行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀及改善對(duì)策研究

杜秋立

摘 要：通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)管理，能夠有效保證廣大群眾自身利益，對(duì)提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)性意義。所以在新形勢(shì)背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，是一項(xiàng)重要性工作。本文就結(jié)合加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的意義，重點(diǎn)分析行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)狀，根據(jù)分析結(jié)果，提出行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)狀的改善對(duì)策，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政專項(xiàng)資金;審計(jì)現(xiàn)狀;改善對(duì)策

對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)說，也就是在上級(jí)部門或財(cái)政部門等財(cái)政支持下，將資金撥款給行政事業(yè)單位，用于完成特定項(xiàng)目，具有專業(yè)用途的項(xiàng)目資金。在行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金中，涉及的工作內(nèi)容比較多，如教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療、扶貧等。通過加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)管理，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，保障單位財(cái)政專項(xiàng)資金高效使用，發(fā)揮應(yīng)有效益。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的意義

行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的合理使用關(guān)乎著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理使用會(huì)提高政府公共服務(wù)的效率，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的公信力和權(quán)威性，因此需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)管理，能夠?qū)ω?cái)政專項(xiàng)資金使用過程進(jìn)行追蹤，保證財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用到具體項(xiàng)目，做到專款專用，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率，防止資金隨意消耗，為行政事業(yè)單位履職盡責(zé)、科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐和資金保障。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)狀

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金分配尚需科學(xué)

作為國(guó)家的重要組成單元，行政事業(yè)單位首先應(yīng)該帶頭過緊日子。所以要把有效的財(cái)政專項(xiàng)資金用到破解問題的刀刃上，用到人民群眾的心坎里。這就要求行政事業(yè)單位提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用績(jī)效，通過充分的事前評(píng)審評(píng)估，研究編制部門預(yù)算、單位預(yù)算，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的科學(xué)分配、有序下達(dá)，減少資金的損失浪費(fèi)、隨意消耗。但在實(shí)際工作過程中，往往存在一些行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理重視程度不夠，預(yù)算編制不科學(xué)、不細(xì)化，乃至沿用傳統(tǒng)方法、老舊標(biāo)準(zhǔn)，不能與自身事業(yè)發(fā)展相匹配，不能與績(jī)效預(yù)算管理要求相匹配，就談不上資金的科學(xué)劃分和配置，從而影響資金使用績(jī)效。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金管理有待規(guī)范

從目前情況來(lái)看，財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)度與資金支持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配問題依然存在，有的是不按合同約定或施工進(jìn)度及時(shí)撥付資金，有的是預(yù)撥資金比例過大或質(zhì)保金扣留比例過大等等。這些問題的發(fā)生根本原因是，單位財(cái)務(wù)人員未與項(xiàng)目管理人員進(jìn)行有效對(duì)接，在項(xiàng)目全流程中的控制價(jià)值發(fā)揮不夠，導(dǎo)致資金撥付時(shí)間與項(xiàng)目施工進(jìn)度不相適應(yīng)。另外，一些財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法未制定或未及時(shí)更新，存在支出范圍不夠明確，支出內(nèi)容過于寬泛，支出方式不合要求等情形，也在一定程度上影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范使用。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余清理不夠及時(shí)

財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余清理不及時(shí)，與當(dāng)前“過緊日子”的要求不相符。趴在賬上的結(jié)余資金的不良影響主要有兩種情形：一是預(yù)算年度內(nèi)，財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余未及時(shí)清理，使得資金閑置或擠占挪用。二是跨預(yù)算年度，之前應(yīng)繳未繳的結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，甚至形成往來(lái)資金，出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系混亂、頭緒不清等問題。上述兩種情形，均會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)賬面金額大量堆積、但可能已無(wú)實(shí)際資金等問題。因此，結(jié)余資金未及時(shí)清理情況，不但影響資金的正常財(cái)務(wù)管理，更會(huì)影響資金的績(jī)效管理。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行亟需加力

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”的大背景下，行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作亟需加力，主要體現(xiàn)在優(yōu)化管理制度和強(qiáng)化管理工作落地落實(shí)。盡管目前，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理出臺(tái)了一系列制度辦法措施，明確了績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督要求，理清了財(cái)政部門、審計(jì)部門和業(yè)務(wù)管理部門的職責(zé)分工，但實(shí)際操作中，一些行政事業(yè)單位未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，缺乏行之有效的內(nèi)控管理和內(nèi)審措施，出現(xiàn)資金管理支出不規(guī)范、不科學(xué)等問題，從而影響資金具體落實(shí)到項(xiàng)目上的使用效果，阻礙資金使用效率的提升。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)狀的改善對(duì)策

