中國(guó)城鄉(xiāng)人口問(wèn)題淺析①

李東宇 王俊鵬 劉 暢

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇南京210037）

目前，我國(guó)面臨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法保證農(nóng)村生產(chǎn)的需要，中國(guó)城鄉(xiāng)人口管理問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)人口總量分析，探討中國(guó)城市與農(nóng)村人口差異的原因，以期對(duì)中國(guó)日后城鄉(xiāng)人口管理提出合理化的建議和解決方案。

1 中國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)分析

我國(guó)城鄉(xiāng)人口總體存在基數(shù)大的特點(diǎn)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策演變等因素的影響，出生率和自然增長(zhǎng)率等均出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)［1-3］。圖1為中國(guó)城鄉(xiāng)人口總量圖，由圖1可知，中國(guó)城鄉(xiāng)人口總量整體呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，且農(nóng)村人口數(shù)量遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，從20世紀(jì)80～90年代，中國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)量增長(zhǎng)速率有所放緩，農(nóng)村人口開(kāi)始減少。1995年為中國(guó)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)分界點(diǎn)，此時(shí)，農(nóng)村人口達(dá)到峰值85 947萬(wàn)人，隨后，農(nóng)村人口開(kāi)始減少，直到2019年，為55 162萬(wàn)人，2019年城鎮(zhèn)人口為84 843萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，中國(guó)的城市化水平一直在穩(wěn)步提升。

中國(guó)城鄉(xiāng)人口總量雖然一直在持續(xù)增長(zhǎng)，但根據(jù)近年來(lái)人口增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)人口將出現(xiàn)停止增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，這在一定程度上反映出我國(guó)城鄉(xiāng)適齡勞動(dòng)力減少，老齡化加劇以及城市化水平過(guò)高。因此，有必要分析其中的原因，提出相關(guān)對(duì)策措施［4-6］。

2 中國(guó)城鄉(xiāng)人口問(wèn)題存在的原因

中國(guó)城市和農(nóng)村老齡化加劇、適齡勞動(dòng)力減少既有共性又存在差異。人口出生率的降低導(dǎo)致人口總量的逐步減少，而過(guò)快的城市化水平加劇了農(nóng)村適齡人口的流失，從而對(duì)農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生不利影響。

圖1 中國(guó)城鄉(xiāng)人口總量圖（1949～2019年）

2.1 中國(guó)城鄉(xiāng)人口共性問(wèn)題的原因

為提高城鄉(xiāng)人口出生率，緩解社會(huì)老齡化，2015年10月決定施行“全面二孩”政策［7-8］，但該政策的實(shí)施并沒(méi)有帶來(lái)人口出生率實(shí)質(zhì)性提高。

2.1.1 “一孩”觀(guān)念難以改變

計(jì)劃生育政策是我國(guó)過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間的基本國(guó)策，人們?cè)缫呀邮懿⒄J(rèn)可了“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”的生育觀(guān)念［9］，對(duì)于“二孩”政策的出現(xiàn)，首先在思想上難以適應(yīng)，從而導(dǎo)致了“二孩”政策的社會(huì)認(rèn)可度較低，政策遇冷沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.1.2 現(xiàn)實(shí)生活壓力較大

目前，我國(guó)正處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的背后，是當(dāng)今中國(guó)適齡勞動(dòng)人員所面對(duì)的巨大壓力，人們不得不將大量的時(shí)間和精力用于日常的生活和工作，二孩的生育與撫養(yǎng)的意愿不足。此外，較高的房?jī)r(jià)和物價(jià)水平導(dǎo)致了當(dāng)今養(yǎng)兒、育兒成本偏高，很多育齡人員即使有生育二孩的意愿，也因無(wú)法承擔(dān)起如此巨大的壓力而放棄。同時(shí)，二孩無(wú)疑會(huì)降低原本的生活質(zhì)量與水平，這在一定程度上也削弱了養(yǎng)育二孩的積極性，導(dǎo)致人口出生率和自然增長(zhǎng)率得不到有效的提高。

2.2 中國(guó)城鄉(xiāng)人口差異的原因

農(nóng)村人口流失過(guò)高是導(dǎo)致農(nóng)村人口問(wèn)題的關(guān)鍵因素，也是城市人口與農(nóng)村人口問(wèn)題差異的體現(xiàn)。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)居民人均可支配收入為28 228.0元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39 250.8元，農(nóng)村居民人均可支配收入為14 617.0元。在明顯的收入差距下，越來(lái)越多的農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)村適齡勞動(dòng)力，會(huì)選擇去城市工作，從而導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化較城市更加嚴(yán)重。同時(shí)，由于大量適齡勞動(dòng)力的流失，農(nóng)村生產(chǎn)效率降低，留守兒童數(shù)量增多，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化生活都產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

3 中國(guó)城鄉(xiāng)人口管理相關(guān)對(duì)策建議

中國(guó)城鄉(xiāng)人口問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)思想等因素都在一定程度上對(duì)其產(chǎn)生影響。要想得到根本解決，需要針對(duì)城市和農(nóng)村采取不同措施，同時(shí)預(yù)防人口出生率降低所帶來(lái)的適齡勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題［10-13］。

3.1 完善人口政策

相關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，總結(jié)計(jì)劃生育政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，做好人口問(wèn)題相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，積極完善人口政策，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，適時(shí)進(jìn)行人口政策轉(zhuǎn)變。人口政策的變化關(guān)乎整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，積極的人口政策實(shí)施不是對(duì)過(guò)往計(jì)劃生育政策的否定，而是順應(yīng)新時(shí)代要求，是解決我國(guó)人口問(wèn)題的必然選擇。

3.2 積極采取相關(guān)配套政策提高國(guó)民生育意愿

簡(jiǎn)單實(shí)行“全面二孩”政策，只是在政策方面為解決人口問(wèn)題提供了條件，但如果沒(méi)有在教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面配套政策，對(duì)解決人口問(wèn)題效果甚微?？蛇m當(dāng)減輕育齡人群壓力，降低購(gòu)房和子女教育成本，對(duì)二孩家庭進(jìn)行補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，從根本上解決育齡人群顧慮。同時(shí)，做好宣傳引領(lǐng)工作，從思想上提高國(guó)民的生育意愿。

3.3 縮小城鄉(xiāng)差距

縮小城鄉(xiāng)差距，能最大程度增加農(nóng)村地區(qū)的人口同時(shí)吸引部分城市人才回流參與農(nóng)村建設(shè)。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生活、文化等方面的建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身特色及優(yōu)勢(shì)，一方面發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，高效利用勞動(dòng)力，保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；另一方面，積極制定人才引入和創(chuàng)業(yè)政策，為返鄉(xiāng)支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的技術(shù)性人才和創(chuàng)業(yè)人群提供良好的政策支持，鼓勵(lì)利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和思想文化建設(shè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，為農(nóng)村居民提供良好的生活環(huán)境，提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，為農(nóng)村地區(qū)儲(chǔ)備人才。

總之，面對(duì)我國(guó)人口老齡化、適齡勞動(dòng)力不足、城市化水平過(guò)高等城鄉(xiāng)人口問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，積極完善人口政策，制定相關(guān)配套政策。一方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮人們需求，制定相應(yīng)政策，緩解教育、醫(yī)療、服務(wù)等方面的壓力；另一方面，努力縮小城鄉(xiāng)差距。相信在各方力量的努力下，中國(guó)城鄉(xiāng)人口問(wèn)題將會(huì)得到較好地解決。