基層預算管理優化問題探討

米雪

摘 要：伴隨著事業單位體制改革的不斷深化推進，對于基層事業單位的管理能力和治理水平也提出了更高的要求，基層單位要更好的履行公共服務職能，應重視建立現代化管理體系，以結果為導向，注重績效評價，強化責任約束，增強基層單位財政資金統籌能力，確保資源、資金最優化配置。基層單位是社會事業發展的重要組成部分，財政資金以預算為基礎，可以準確反映單位的發展規劃，促使財政資金科學、規范使用。本文以基層事業單位為研究對象，探討新形勢下事業單位預算管理，并分析優化單位預算管理的有效對策。

關鍵詞：基層;預算管理;問題;探討

基層單位在地方治理中發揮著至關重要的作用，加強預算管理可以引導財政資金規范科學使用，從而達到推動區域經濟發展的目標。因此，基層單位應以預算為指導，貫徹落實政策方針，保障單位財務活動規范、有序實施。預算管理在基層單位中優化應用，可以避免財政資金浪費，同時還能對財政資金進行最優化配置，以發揮最佳的經濟效益和社會效益。

一、基層單位預算管理中存在的問題

（一）預算編制缺乏科學性

1、編制方法選擇不當

在編制方法選擇方面，雖然上級管理部門多次提出采用“零基預算法”編制預算，但是仍有部分基層單位在編制過程中采用“基數+增長”的方式編制，如此導致預算編制前瞻性不足，不能起到事前預測作用，在預算執行過程中出現嚴重偏離編制的情況;基層單位未建立科學的預算收支定額控制機制，在收支預算、采購預算等編制時往往參照歷史年度基數來設計定額標準，而沒有結合本年度單位財力情況和工作內容情況，最終導致定額基數不能客觀反映單位財政資金實際耗用，無法定額定員管理，由于預算編制真實性、完整性不足，使得預算編制精準性不足，造成超支、結余等情況。

2、未執行全口徑預算編制

全口徑預算要求基層單位應將單位所有收支納入預算范疇，但是結合實際工作來看，部分基層單位仍然存在游離于預算外的財政支出，未將財政資金納入統一管理體系下，由此導致預算體外循環。具有如在編制預算過程中，由于未采取全口徑預算，導致部分收支并未納入預算范疇，常常出現資金預算重復、預算覆蓋面不全的問題，由于預算管理信息缺乏完整性，導致綜合審查難度大。除此之外，單位未將預算管理和績效管理相結合，沒有以預算績效考核結果為參照開展預算編制，沒有在編制預算的同時編制績效目標，如此導致預算的績效性不強，無法發揮激勵和約束作用。

（二）預算執行過程管控乏力

部分基層單位未嚴格落實“收支兩條線”管理，存在未將超支收入納入預算收入范疇中，只列在財政專戶中，由此降低了預算收入的準確性。基層單位還存在預算過程管控不嚴問題，對于預算執行過程管控乏力降低了預算執行質量，單位在設計預算指標后，未對指標進行層層分解細化，由此導致預算僅僅停留在牽頭部門，預算無法落地實施，使得預算管理質量大打折扣;單位雖然分解了預算指標，但是卻分而不控，沒有將預算指標落實與相關責任人的利益相掛鉤，由此導致預算過程管控較為被動，缺乏積極性。

此外，基層單位對于預算執行管控不足，基層單位在預算支出管控中未引入“紅、綠、黃”三色管控，對于預算支出管控缺乏針對性和側重性，由此導致重點支出無法保障，非重點項目預算支出過多，造成浪費的情況。預算執行管控乏力，嚴重降低了基層單位財政使用的有效性和價值性。

（三）預算監督乏力

當前基層單位建立完善的績效考評體系，對于已經批復的預算，在資金支出過程中未對使用狀況進行實時跟蹤，對于預算支出監督不足，常常導致資金使用隨意的現象;另一方面，基層單位由于編制限制，缺乏獨立的審計監督機制，常常由財務部門履行審計職責，由于監督權和執行權未有效分離，導致審計作用無法發揮;同時，基層單位在預算執行過程中，公開度和透明度不高，約束乏力，因而影響預算監督效果。

二、基層事業單位加強預算管理的有效對策

（一）完善預算編制體系

1、優化預算編制模式

科學的預算編制可以為預算執行提供導引。基層單位在編制預算時，應選擇“零基預算法”。基層單位在編制預算時，要注重整合搜集全面的信息，具體包括業務、市場、項目建設等方面的數據信息，依托于信息共享體系，強化內部溝通，以確保預算編制的準確性和合理性。如在編制常規性支出預算時，單位財務人員要借助大數據分析技術，綜合分析評估臨近預算年度的支出情況和資金使用效率，在此基礎上合理調整資金支出標準和數額。與此同時，應制定全面詳細的編制要求，為編制準確的項目支出預算提供依據，對于項目內容的界定、項目經費的申請，要嚴格遵循相關文件要求，對于一二級科目應規范匹配并做好銜接，對于項目開展周期，要事前界定，以減少執行過程中隨意調整項目的情況，從而強化項目支出預算管控。此外，在編制項目預算時，應逐步細化到具體的項目上，或者細化到具體使用單位，對于基層部門的支出，不能留存于本級部門，進行二次分配，未嚴格按照要求落實的，在執行過程中禁止進行預算調整。

