國有企業重組整合實踐中存在的問題及對策研究

沈詣

摘 要：隨著經濟的不斷發展，企業的發展水平也不斷提升，企業的重組整合是適應經濟發展要求的必然之舉，能夠有效的幫助企業擴大規模，降低經營成本，增強企業的競爭力。國有企業作為我國經濟發展的中流砥柱，對我國經濟發展具有重要的價值，本文就國有企業重組整合的實踐展開研究，指出在其中存在的問題，并就這些問題提出一些針對性的解決措施，以期為國有企業的重組整合提供相應的借鑒。

關鍵詞：國有企業;重組整合;問題及對策

在國有企業改革步伐不斷加快的背景之下，企業優化增量、盤活存量、適度減量的結構性調整符合市場的發展要求，國有企業的并購重組下的資本性收縮與擴張也就呈現出愈演愈烈的趨勢。在國有企業重組整合的過程中，也逐漸暴露出些許問題，這些問題如何妥善解決，是關系到國有企業改革質量的關鍵性問題，必須慎重視之。

一、企業重組整合的價值意義

（一）擴大規模，降低企業經營成本

所謂的企業重組整合就是以并購的途徑，由一家實力較強的公司將一家或幾家企業進行合并。在這一過程中，能夠有效的將被并購的幾家公司的資源進行融合和優化調整，這種重組整合對于市場而言具有重要的意義。在經過重組整合之后，企業的規模得到了擴大，規模的擴大使得企業能夠調動更多的資源，并且，過去的幾家公司重組為一家公司，在日常生產經營的過程中，能夠降低經營的成本。

（二）多元經營，提升企業經濟效益

國有企業重組整合后，能夠擴大自身的經營范圍，在國有企業重組整合之前，各個原先的公司在業務范圍上有所不同，經過重組整合，將其中的交叉部門進行合并，將其中的不同的業務進行優化調整，不僅能夠使合并后的國企的經營范圍得到擴大，而且合并后的企業繼承了原有企業的業務資源，大大節省了國有企業拓展新領域的資金投入和時間成本，有助于提升企業的經濟效益。

（三）增強實力，抵御企業經營風險

國有企業重組整合成功以后，新的企業融合了之前企業的優點、長處，并對其中的缺陷、不足進行調整，這種模式之下能夠有效的增強企業的實力。隨著目前經濟水平的不斷提升，企業之間的競爭日益激烈，所要面臨的風險也越來越多，企業的實力增強能夠使企業的競爭力和風險抵御能力都有所提升，對企業的發展而言具有重要的意義。

二、當前國有企業重組整合實踐中存在的問題

（一）盲目發展缺乏合理的規劃設計

對企業的發展而言，重組整合的決策制定是實現企業合并戰略目標的關鍵環節，直接影響和決定著整個合并重組決策的效果和成敗。如果國有企業在將一家或幾家企業進行合并后，卻不能實現科學有效的整合，不僅將降低企業的預期收益，使企業的發展受阻。更重要的是會給企業經營帶來不利影響，成為企業發展的負擔，企業的合并重組需要投入大量的資金、資源，這些對企業的發展而言都是至關重要的。在國有企業的整合重組中，如果經營者缺乏對合并企業的業務流程和管理機制的科學認識，或者不能將合并前的企業的內部控制體系分解并構建出新的有效的內部控制機制，就會造成部門臃腫、人浮于事等問題，給重組后企業的管理工作增加了巨大負擔。并且在重組之后，國有企業的規模進一步的擴大，龐大的機構、規模會導致失去了企業合并重組前的靈活性。在競爭日益激烈的市場環境之下，這種模式無疑會導致企業的發展受到重大的不利影響，使企業的合并重組不能發揮出應該有的效果。

（二）人力資源缺乏科學的安置整合

人力資源工作是任何的企業發展中的重要部分，對于企業的生存和發展具有重要的影響。在傳統的企業的重組整合時，往往比較重視企業之間資本或技術的整合，很大程度上忽視了人力資源的整合問題，這種忽視將不利于企業的長遠發展。在處理國有企業重組整合中的人力資源時，往往存在以下幾個方面的問題。首先，在組織層面不到位。人力資源的整合是一個系統的工程，涉及到大量的專業性問題，處理不當將會造成后期的人力資源的矛盾突出，甚至會造成大量的優秀人才外流，為公司造成巨大的損失。其次，對人員的心理安撫不到位。對員工而言，國有企業的重組整合會使員工出現對未知事項的恐慌情緒，這種心理如果處理不當，可能會造成員工對國有企業的重組整合呈現排斥否定的態度，不利于企業的未來發展。

另外需要注意的是，合并前各企業的企業文化在重組中也具有重要的作用，對于國有企業的經營者而言，也要提升對其的重視程度。企業文化體現著企業在經營理念、管理方式、價值取向以及員工的工作態度等，這些方面對于企業的人力資源管理工作具有重要的價值。在企業重組過程中，如果不重視企業文化的融合，就可能會造成國有企業的部門之間由于文化差異而造成的工作不協調。例如，合并前的各企業的工作人員仍然沿用過去工作時的工作準則，可能將造成一些部門之間的沖突，甚至是領導層的權力斗爭，這些會使得合并重組后的企業經營管理工作埋下隱患，因此必須重視企業之間的文化重組。

