我國開放教育政策的發(fā)展階段、演進規(guī)律和未來趨勢

我國開放教育政策制定與實施，是伴隨社會經濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求、高等教育大眾化向普及化的推進、廣播電視大學向開放大學轉型發(fā)展的歷程穩(wěn)步推進的。時至目前，我國開放教育事業(yè)正在全面推進和深入發(fā)展，且已取得顯著成就。隨著我國高等教育普及化時代的到來，開放教育政策發(fā)展又肩負起《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出的“分類建設一批世界一流高等學校，建立完善的高等學校分類發(fā)展政策體系，引導高等學校科學定位、特色發(fā)展”的重任。如何梳理出40年來我國開放教育政策制定背景和發(fā)展歷程，認識當今政策變革的諸多影響因素，預期未來開放教育政策發(fā)展趨勢并規(guī)劃設計可行的道路，成為當下我國開放教育政策發(fā)展和研究中亟待解決的重要問題。

一、文獻述評

（一）開放教育內涵的界定及其拓展

開放教育（Open Education，OE）的內涵至今仍沒有一個明確的、普遍認同的定義。無圍墻、無門檻、隨時隨地學習等都被用來描述開放教育對傳統(tǒng)教育的突破，而背后最根本的迭代革新是互聯(lián)網技術的發(fā)展。在很多場合，開放教育都與遠程教育、在線教育、網絡教育等混同或合用，諸如開放遠程教育、開放在線課程等等。另一方面，開放教育正是借助了遠程教育、在線教育等力量，才使其具備了開放的理念、方法、人員等多個層面和維度的寬泛內涵。新近有研究者認為，2007年的“開普敦開放教育聲明”中，明確提出了個人和機構可以免費獲取教育，開放性才真正可以對教育中的教育者、教育資源和教育政策三個要素產生影響[1]，開放教育也才真正被人們認可。隨著技術媒體革新，開放教育的內涵還在逐步拓展，其中一個重點是不斷推進線上線下混合、技術與教育深度融合的趨勢。

開放教育的理念最早可以追溯到一個多世紀之前的遠程教育。2001年麻省理工學院的“開放課件” 計劃在開放教育運動史上具有里程碑意義。2002年，聯(lián)合國教科文組織給開放教育資源（Open Education Resources，OER）的正式定義標志著開放教育運動正式登上國際“政治舞臺”。2002年的布達佩斯開放獲取創(chuàng)新計劃（Open Access，OA）第一次公開定義了“開放獲取”的概念，強調不受任何阻礙地獲取網絡資源，是開放獲取道路上非常重要的標志。2008年之后大規(guī)模開放在線課程（Massive Open Online Courses，MOOC），可以看作是其最新發(fā)展理念。今天，這場運動已席卷全球，而且愈演愈烈。諸多開放性理念運動無形中充實了開放教育的內涵。

開放教育實踐伴隨著技術革新在全世界深化開展。1969年英國開放大學成立及其“人的開放、地點開放、方法開放和觀念開放”的辦學宗旨使開放教育獲得了突破性發(fā)展。新世紀以來中國開放大學成立加速了這一進程。但是，正如英國學者艾倫·泰特（Alan Tait）所言，“涉及開放數(shù)據(jù)、開放出版、開放圖書館、開放教育資源、慕課等的開放教育，絕非是開放大學或遠程開放學習項目的獨家領地，或主要是它們在獨領風騷。數(shù)字革命的挑戰(zhàn)正在重塑教學方式”[2]。開放教育發(fā)展至今，并沒有像人們期望的那樣讓人滿意。按照“開放”之應有含義，即開放式入學、開放的時間、開放的學習進程、開放的學習過程、面向所有人群開放，還沒有一所開放大學是完全“開放”的[3]。就像人們批評“慕課”一樣：過度熱衷于開放，并沒有過多地關注開放學習服務和開放就業(yè)能力和素質發(fā)展[3]。也許正因為如此，開放教育才有了更為廣闊的發(fā)展空間和令人向往的美好未來。

（二）開放教育政策相關研究綜述

教育政策研究是1980年代迅速發(fā)展起來的教育研究新領域。新世紀以來，教育政策研究逐漸成為教育研究中的“顯學”[4]。開放教育政策（Open Education Policy）主要是針對一定歷史時期的教育目標、任務和技術手段，以促進社會與人的充分、和諧發(fā)展為目的而制定的教育行動準則。它始終與國家的重大方針政策保持一致，并伴隨著教育政策的“顯學”地位逐步凸顯其重要性。

