建等造成測量標志被損毀；測量標志點選埋時對周邊環境考慮不夠細致，造成測量標志容易被破壞；測量標志埋設時，沒有與土地所有人簽署協議，造成日后在施工建設時被破壞或失去使用效能；原保管人未履行職責或原保管人無法找到，造成標志脫管，標志被破壞或失去使用效能。

2.2 處理措施

針對上述工作中常見的問題，在巡查和委托過程中應吸取以往工作的經驗和教訓，可采取以下措施盡最大可能保護測量標志不被破壞。

（1）現場做好《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標志保護條例》等的宣傳，耐心解釋工作的目的意義，力爭最大限度完成對測量標志的保護；

（2）依據協議要求更換不適合工作或未履行托管職責的委托人，保護點位不受破壞；

（3）對未委托點位找到合適委托人進行委托；

（4）對院落長期無人點位找到熟悉情況的合適保管人進行委托。

2.3 工作建議

針對工作中遇到的各種問題提出以下工作建議：

（1）對損毀的或提請遷建的高等級測量標志點進行補建補埋工作，確保現代測繪基準體系的完善及正常使用；

（2）加強與各市、縣測繪地理信息行政主管部門的溝通，在他們協助下順利開展工作；

（3）加強測繪執法工作，對極個別惡意損壞測量標志的行為，依據《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標志保護條例》追究其責任；

（4）繼續開展景觀型測量標志的建設工作，加大對測量標志保護工作的宣傳力度，利用各種宣傳媒介，以各種形式宣傳測量標志保護工作的重要意義；

（5）可利用現代化技術手段開發相關APP 與互聯網對接，實時動態監管，使以后的托管工作更便捷、高效；

（6）數據庫對點位屬性信息的錄入、交互式編輯界面要求較高，建議對數據庫系統進行更新維護，保證數據的完整性和系統的可持續性。

3.結束語

完好的高等級測量標志點，能為國家和地區高等級的控制網的建立提供條件，為區域似大地水準面精化提供數據基礎，為CORS 站的應用提供檢測依據，更是工程測量、變形監測等工作的起算數據[5]。通過開展年度測量標志管護工作，對測量標志點位的狀態、完好情況、周邊環境有了詳細了解，也對托管狀態有了全面掌握，為下一年度開展工作打下良好基礎。對上一年度破損點位維修，提高了測量標志的使用效能。通過測量標志的保護宣傳和托管，增強了社會及人民群眾對測量標志的保護意識。