森林康養基地建設保障體系的思考
——基于《森林康養基地總體規劃導則》的要求

陳 圓

三明學院 經濟與管理學院，福建 三明365004

我國經濟社會快速發展，不斷涌現出工業化、信息化趨勢，非農產業不斷向城鎮聚集，而農村人口在城鎮集中，使我國城鎮化發展成為新趨勢，截至目前我國城鎮化率為60.6%[1]。人口的快速集聚，出現了人們居住環境空氣污染、綠地環境質量較低、缺乏生物多樣性以及水質超標等諸多問題。

經研究發現，森林康養具有對人們身體以及心理健康保健效果，能夠有效緩解人們心理緊張的情緒，增強免疫細胞活性以及抗癌蛋白數量[2]。目前，國外正建立完善的森林康養保障體系，而我國森林康養產業起步較晚，不利于我國森林康養產業的發展和基地的建設。因此，將《森林康養基地總體規劃導則》[3]（LY/T2935-2018）中對規劃實施的保障措施相關規定作為基礎和依據，分析森林康養基地建設保障及支持運行機制，并提出相關建議，進而實現森林康養基地的建設、管理和保護。

一、森林康養基地建設的保障措施

森林康養產業是將優質的森林資源與醫藥相結合，發展保健養生、康復療養、健康養老等有益于人類身心健康的新型產業[4]。國家林業和草原局于2018年發布的《森林康養基地總體規劃導則》規定了森林康養基地的規劃原則、建設任務、產品服務、條件分析、功能布局、市場營銷、生態保護、保障措施等技術要求[5]。導則為森林康養基地總體規劃的編寫和執行提供了政策性指引，具有風向標作用和先導意義。但不少基地由于對相關政策及條款理解、執行不力而不同程度地呈現組織管理混亂、科技創新滯后、政策落實不明、人才短缺、宣傳推廣薄弱等突出問題。在實際規劃編制過程及現實操作執行中，亟需充分理解導則指南，從大局出發，充分考慮森林康養基地建設的相關路徑。

二、森林康養基地建設保障體系

圍繞組織管理、科技創新、人才隊伍培養、招商引資、宣傳推廣等方面,對森林康養發展、建設過程、保障措施予以分析，構建“政府、企業、機構、公眾”四位一體，以森林康養基地為中心，協同聯動的保障體系，規劃建設保障體系如圖1所示。

圖1 森林康養基地規劃建設保障體系

（一）組織管理保障

科學、精準、高效的組織管理為森林康養基地快速發展搭建了強有力的架構和平臺。

發展改革部門應把基地建設納入國民經濟和社會發展的中長期規劃。林業部門要會同有關部門加強對森林康養產業發展的理解和領會，加強調研和研究，通過監督、檢查確保各項政策措施執行、落地，高效解決基地建設和發展中出現的各類困難和問題[6]。人力資源和社會保障部門應加快健全及完善康養醫療保險政策與保障措施，為醫養結合型項目提供便利與支持。扶貧部門要通過森林康養基地的建設帶動林農脫貧致富，加快貧困地區產業發展和經濟提升。自然資源部會同住房與建設等部門進一步明確康養產業用地，提升產業用地供應能力，優先保障土地實際布局和建設用地計劃指標。財政部門要重點支持，確保資金來源與保障。科學和技術部門須提供技術支持服務[7]。醫療衛生部門統籌相關項目和資金，加強對康養醫療環境、設施設備、相關康養服務人員的監督及管理。教育與體育部門要加強對院校康養人才培養、實訓基地的指導與檢查。文化和旅游部門應推進康養產業、森林旅游與文化市場文旅融合、優勢互補，對森林康養基地建所依托的各類旅游區（點）及相關旅游企業加強監管，大力發展森林旅游。質監部門配合其他部門把關森林康養產業配套產品質量，督促、落實康養產業標準宣傳、貫徹與實施工作，保障康養管理與服務的規范化和標準化。

（二）科技創新保障

森林康養產業作為新興的朝陽產業要實現高質量發展，應加強科技創新，加快創新平臺建設，著力推進森林康養產業升級發展和新技術、新平臺的研發應用，構建系統功能完備的醫療衛生行業創新服務網絡。加強森林康養基地、康養企業與信息運營平臺、服務商的線上協同聯動，強化各種數據接口、終端等硬件設施建設，加快電子結算、線上咨詢與交流。創新與發展“個性化保健服務”和“智能保健服務”等新型服務方式[8]。通過“一卡通”途徑全面打造森林康養大數據，把康養指數大數據和消費大數據相糅合。利用大數據應用平臺、金融服務渠道，開展定向性的客源引流服務，既實現了對康養基地的實效宣傳，又為康養基地及其林下產品精準營銷實現了多贏局面。