國際開放教育政策的研究領域較為廣泛，涉及開放資源、開放課程、開放存取等。顧立平等對國外大學開放獲取政策的系統(tǒng)梳理[5]，對于“開放性”政策制定可窺見一斑。對于開放教育階段的研究通常是根據(jù)技術媒體、時代特點來劃分的。邁克爾·穆爾等總結過遠程教育的數(shù)代變更，包括印刷資料、廣播電視、通信技術、遠程電信會議、互聯(lián)網技術等五個階段[6]。克里斯蒂安·邁克爾·施特拉克將現(xiàn)代的開放教育劃分為1969年的“誕生時代”、20 世紀90年代的“電子時代”、21 世紀初的“開放時代”，以及2012年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表 《巴黎開放教育資源宣言》后的“官方時代”[7]。

相對教育政策研究而言，我國開放教育政策研究存在一定程度的“缺席”和“失能”。“缺席”是指在特定時空下，需要開放教育政策來進行管理的事務或活動的時候，卻缺乏相應的政策進行規(guī)范和引導；也指政策實施過程漫長，從頒布到實行、從實行到起效也存在時滯問題。“失能”是指我國當前的開放教育政策不能使開放教育獲得預想的圓滿效果，對相應的實踐起不到應有的強力規(guī)范和管理作用。這些都體現(xiàn)出中國的開放教育從理念到落實為系統(tǒng)政策等，依然任重道遠。同時，開放教育政策的發(fā)展階段研究也往往受制于技術媒體革新程度。

總之，開放教育政策發(fā)展順應社會與人的發(fā)展需求，突顯了比較明確的歷史發(fā)展階段性和連續(xù)性，具有自身的演進規(guī)律和變革邏輯。我國開放教育政策制定關注服務于經濟社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的雙重目標，政策實施強調政府主導、學校主體、社會參與模式。目前，從一定程度上看，慕課（MOOCs）的發(fā)展趨勢預示著開放教育發(fā)展的一個趨向。我國的開放課程政策以開放教育資源、 國家精品課程、國家精品開放課程、精品在線開放課程的系列形式推動高等教育質量提升，并將日益凸顯開放教育體系的中國特色和方案。

二、我國開放教育政策的發(fā)展階段

（一）初創(chuàng)階段（1979—1989年）

開放教育伴隨著我國改革開放步伐同步興起。我國最初制定開放教育政策的主要任務，是解決十年文革積壓的數(shù)以千萬計的青年上大學，以及人才奇缺和青黃不接問題。這一時期，開放教育政策制定和實施依據(jù)的基本理念是鄧小平提出的“尊重知識、尊重人才”思想[8]和讓高等教育“兩條腿走路”的方針[9]。教育對象主要是面向精英人群的高等教育補償教育。初創(chuàng)時期，使用的機構名稱統(tǒng)一為“廣播電視大學”（簡稱“電大”）。自此之后的30 多年時間里，廣播電視大學成為全社會成人開展繼續(xù)教育的流行語和上大學的重要通道。

開放教育發(fā)展初創(chuàng)階段的最重要標志就是1979年中央廣播電視大學的成立。1979年2月6日開學典禮之日，時任教育部部長蔣南翔說：“廣播電視大學是為迎接‘四個現(xiàn)代化’開創(chuàng)的一項新事業(yè)。”[10]1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出：“教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才”，要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者，數(shù)以千萬計的各種類專門人才[11]。在初創(chuàng)階段，“電大”這個進修學習方式，像一縷春風吹遍了全國各地，滿足了眾多學習者的學歷晉升的需求，為我國改革開放初年培養(yǎng)了大批“專業(yè)人才”。

