論后疫情時代的國家公共衛生法治人才培養

李瑋 于慧玲

[摘 要] 2020年暴發的流行于全球200多個國家的新型冠狀病毒疫情，再一次向人類敲響警鐘：突發重大病毒疫情是人類生存與發展的最大威脅，公共衛生是人類過去、現在和未來所必須直面的世界性課題。以當今世界公共衛生法治領域中的重大問題為出發點，以我國當前公共衛生法治保障亟須大量公共衛生法治專業人才的現實需求為導向，梳理傳統法學人才培養模式以及存在的弊端，借鑒域外相應的公共衛生法治人才培養經驗，探索我國公共衛生法治人才培養模式的改革和創新路徑。

[關鍵詞] 后疫情時代;公共衛生法治;人才培養

[基金項目] 2020年度山東省教育科學“十三五”規劃課題“高等醫學院校應用型公共衛生法治人才培養模式的構建與完善”（2020ZC241）;2020年度四川省哲學社會科學重點研究基地、四川醫事衛生法治研究中心項目“后疫情時代的國家公共衛生法治人才培養研究”（YF20-Y18）;2020年度山東中醫藥大學校級課題“應用型人才需求背景下的公共衛生法治人才培養模式構建與實踐研究”（GJYJY202018）

[作者簡介] 李 瑋（1981—），女，山東濟南人，碩士，山東中醫藥大學管理學院講師，主要從事衛生法學、民法學研究;于慧玲（1963—），女，山東煙臺人，碩士，山東中醫藥大學管理學院教授，主要從事衛生法學、刑法學研究。

[中圖分類號] G642 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2021）11-0173-04 ? ? [收稿日期] 2021-01-16

一、后疫情時代國家公共衛生法治人才培養的機遇與時代選擇

當今中國是一個正在迅速崛起的全球化、法治化大國，國家發展地位的提升和在全球格局中位置的變化，必然對國家公共衛生法治治理能力以及公共衛生法治人才培養帶來新的機遇與挑戰。

（一）疫情防控法治化對公共衛生法治人才的迫切需求

新型冠狀病毒疫情的暴發暴露出我國突發公共衛生事件應對和疫情防控存在的諸多問題，也凸顯出我國公共衛生法治人才方面的短板。重大疫情防控要求國家針對公共衛生依法治理作出重大戰略調整。習近平總書記多次強調：“要強化公共衛生法治保障，全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的修改完善?！薄耙M快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系?！边@無疑對公共衛生法治人才培養提出了一個規劃性的方向。

國家的法治化程度越高，對法治人才的需求越大。國家公共衛生法治治理能力的提升必然高度依賴公共衛生立法、公共衛生司法和行政執法、律師以及公共衛生法學研究等公共法治人才的培養。

（二）國家公共衛生法治人才培養的時代選擇

全面推進依法治國對法治人才培養提出了新要求，黨的十八屆四中全會《決定》要求“建設高素質法治專門隊伍”，“加強法律服務隊伍建設”。

近年來，高校法學專業招生的熱潮有增無減，但法學專業設置、法治人才的職業取向與社會需求錯位，法治人才呈現結構性過剩。據《就業藍皮書 中國就業報告（2020）》顯示，2020年本科就業紅牌專業中，法學赫然在列。法學教育面臨“新興學科開設不足，學科設置滯后于實踐，不能回答現實問題;法學與其他學科的交叉融合不夠，影響了知識空間的開拓。這些問題凸顯了我國法學學科體系、學術體系、話語體系的短板和弱項?！盵1]

根據國家對法治人才的需求，對法學專業教育進行調整，對法治人才培養模式進行改革和創新，是法學教育改革的必然趨勢。

公共衛生關乎人類命運、國家安全和各種利益，法治人才的培養要直面社會需求的發展方向，細分法治人才的結構性變化。在當代，公共衛生疫情的國際化、高風險化的趨勢日益加劇，從而對公共衛生法治人才培養無論從質量還是體量上均提出了新的要求。