各類科研院所可將技術知識和資源納入林業、科學和技術、醫療衛生、旅游、農業和環境保護等多學科領域的技術研究，加強科研實效性。高校作為科技創新研究的前沿陣地，擁有市場學、經濟學、旅游學、體育學、計算機學、建筑工程學、藝術設計學、醫學、護理學等不同學科知識的交叉，能提供不同視角，能更好地指導森林康養產業的發展，滿足多層次康養需求。森林康養基地建設過程中，高校應構建“產學研”于一體的教學科研機構，提供精準并具有應用價值的技術服務，實現森林康養智慧化。

（三）人才供應保障

1.森林療養師

森林療養師是具有一定身心健康與森林療養方面的專業知識和技能，利用森林資源進行身心健康管理的專業人員。受過專業訓練的人員針對特定對象的需求，提出具體的目標，運用特定的森林場地和設施進行活動，評估效果，以促進人的身體、心靈健康。

2.中醫健康管理顧問

中醫健康管理顧問或稱中醫養生保健師，為掌握中醫藥學基礎知識，將中醫藥基礎知識與生命發展規律有機結合，身體力行服務受眾，助其預防疾病、減輕病灶、健康長壽的中醫養生保健專業人才[9]。

3.森林向導及講解服務師

森林解說員不僅是一般意義上的“導游”，更是生態文明教育的積極傳承者和踐行者，通過特定的解說服務，充分發揮森林社會服務功能，不斷傳承和豐富森林文化的內涵，自然教育形式能夠培養人的綜合性思維和創造性思維，傳播生態文明和森林文化的先進理念。

4.運動健身營養師

隨著生活質量的提高，維持健康平衡的肌體成為人們追求的目標。運動健身營養師可根據運動人群的性別、年齡、體質和身體能量狀態來制定科學、個性的膳食營養方案，達到提升人群體質的目的。

5.戶外拓展培訓師

拓展訓練具有開放性、共享性、補充性和愉悅性等特點。戶外拓展訓練時，更注重對心理層面的磨煉與挑戰，通過訓練，挖掘團隊潛力。培訓中更多扮演旁觀者和安全員的角色，培訓后對學員進行心理疏導、催化及提升，使其重新認識自我。

6.森林親子（幼兒園）研究導師

運用自然和森林元素培養游戲組織技能、基本表演訓練、運動訓練和藝術領域的審美表達能力促進幼兒體育及溝通技能、語言能力、創造力、數學和科學知識的發展進步，挖掘幼兒的各項潛能。人才培養渠道主要有三種：一是短期內舉辦各類培訓班重點解決專職型服務人員專業技術能力的提升；二是長期通過高校開設森林康養專業，進行本科、碩士以及博士的高級專業技術人才培養與引進；三是以兼職形式招收醫療機構、教育機構等相關專業人員作為康養服務團隊的后備力量。

（四）建設資金保障

“健康中國”政策背景下，森林康養基地建設亟需地方推進森林康養產業發展，出臺金融扶持政策和配套措施，推動基地建設。建立健全三權受益合作機制（所有權、經營權和收益權）和明確的基地產權制度，使各方都有穩定的收益預期，增加投資信心[10]。從林業、農業、醫療衛生等專項資金中加大對森林康養基地發展的投入，加強對森林康養基地建設的幫扶。地方政府應采用PPP模式，吸引社會資本建設康養設施，成立森林康養運營管理公司，統籌項目實施工作。建立項目庫，設立重點區域招商門檻，落實財稅優惠政策。加強信貸支持，鼓勵符合條件的企業多層次融入資本市場。政府統籌管理，設立管理和開發機構，引進優良的投資方，自主開發高端康養項目。

（五）宣傳推廣保障

森林康養產業做大做強離不開市場宣傳和口碑效應。應整體包裝、多維宣傳康養產業發展政策。政府搭臺，康養唱戲，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，強化輿論引導，及時報道森林康養基地建設的措施和成效，有效建立良好的輿論環境。健全共享功能，建設高效便利、安全的森林康養信息化系統，構建“互聯網+”森林康養發展的新模式。加大對森林健康產業理念、政策、未來愿景等的宣傳推廣力度，普及森林康養概念及功能，通過營造良好的輿論環境，提高森林康養基地的知名度、美譽度。

三、結語

隨著國內新冠肺炎疫情防控逐步向穩，態勢良好，企業加快復工復產，因疫情期間累積的康養需求將得到進一步釋放。地方政府應制定面對疫情防控前線醫護人員及工會職工療休養優惠政策和指導文件，鼓勵單位發展團建及工會活動促進職工健康，激活客源市場。同時，進一步明確財政補貼，貨幣政策更加靈活適度，發揮政策性金融工具的帶動作用，增強市場投資信心。文旅企業、地產經營商等應聯合高校、科研機構實現對森林康養服務及產品的深度開發、生態開發和創新開發，這樣才能推動“康養+”大聯盟的構筑與發展。