初創(chuàng)時期，開放教育人才培養(yǎng)的重點是面向成人的高等教育學歷補償。由于人才培養(yǎng)任務的緊迫性，政策隨后進行了調整，將教育對象開放至高中畢業(yè)生。1986年1月，時任國家教育委員會副主任的何東昌同志指出：“要考慮把對象擴大到中學畢業(yè)生中去”[12]。時任國務院副總理兼國家教育委員會主任的李鵬同志也要求：“電視大學在招收在職人員的同時，也要向應屆高中畢業(yè)生開放，為有志青年提供廣泛的學習機會”，“使國家和社會通過這條途徑培養(yǎng)出更多的各類專業(yè)人才”[10]。1989年，李鵬總理為廣播電視大學親筆題詞：“努力辦好廣播電視大學，為社會主義建設培育更多更優(yōu)秀的人才”。

1988年頒布的《廣播電視大學暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）確定了廣播電視大學的性質為“開放性高等學校”。《暫行規(guī)定》將廣播電視大學的主要任務確立為舉辦以高等專科為主的學歷教育，教育形式主要以電視和廣播為主，后來又增加函授形式。初創(chuàng)時期，廣播電視大學主要模仿普通高校辦學，教育層次較低，僅有專科層次，省、市、自治區(qū)廣播電視大學是大專學校，其主要領導骨干按省屬大專學校配備[13]。后來擴展至為高等教育自學考試及社會各界的職業(yè)技術教育、崗位培訓、專業(yè)培訓、繼續(xù)教育提供教學服務[14]。《暫行規(guī)定》是對過去10年辦學實踐的概括和提升，對未來辦學工作是一種規(guī)范和指導，影響極其深遠。

初創(chuàng)時期，教育部領導較多親自兼任“中央電大”校長（何東昌、韋鈺副主任等先后擔任），使得我國開放教育事業(yè)能夠與國家方針政策同步合拍。1989年，中央電大成立10 周年時，時任國務委員兼國家教育委員會主任李鐵映同志撰文說：“廣播電視大學已成為我國高等教育的重要組成部分，大力發(fā)展以電子信息技術為基礎的現(xiàn)代遠距離教育，是一條行之有效、符合我國國情的成功之路。”[10]但是，電大開辦為我國高等教育事業(yè)開辟了一條成功的、獨特的發(fā)展道路。但初期的職能單一、性質定位不清，既認為“應和全日制高等學校同樣對待”，又歸類到“成人高校”系列中。

（二）探索階段（1990—1998年）

20 世紀90年代，我國的開放教育政策發(fā)展進入了探索時期。繼續(xù)將培養(yǎng)各類專門人才作為廣播電視大學的重要職能，主要任務是進行多層次多途徑的開放辦學探索，建設現(xiàn)代遠距離教育開放大學。這一時期，作為開放教育的代名詞，“電化教育”“現(xiàn)代遠距離教育”等進入人們的視野。后期招收“注冊視聽生”和“專升本”試點，標明開放教育在教育形式和辦學層次上的突破。對“中央電大”的性質定位是：國家教委直屬的，采用廣播、電視、文字和音像教材等多種媒體，進行遠距離教學的高等學校[15]，同時負責對廣播電視大學系統(tǒng)教學和教學管理，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導服務和評估監(jiān)督，并實行統(tǒng)設課程，統(tǒng)一教學大綱、教材、命題考試、評分標準，努力提升開放教育質量。

1993年3月國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，繪制了90年代和新世紀初的教育改革和發(fā)展藍圖，成為這一時期的重要標志，對廣播電視大學的開放辦學產生了重大影響。在開放教育政策指引下，兩個“試點”的系列政策推進，基本確定了中國特色開放教育的主基調，為1999年開始的開放教育試點工作，奠定了思想和實踐基礎。如：“擴大開放辦學的程度”“堅持專任教師和兼任教師相結合”“創(chuàng)辦具有中國特色的開放型大學”[16]“努力建設具有中國特色的現(xiàn)代遠距離教育開放大學”[17]“既要辦好面授為主的高等教育，也要辦好像廣播電視大學這樣的開放型高等教育”等。

探索階段，我國明確提出了電化教育的發(fā)展目標和任務，以及將廣播電視大學建成具有中國特色的現(xiàn)代遠距離開放大學的戰(zhàn)略目標。1997年6月25日，時任國家教委副主任兼中央廣播電視大學校長韋鈺出席全國廣播電視大學教育工作會議，并在開幕式上作了“為建設具有中國特色的現(xiàn)代遠距離教育開放大學而努力奮斗”的重要報告。1999年，中央電大成立20 周年時，時任教育部部長陳至立撰文說：廣播電視大學“已經成為世界上最大的現(xiàn)代遠距離教育系統(tǒng)”，且“從中國國情出發(fā)，為提高全民族科學文化水平，加速培養(yǎng)各類專門人才，開辟了一條新路子。”[18]