二、后疫情時代國家公共衛生法治人才培養的困境與制約因素

（一）公共衛生法治人才培養的基礎薄弱

1.法學教育資源配置不均衡，公共衛生法治人才培養投入不足。國家教育資源的投入和配置，包括專業人才的培養、碩士博士點的設置、資金的投入、研究獎項的設置等，主要依據教育部認可的學科目錄進行。[2]當前，教育部法學二級學科目錄中并沒有公共衛生法學二級學科，這意味著該學科未獲得國家教育系統的明確認可，該學科的研究難以深入，嚴重制約著公共衛生法學學科的建設和發展以及我國公共衛生領域法治治理能力的提升。

2.公共衛生法學學科研究能力不強。我國公共衛生法學教育起步較晚，現有公共衛生法學學科的理論研究不盡人意，公共衛生法治人才培養的研究無法滿足快速發展的公共衛生事業對法治人才的需要。公共衛生法治領域研究人員的研究能力也亟須提升，在高水平學術期刊中發表的關于公共衛生法學人才培養的論文數量較少。

3.公共衛生法治領域研究人員匱乏。考證國內法治人才培養教育相關資料，目前法學界與法律實務部門更多專家學者致力于民商法、刑法、行政法、知識產權法等法治人才教育研究，其研究人員陣容龐大，研究成果豐碩。相較之下，公共衛生法治人才的培養與教育研究力量明顯不足?！白钤鐝氖滦l生法學研究和相關工作的人員，大多是由具有醫療、法律、衛生管理等相關背景的專業人員轉行而來……一直以來缺乏醫學與法學雙重背景的復合型人才始終是衛生法學教學師資匱乏的核心問題”[3]。

4.公共衛生法學研究視角單一。法學與醫學相融合、突顯所謂“醫事法”特色是我國衛生法治人才培養恪守的思維，公共衛生法治人才培養的研究與探索依然受制于這一思維邏輯，難以將公共衛生法治人才培養作為一個獨立的課題進行研究。

（二）法學專業學科體系不完善，公共衛生法學被邊緣化

衛生法學在域外，特別是在英美法系國家已經是一個非常成熟的學科，已經形成一套完整的本科、碩士、博士人才培養體系，英美高校構建了系統的衛生法律人才培養體系。

而在我國，教育部法學的二級學科目錄中并沒有衛生法學等二級學科。國內開設該學科的法學院校還極少，獨立設置相關學科研究方向（如醫事法、衛生法、公共衛生法等）碩士和博士學位點的院校不多。公共衛生法學在法學學科領域中處于邊緣化的地位，沒有形成相對成熟的公共衛生法治人才培養體系，對公共衛生法治人才培養的探索尚待深入。

（三）法學專業學科發展不平衡，公共衛生法學研究發展緩慢

“學科的設置理應具備回應功能，即對社會現實做出必要的反應，回答問題、解決問題、提供理論支持?！盵4]我國衛生法學的研究與教育雖有二十多年的發展，但將衛生法學作為學科來發展則僅有十多年的時間，且主要集中于高等醫學院校。高等醫學院校衛生法學學科發展之路并不平坦，“對衛生法領域的研究仍然存在總論部分的研究相對薄弱、理論體系不夠成熟、某些基礎概念內涵不清、分論部分的研究不均衡等深層次問題”[5]，在此背景下，高等院校公共衛生法學研究仍處于起步階段，且沒有走出弱勢學科發展的“路徑依賴”困境。公共衛生法學學科發展比較緩慢，研究基礎比較薄弱，相關研究不夠深入，成果不夠突出，影響力不足，使得該學科難以獲得學界乃至國家的認同和肯定。

（四）法學專業人才培養的同質化，公共衛生法治人才供給需求耦合度不夠

自2011年，我國開始實施以提升法律人才培養質量為目的的“卓越計劃”，至今已近十年，然而法學專業卻仍然多年上榜就業紅牌專業，公共衛生法治人才缺乏依然是國家重大疫情防控的短板。究其原因，經院式的教學理念、單一化的衛生法治人才培養模式是根本性制約因素。