（一）全面審計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)源

追根溯源，審計(jì)重點(diǎn)。在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金開展專項(xiàng)審計(jì)過程中，審計(jì)人員應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)手段，結(jié)合行政事業(yè)單位提供的賬面記錄信息，對(duì)年度資金來(lái)源進(jìn)行分析匯總，并與預(yù)算指標(biāo)文件、資金管理辦法、資金使用臺(tái)賬等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，從根源上核查行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金撥款到位情況，是否出現(xiàn)虛假撥付或者虛假配套問題。通過采用資金來(lái)源分析匯總方式，可以確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)性和精準(zhǔn)性，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)管，確保被審計(jì)部門可以將財(cái)政專項(xiàng)資金用到具體位置，真正做到專款專用。

（二）積極使用資金支付管理審計(jì)方法

在具體審計(jì)工作過程中，要積極使用資金支付管理審計(jì)方法，并注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是要查看行政事業(yè)單位在收到財(cái)政專項(xiàng)資金后，是否進(jìn)行專款核算，專人管理;二是要查看財(cái)政專項(xiàng)資金是否全部用于管理辦法規(guī)定的支出范圍和支出方向;三是要查看各類項(xiàng)目支出憑證，核查項(xiàng)目施工合同、發(fā)票、銀行支付回單、工程完成進(jìn)度等各種財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)有效，是否存在虛假支出憑證等;四是要查看項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出數(shù)額，并進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)存在較大偏差，就要分析原因，并采取相關(guān)措施進(jìn)行處理，降低影響。對(duì)此，行政事業(yè)單位在平時(shí)工作中，對(duì)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格開展原始憑證審核管理，對(duì)外應(yīng)主動(dòng)提供正規(guī)發(fā)票，對(duì)任何不法行為，應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家稅收利益。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金結(jié)余清理及管控

審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的職業(yè)敏銳性，對(duì)未按要求進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)或未及時(shí)處理的結(jié)余資金，應(yīng)梳理資金鏈條，探尋問題線索，加大結(jié)余資金的審計(jì)力度。對(duì)此，行政事業(yè)單位則應(yīng)以預(yù)算年度為周期，積極開展本部門結(jié)余資金的專項(xiàng)清理工作，樹立正確的財(cái)政專項(xiàng)資金管理意識(shí)，科學(xué)管理資金，規(guī)范高效使用。對(duì)往來(lái)賬款中的長(zhǎng)期掛賬資金，應(yīng)逐條分析，摸清來(lái)龍去脈，落實(shí)相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人員，積極清收、應(yīng)收盡收。

（四）完善財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的管理體系

從行政事業(yè)單位管理角度看，應(yīng)組織或聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)查結(jié)果出具評(píng)審報(bào)告，以此作為財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)管理的重要依據(jù)。同時(shí)，要編制詳細(xì)的預(yù)算收支方案，明確預(yù)算資金來(lái)源和資金支出內(nèi)容。在資金執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求采取專賬管理，建立資金即時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析制度，為加強(qiáng)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督提供必要的技術(shù)支撐和制度保障，確保財(cái)政專項(xiàng)資金花到明處、落到實(shí)處。另外，要引導(dǎo)相關(guān)人員樹立正確的財(cái)政專項(xiàng)資金控制意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，讓資金支出更加規(guī)范、更加合理、更加高效。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與單位事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，與國(guó)家過緊日子的思想相統(tǒng)一，防止資金損失浪費(fèi)，保證項(xiàng)目有效落地。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，由于行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作包含的內(nèi)容比較多，且較為繁瑣，且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用，一旦財(cái)政專項(xiàng)資金使用不規(guī)范，會(huì)嚴(yán)重影響其使用效率。為了保證財(cái)政專項(xiàng)資金能夠?qū)？顚Ｓ茫嬲鋵?shí)到位，必須全面審計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)源、創(chuàng)新審計(jì)工作方法，強(qiáng)化專項(xiàng)資金結(jié)余清理及管控、完善財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

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