2、改進預算編制方法，推進全口徑預算

為進一步提升基層單位預算編制質量和水平，應注重以《預算法》為依據，推進全口徑預算。第一，預算編制要全面、完整、真實，基層單位在編制預算時應將全口徑預算、政府采購預算、“三公”經費等均納入以預算編制范疇，確保全覆蓋。第二，預算編制要有側重點，有保有壓，基層單位預算編制應將優先保障單位的人員支出和正常運轉，同時要以地方中心工作為核心統籌財力，以保障關鍵領域、重點項目、重大部署工作的落實，真正發揮公共財政的基本職能作用。第三，預算編制要盤活存量資金，提升經濟效益。基層單位在編制預算時，不僅要滿足統籌使用要求，還要能夠盤活存量資金，更要注重對結轉結余資金的統籌安排，將其作為支出預算安排的重點。第四，預算編制要注重績效性，基層單位應堅持“花錢必問效、無效必究責”的原則，在年度預算編制時，同步制定績效目標，在年度預算安排時將績效考核結果作為重要依據，以結果為導向，提升預算資金應用效果。

（二）強化預算執行管控力度，注重預算分析

預算執行是預算管理的關鍵環節，基層單位應強化預算執行管控。第一，強化剛性約束，基層單位預算執行應嚴格以《預算法》為依據和基準，對于預算的安排要遵循法律要求，對于未包含在預算范疇內的支出應嚴厲禁止，對于擅自挪用、占用資金或者隨意改變資金用途的行為，要追究相關人員責任。第二，做好前期安排工作，做好前期安排可以保障預算有條不紊的進行，基層單位應在考慮地方發展規劃的基礎上，以月度為單位編制用款計劃，對于支付申請，要注意提交的時效性;同時，要嚴把審核關口，對于重大支出項目、用款申請，要嚴格按照按要求審核，在項目建設過程中做好動態跟蹤，把控項目進度，確保資金按照規定用途規范使用，要注意對資金使用情況的審核，以避免使用不當造成浪費。第三，注重預算執行分析，在預算執行過程中，基層單位要做好預算資金的分析評估工作，定期對各部門預算執行情況進行通報，不定期分析執行進度，尤其是重大項目要重點分析和關注，及時發現預算執行中存在的問題，并督促整改，對于執行效率較低的部門，要做好監督，以確保資金合理規范使用;單位應積極推動“智慧+財務”建設，借助信息化手段強化對預算執行過程的分析和監督，以保障預算執行效率和質量。

（三）加強財政支出“紅、綠、藍”預警管控

為加強預算支出管控，基層單位應對預算支出進行分類，并建立分離管理清單，以重點保障類、壓減控制類、禁止類為劃分依據，根據不同的支出類型，采取針對性的預算管控方式，即“紅綠藍”管控。其中，對于民生、教育、扶貧、就業等重大支出項目，應實施“綠色”管控，保障通暢實行;對于非剛性需求、非緊急需求等支出要采取“黃色預警”管控，合理調整壓減規模，科學制定支出分配方案;對于已經禁止安排的支出項目，應采取“紅色”管控，嚴厲禁止安排。

（四）引入預算績效考核

基層單位在實施預算管理過程中應引入績效管理，以績效考核輔助預算管理，發揮激勵和約束作用，確保預算管理有效推進。首先，成立預算績效考核小組，為確保績效考核的公平性和公正性，單位應由人資部、財務部、行政部及預算責任部門等部門負責人組成預算績效考核小組，共同制定績效考核方案和績效考核制度，明確績效考核內容、標準、范圍、獎懲標準，為預算績效考核做好鋪墊工作。其次，要科學設計考核指標，基層單位可以設置資金到位率指標、資金撥付及時性指標、績效完成率指標、預算調整率指標、預算支出進度指標、采購規范性指標、“三公”經費控制率指標，指標設計過程中，基層單位既要考慮到共性要求，也要考慮到指向性和針對性。在指標設計基礎上，單位要采用層次分析法賦予各項指標權重，同時，綜合運用自我考評、同級考評、上級考評等方式開展預算績效考核，以確保考核結果真實有效。最后，在考核完成后，基層單位要注重考核結果的轉化應用，一方面將考核結果作為預算責任部門查錯糾偏的依據，為后期財政資金支出提供指導;另一方面可以作為實施獎懲的參照。

三、結語

綜上所述，事業單位必須注重加強預算管理，以促使財務資金合理、規范使用，發揮財政資金的最大經濟效益和社會效益。作為基層單位，要轉變傳統的粗放型管理理念，以預算為導向，樹立精益化思想，從預算編制、預算執行、預算考核、預算監督等方面入手，構建完善的預算管理體系，為單位預算工作開展奠定基礎，從而提升單位的管理水平和治理能力。

參考文獻：

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