傳統法學專業人才培養模式的同質化，不能滿足全面依法治國對法治人才的現實需求。公共衛生法治領域，差別化、差異化、特色化的公共衛生法治人才培養格局尚未形成。

三、公共衛生疫情風險防控全球一體化下的國家公共衛生法治人才培養路徑

公共衛生法學學科特色的培育以及人才的教育不存在統一、固化的模式，但從衛生法學學科建設以及公共衛生法治人才的實踐出發，無論學科特色的培育還是人才培養是有規律可偱的。

（一）明確國家公共衛生法治專業化人才培養目標

教育部于2018年發布的《法學類教學質量國家標準》（簡稱《國標》），明確規定了法學專業本科學生的知識要求、能力要求、素質要求。國家公共衛生法治人才的培養目標應當是融法學專業知識、法律實務能力與公共衛生法治職業專業化于一體的應用型、復合型人才目標體系。

1.知識目標。具備扎實的法學專業知識是《國標》對法治人才的知識目標的基本要求。一方面，公共衛生法治人才的培養要達到法學專業基本的知識標準，全面采用教育部統一的法學類專業核心教材，將法學類核心課程的理論教學和實踐教學有效銜接，提升學生的法治思維能力和實踐操作能力。另一方面，公共衛生法治人才的培養要突出專業特色，優化課程結構，開設醫藥衛生法律課程、公共衛生學、公共管理學、流行病學、生物統計學等諸多課程，形成跨法、醫、管理等學科專業的新興交叉課程體系，培養學生公共衛生法治領域綜合職業能力。

2.能力目標。公共衛生法治人才的培養既非傳統的應用型法學人才，也非法學與醫學交叉學科背景的人才，而是著力培養符合公共衛生法治需求的法學基礎夯實、具備從事公共衛生法律工作所必需的理論知識、實踐能力和一定科研能力的公共衛生法治人才。

3.職業目標。《關于堅持德法兼修、實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》明確提出，“……主動適應法治國家、法治政府、法治社會建設新任務新要求，找準人才培養和行業需求的結合點……為全面推進新時代法治中國建設提供有力的人才智力保障?！惫残l生法學處于法學與醫學、藥學、公共衛生等醫藥類以及公共管理學等學科的交集地帶?？疾煊⒚婪ㄏ敌l生法治人才的培養經驗，大多設定為雙學位或交叉學科的培養模式。公共衛生法治人才的培養必須突出具有鮮明的公共衛生法學交叉學科的人才培養特色，不斷提高法治人才培養與國家衛生法治的契合度。

（二）建立并完善公共衛生法學學科體系

學科，英文為“discpline”其本質含義為按照知識體系對科學門類的相對固定劃分，且與學術密切相關。衛生法學學科，與固有的法學二級學科比較，有著相對獨立的醫學與法學交叉內涵的學術特質。疫情防控的法治化亟須建立和完善我國現行的高等院校法學學科體系，優化公共衛生法治人才培養課程體系。

第一，優化現行高等院校本科階段法學學科體系，在法學二級學科目錄中增設“公共衛生法學”，推動具有法學一級學科學位點的高等院校（尤其是設有法學一級學科點的高等醫學院校）凝練學科方向，設置公共衛生法學二級學科。在碩士階段，既可以在相關學科下設置公共衛生法學研究方向，也可以通過“法律碩士（非法學）”招生具有醫學背景的本科生，以培養高層次復合型公共衛生法治人才。

第二，完善公共衛生法治人才培養的專業課程體系。公共衛生法治人才的培養需要具有公共衛生法治專業特色，依據2018年教育部《法學類教學質量國家標準》中“10+X”分類設置模式，調整“X”類專業特色課程，具體包括：傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例、職業病防治法、生物安全法、精神衛生法等與公共衛生法律體系緊密相關的課程。

（三）創新國家公共衛生法治人才的培養機制

我國亟須加強公共衛生法治建設，亟須培養適應公共衛生領域法治需求的法治人才，為政府法治部門、衛生行政管理部門、公共衛生和醫療衛生機構、司法機關等相關單位培養能夠提供優質法律服務的公共衛生法治人才，高等院校必須積極探索公共衛生法治人才培養模式，創新人才培養機制，為國家公共衛生法治治理能力的提升提供人才和智力保障。