（三）完善階段（1999—2009年）

世紀交替之際，開放教育政策發(fā)展的重點是要借助于現(xiàn)代信息技術和網絡，為社會各類成員提供多層次、多樣化教育服務，將廣播電視大學建成為現(xiàn)代遠程高等教育機構。2000年開始，國家開放教育政策文件及運行中較多使用的是“現(xiàn)代遠程教育”概念。這一時期，開放教育的主要任務是進一步拓寬開放教育渠道，提升高等教育質量；進一步試點和完善多層次、多樣化的開放教育人才培養(yǎng)模式，突破專科學歷層次，真正進入涵蓋專科、本科兩個層次的比較完善的高等教育學歷階段。

這一階段，黨的十六大、十七大召開以及國家一系列政策文件的頒布，標志我國現(xiàn)代遠程教育“寬進嚴出”新型人才培養(yǎng)模式基本建立。1999年1月，國務院批轉教育部《面向21 世紀教育振興行動計劃》，提出“實施‘現(xiàn)代遠程教育工程’，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”[19]。1999年4月底，教育部正式批復，開展“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目的研究工作，探索并構建廣播電視大學在現(xiàn)代遠程開放教育條件下，專科教育和本科教育（專科起點）人才培養(yǎng)模式的基本框架[20]。這標志著中央廣播電視大學的“開放性”辦學取得突破性進展，本科教育歷程正式開啟。自此，中國開放教育事業(yè)的發(fā)展進入了“快車道”。

這一階段，開放教育機構的職能逐步轉向擴大各類社會成員接受高等教育的機會，構建終身教育體系，促進學習型社會建成和人的全面發(fā)展上。2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出：“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。”[21]開放試點項目為辦好開放教育形成了一系列思路，為我國建立終身教育體系和學習型社會打下了堅實的基礎[22]。

（四）轉型發(fā)展階段（2010—2020年）

在由“廣播電視大學”向“開放大學”轉型發(fā)展階段，開放教育政策的基本理念是：探索開放大學建設模式，辦好開放大學。其主要任務和職能，就是到2020年建成中國特色的開放大學體系，為建成全民學習、終身學習的學習型社會提供服務。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。同時提出“構建靈活開放的終身教育體系”，“搭建終身學習‘立交橋’”和“辦好開放大學”。

2012年，6 所開放大學成立成為這一時期開放教育政策發(fā)展的最重要標志。在各個公共場合和媒體，“開放大學”（開大）代替了原來的“廣播電視大學”（電大）成為熱門詞匯。國家開放大學是教育部直屬的，以現(xiàn)代信息技術為支撐，學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學校。“新型高等學校”性質的確定，使之成為我國高等教育系統(tǒng)內重要而特殊的成員。從法制化角度看，各開放大學章程取代了原來的“廣播電視大學暫行規(guī)定”。同時，教育部規(guī)定開放大學擁有本科辦學權和學士學位授予權，進一步擴大高等教育辦學自主權。作為一種獨特的高等教育類型，開放大學豐富了高等教育的內涵，促進了高等教育大眾化發(fā)展和教育公平，成為今天全面推進全民學習、終身學習的學習型社會建設的重要基礎。我國“初步形成了中國特色的遠程教育辦學體系，成為高等教育的重要力量、提升國民素質的重要渠道和學習型社會建設的重要生力軍，為人的全面發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設作出了重要的貢獻。”[23]

2016年教育部印發(fā)《教育部關于辦好開放大學的意見》。這一指導性政策文件明確了開放大學的功能定位，要求開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優(yōu)質、便捷的辦學理念，充分運用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。這為我國其他廣播電視大學的改革發(fā)展指明了方向。2018年，教育部發(fā)布《教育信息化2.0 行動計劃》明確要“推動我國教育信息化整體水平走在世界前列，真正走出一條中國特色的教育信息化發(fā)展路子。”

總體來說，在我國教育從比較傳統(tǒng)、封閉走向現(xiàn)代、開放的大前提下，開放教育成為一種歷史選擇，而開放大學則是教育開放的重要結果和載體。應該看到，當前的開放教育形態(tài)和開放教育政策制訂，正在發(fā)生深刻的變革，呈現(xiàn)出新的時代特征和發(fā)展趨勢。