（三）產權轉化存在一定的風險問題

在國有企業的重組整合的過程中，產權的轉化是其中的一個重要問題，處理不當就會造成國有企業的資產流失，對國家造成一定的損失。目前我國的債務重組配套政策仍處于尚待發展的階段，在國有企業的債務重組過程中，一些管理者出于牟利的心理，極有可能借機逃稅，或者要求財務人員做假賬，將國有資產價值的進行低估，進而使的國有資產遭到損失。一般而言，為了有效的推進企業國有產權的有序流動，往往會采用無償劃轉的方式，按照《國有產權無償劃轉管理暫行辦法》的規定對重組整合過程中的國有資產進行轉化，但是這種模式之下，企業處于被動的地位，與社會主義市場經濟中的“市場導向”的原則相違背。并且如果行政干預過強，將容易導致合并的企業產生抵觸情緒，使得后續的重組整合的工作不順暢。在進行產權轉化的過程中也有一定的風險，例如，當企業進行重組整合時，表面上看是一些資產轉入進了公司，但是也可能會有負債的存在，可能會導致公司的凈資產由正轉負，這會為重組的后續工作帶來許多的障礙。

三、國有企業重組整合的發展對策

（一）明確任務制定科學的戰略

在進行國有企業的重組整合時，要首先明確自己的市場定位，確定自身的發展階段和目標，結合之前的戰略目標和發展規劃，對企業的自身的優劣條件進行理性的分析，不能人云亦云的進行盲目的投資重組。在進行目標企業的選擇時，要注意以下幾個方面。首先，目標企業與自身的契合度，分析自身發展中的不足之處，例如，資源不足、技術不成熟等，然后選擇與企業自身戰略規劃高度匹配的目標企業，與目標企業進行取長補短，避免出現由于盲目追求企業規模擴張和多元化經營模式而進行的并購。第二，在收購前對市場和項目進行充分的市場調研，對其債券債務、合法合規等方面的情況進行充分的調查，摸清項目的全部情況，降低投資的風險性。

（二）重視整合中人員安置工作

人力資源的有效的整合能夠為重組整合后的國有企業的發展提供重要的動力，有助于國有企業的長遠健康發展。在處理國有企業重組整合的人力資源工作時，主要有以下幾種方式。第一成立專業的人力資源整合團隊。人力資源的整合工作是貫穿國有企業重組和整合全過程的工作，是一項系統的、長期的重要工作，這一過程中無疑需要專業的人員進行負責，成立專業的人力資源整合團隊，能夠有效的推進國有企業重組整合的人力資源工作的科學化、系統化。第二，積極的開展相應的調查工作。要以被并購的企業為主要的對象，將企業內部的組織架構、企業文化、薪資待遇等進行深入的分析，降低被收購企業員工的排斥心理。同時，針對這些數據要進一步做好相應的風險預測工作，做好相應的風險預案，降低人力資源整合過程中可能出現風險的可能性，最大程度上提升國有企業重組整合的整體效益。第三，加強與員工之間的溝通交流。有效的溝通能夠在很大程度上減少不必要的問題的出現。對于被并購的企業員工而言，出于對未知的恐懼，在心理上難免會對重組整合產生一定的排斥心理和心理壓力，并且信息如果流通不暢，就會滋生謠言和流言，進一步加劇了員工的恐慌情緒，不利于企業的進一步發展。加強與員工之間的溝通，能夠安撫員工的情緒，培養員工對新公司的好感度和信任。另外，有效的溝通機制之下，員工的訴求得到尊重，針對性的進行業務的調整，員工作為企業各個工作的具體執行者，有效的傳達能夠提升國有企業重組整合的效率，也有利于營造良好的公司氛圍，提升國有企業的效益和競爭力。

另外，在進行重組整合的過程中，難免會涉及到大幅度的人員調度，其中不可避免的會出現一些人員的減裁，如何對這部分員工進行妥善的安置，是一個重要的問題。首先要明確減裁的主要原則，第一，不符合國有企業發展要求的員工。第二，崗位上有重復的員工。在進行人員調整時能夠有效的提升企業的人力資源的質量，提升企業的效益，但是需要注意避免出現法律問題和矛盾，國有企業針對這部分員工可以給予一定的補貼。

（三）嚴格落實產權轉化的要求

在進行產權轉化時要嚴格制定實施的方法，加強對產權轉化的監督，根據國家相關文件的規定進行制定切實可行的方案，另外需要注意方案的細化和制定的完整性和可行性，設立專門的監管部門進行監督，成立相應的領導小組來進行工作的推進和部署，確保方案能夠進一步的執行到位，有效落實，嚴格落實產權轉化的要求，避免國有企業在進行重組整合過程中造成的資產流失等問題。

（四）政府健全相應的法律法規

健全相應的法律法規，使得國有企業的重組整合過程能夠有法可依，提升整體的科學性、合理性。完善的法律法規是企業重組整合的健康持續的重要依據，國有企業的重組整合離不開完善的法律法規。在企業進行重組整合的過程中直接涉及到了財產的變革、重組企業的經營方向的調整、經營決策層的整合發展等重大的經濟問題，這些毫無疑問是需要相應的法律進行保障的，健全的法律制度能夠有效的規范企業的重組行為，對于投資者、競爭者、職工的利益都能夠進行保護。然而，目前我國的有關企業的重組整合方面的法規法規仍然存在著不足之處，有待進一步的完善。

四、小結

國有企業的重組整合能夠有效的擴大規模降低企業經營成本、多元化的經營提升企業經濟效益、增強實力抵御企業經營風險，這些優勢使得國有企業的重組整合之路更加寬廣，有利于促進國有企業的發展壯大。但是企業的重組整合是一個系統的、長期性的工程，不是簡單的單一變化，在社會主義市場經濟的背景下，政府要為國有企業的重組整合創造良好的外部環境，國有企業自身也有能夠根據市場環境的變化積極的進行調整和改進。在國有企業的重組整合過程中，要明確任務制定科學的戰略、重視整合中人員安置工作、嚴格落實產權轉化的要求，從國有企業自身的實際出發，使重組整合成為助力國企發展的重要助力，提升國有企業的發展質量。

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