三、我國開放教育政策的演進規(guī)律

我國開放教育政策的制定和實施，經歷了一個由定位不準不清、方向不定不明，到逐步理清政策制定實施方向、遵循教育發(fā)展規(guī)律的良性機制轉變。在開放教育的初創(chuàng)、探索、完善和轉型發(fā)展階段，國家頒布的一系列教育政策都保持了較強的穩(wěn)定性，保證開放教育事業(yè)在一定時期內持續(xù)有效運行。同時，隨著社會經濟發(fā)展、人的發(fā)展需求的變化，以及信息技術加速變革，開放教育政策也在發(fā)生與時俱進的變動。開放教育政策變遷的歷史，反映了我國開放教育實踐始終堅持“立德樹人”的根本任務，“以學習者為中心”的教育宗旨，以“質量保證”為生命線。具體來說，通過梳理我國開放教育政策的發(fā)展歷程，主要揭示了以下幾個方面演進規(guī)律：

（一）對開放教育服務群體的導向，由精英人群轉向全民大眾

開放教育的服務對象，從精英人群提升學歷向全民大眾的多元化、多樣化學習需求轉變，由只招收在職人員，到向應屆高中畢業(yè)生開放，再到向全民開放轉變。開放教育的步伐基本沿著我國高等教育精英化、大眾化、普及化的道路前進，但也逐步彰顯自身的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮獨特的社會服務功能。改革開放之初，依據(jù)鄧小平提出的“尊重知識，尊重人才”的方針，開放教育讓精英群體通過“電大”渠道圓了大學夢，也為國家培養(yǎng)了大批合格的專門人才。八十年代中期，開放教育進一步向應屆高中畢業(yè)生開放，為有志青年提供廣泛的學習機會，為國家和社會培養(yǎng)了更多的專業(yè)人才。隨著網絡、通訊和信息技術的發(fā)展，開放教育越來越多地惠及全國城鄉(xiāng)各類人群。可以說，開放教育的大門越開越大。目前，作為新型大學，開放大學特別關注農民、殘疾人、老年人、服刑人員、少數(shù)民族、婦女等特定人群，逐步向服務全民轉向。

（二）對開放教育人才培養(yǎng)模式的制定，由試辦試點轉向體系完善

開放教育的辦學模式，由不確定、試點向穩(wěn)定發(fā)展，辦學目標由在職人員學歷提升，逐漸向全民素質提高轉變。我國開放大學的機構性質，從普通高校型，向新型大學和應用型高校轉向，以及由模仿和依附于高校發(fā)展，到建設高等教育系統(tǒng)內的新型特色高校轉變。我國開放教育辦學層次，經歷了僅有專科學歷向專本科學歷完備和獲批碩士點建設單位過渡，以及向學歷教育、非學歷培訓、社區(qū)教育“三教融合”等多元互動體系轉變。世界上各國開放教育的辦學經驗表明，建立層次多樣、結構合理、系統(tǒng)完善的教育教學體系，是構建體系完備的人才培養(yǎng)體系的保證。我國的開放教育正在逐步構建涵蓋專科、本科、研究生層次在內的比較完備的開放教育體系。

（三）對開放教育教學媒體應用的變革，由借助信息技術手段開展遠程教學轉向推動技術與教育深度融合發(fā)展

廣播電視大學階段，主要運用廣播電視媒體以及網絡開展遠程教學。作為以信息技術為支撐的新型大學，開放大學致力于推動信息技術與教育教學的深度融合，通過信息化手段擴大優(yōu)質資源覆蓋面，促進教育公平。開放教育的教學媒體，由廣播電視為主向網絡、移動、便捷、共享轉向，達到混合式、泛在式、碎片化等學習方式逐步普及。課程設計、實施與學習由穩(wěn)固性、確定式向自適應、選擇式轉向。當前，開放大學正在積極應對5G、人工智能等新的現(xiàn)代信息技術帶來的新挑戰(zhàn)，竭力為教學、科研、社會經濟發(fā)展和智能化教育和教學作出更大的貢獻。

（四）對開放教育服務職能的定位，由單一、狹窄轉向多元、綜合

開放教育的職能的履行，經歷了一個漸進轉變的過程。在這一轉變過程中，為學習型社會建設服務，為終身學習體系建構服務的職能定位日趨凸顯。普通高校的職能，定位于人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等幾個核心要素上。而以開放教育為核心使命的開放大學，在努力為學習型社會建設提供服務、構建終身學習體系之時，應著力推進綜合性、多樣化、服務性職能的實現(xiàn)，尤其是加強社會服務職能的落實，即以開展為學習型社會服務為根本宗旨，將應用型人才培養(yǎng)、開放教育教學研究、知識傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作等密切結合起來（見圖1）。

圖1 以學習型社會服務為核心職能的開放大學職能體系架構

四、我國開放教育政策發(fā)展的未來趨勢

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 提出，要“建設人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體”，從而指明了構建社會治理共同體的標準和目標。同時，也明確把“構建服務全民終身學習的教育體系”，作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。我國的開放教育正加快邁入學歷教育、非學歷教育、社區(qū)教育“三教融通”的體制機制形成時期，而做好學習型社會服務是構建社會治理共同體的關鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。

未來，開放教育政策發(fā)展將呈現(xiàn)以下幾個重要趨勢：

（一）開放教育將成為引導全民終身學習的主流方式

隨著學習型社會的建成，終身學習將成為全民的主流生活方式。知識社會要求人們不斷更新知識和能力，互聯(lián)網和信息技術的發(fā)展不斷改變人們的學習和生活方式，人工智能與機器人學習為教與學的雙向互動提出了更高的要求。開放教育的內涵和形式在逐步拓展，深入社會的各個角落，包括在家庭內、職場上、各個年齡段的教育機構中。所有人均不再滿足于已有的知識和技能的簡單傳授，而逐步投入更多的時間和精力，開展自適應、泛在性、沉浸式學習。

（二）瞄準目標加快建成具有中國特色的開放教育體系

2016年，我國確立的開放大學的目標是：到2020年，初步建成中國特色開放大學體系，在現(xiàn)代信息技術應用、優(yōu)質教育資源、學習條件、學習制度、辦學體系、滿足學習需求多樣化等方面為學習型社會提供重要支撐[24]。未來，在開放教育政策指引下，將進一步完善決策機制，建立由政府、行業(yè)企業(yè)、辦學系統(tǒng)聯(lián)合組成的決策機構，廣泛吸引社會資源積極參與開放大學辦學，不斷完善治理體系，提高治理能力。

（三）身先士卒做好信息技術與教育教學深度融合的典范

開放大學是以現(xiàn)代信息技術為支撐，開展遠程開放教育的新型高等學校，應努力發(fā)揮技術優(yōu)勢，搭建開放性、可擴展的信息技術系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)教學、管理、服務一體化。開放教育應著力于共享優(yōu)質教育資源、促進優(yōu)質教育全覆蓋，大力促進教育公平。因此，應讓線上線下的教學資源充分對接，讓信息技術和教師教學的需求無縫連接，給學習者提供更多的學習體驗和選擇機會。加強技術與開放教育教學融合研究，讓新的技術革新不斷賦予開放教育以新理念、新模式，推動開放教育向廣闊空間進軍，不斷助力終身學習體系向多樣化、個性化、綜合型方向發(fā)展。

（四）開放教育將成為我國開展國際交流與合作的領跑項目

當今世界，各國政府都認識到教育開放與國際化趨勢，以及對其政治、經濟、文化和教育等方面的重要意義。對外交流與合作已經成為世界教育領域的重大趨勢，學生和教師的流動日趨頻繁，教育理念、辦學模式、課程體系、教師流動等日益呈現(xiàn)國際色彩。目前我國已經是世界最大留學國和亞洲最大留學目的國。根據(jù)全球教育國際化趨勢和我國對外開放政策，可以預判，我國開放教育將成為國際交流與合作中的領跑項目。以大規(guī)模開放在線課程建設為例，自2013年以來，我國逐步由跟跑到并跑，過渡到領跑階段。2020年春新冠肺炎疫情危機時期，我國政府積極應對，使各級各類學校順利開展了“停課不停教，停課不停學”，取得了明顯實效。同時化危為機，主動求變，做好在線教學國際平臺和課程資源建設，為世界教育作出中國貢獻[25]。