氣候變化背景下的城市NbS：巴塞羅那市的經(jīng)驗(yàn)

童 彤

(浙江農(nóng)林大學(xué)風(fēng)景園林與建筑學(xué)院)

近年來(lái)，人類活動(dòng)造成的氣候變化問題不僅加劇了一系列次生災(zāi)害發(fā)生的頻率，也引發(fā)了包括氣候影響下的公平與正義、就業(yè)與發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。在此背景下，城市應(yīng)對(duì)氣候變化的理論及實(shí)踐研究受到學(xué)者的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、韌性城市等諸多相關(guān)研究領(lǐng)域。隨后，自然思維的融入產(chǎn)生了基于自然的解決方案（Nature-Based Solutions，簡(jiǎn)稱 NbS）理論，旨在通過生態(tài)方法緩解與適應(yīng)氣候變化，協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三者可持續(xù)發(fā)展[1]。就城市氣候適應(yīng)而言，NbS不僅具有實(shí)操性，還可以跨學(xué)科地將知識(shí)與政策整合到城市氣候治理與規(guī)劃實(shí)踐中，協(xié)調(diào)不同背景和利益的群體共同參與氣候議題，有效減少實(shí)施障礙[2]，是城市應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種多功能方法[3]。隨著世界自然保護(hù)聯(lián)盟[4]、世界銀行[5]、歐盟等組織的認(rèn)可與推動(dòng)，研究人員已在城市氣候適應(yīng)、流域管理、自然農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、紅樹林與沿海濕地的恢復(fù)等領(lǐng)域開展了NbS理論與實(shí)踐研究[6]。

相較之下，國(guó)內(nèi)對(duì)NbS認(rèn)知度較低，相關(guān)研究目前主要集中在理論探討與典型項(xiàng)目分析等方面。陳夢(mèng)蕓等[1,7-8]解讀了NbS術(shù)語(yǔ)的“核心價(jià)值、實(shí)踐與評(píng)估案例”；張小全等[9]概述了NbS理論的研究進(jìn)展；羅明等[10]闡述了NbS的基本邏輯及其對(duì)我國(guó)自然資源工作的啟示等。在城市維度的NbS研究中，劉佳坤[11]通過文獻(xiàn)分析對(duì)當(dāng)前NbS研究熱點(diǎn)與特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)；林偉斌等[12]則基于NbS研究進(jìn)展闡述其對(duì)我國(guó)城市適應(yīng)性轉(zhuǎn)型的啟示。總體而言，國(guó)內(nèi)的NbS研究方興未艾，但在城市的NbS規(guī)劃實(shí)踐方面存在空白。

本文立足于城市層面的NbS相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐，以歐洲典型高密度城市巴塞羅那為研究對(duì)象，基于NbS理論范式概述該理論在城市層面運(yùn)用的多重效益，梳理并篩選相關(guān)規(guī)劃文件，介紹巴塞羅那城市尺度采取的4種主要NbS措施，剖析該市規(guī)劃落實(shí)方法、制度優(yōu)勢(shì)與實(shí)施特點(diǎn)，以期通過總結(jié)巴塞羅那市的NbS實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)我國(guó)城市制定NbS提供參考與建議。

一、理論研究概述

（一）NbS的概念與內(nèi)涵

NbS并非一個(gè)全新的概念，而是從舊有理論（例如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等）發(fā)展形成的傘式術(shù)語(yǔ)[13]。就起源而言，Potschin M等[14]指出，NbS理論起初以解決農(nóng)業(yè)問題為目的，隨后其抵御氣候變化的能力及多重效益得到了研究界的關(guān)注與認(rèn)可。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟將NbS定義為“通過保護(hù)、可持續(xù)管理、恢復(fù)或改造生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)以解決氣候變化、自然災(zāi)害等社會(huì)挑戰(zhàn)、提供人類福祉并改善生物多樣性”[6]；歐盟認(rèn)為NbS是“受到自然啟發(fā)和支持以應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的解決方案，該方案具有成本效益，且提供環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益”[15]。Eggermont H等[16]指出：世界自然保護(hù)聯(lián)盟的視角突出了“NbS通過生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化等全球挑戰(zhàn)的重要作用”，而歐盟的定義著重強(qiáng)調(diào)了其“通過對(duì)自然資本的規(guī)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力”。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳夢(mèng)蕓等[1,8]認(rèn)為：相較于其他的生態(tài)治理策略，NbS通過對(duì)自然資本的重組與利用以應(yīng)對(duì)社會(huì)—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)三者耦合的復(fù)雜挑戰(zhàn)。綜上所述，雖然當(dāng)前對(duì)NbS的定義與闡述各有側(cè)重，但其核心手法（即生態(tài)系統(tǒng)方法）、主要目標(biāo)（即應(yīng)對(duì)以氣候變化為主的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)）與多功能效益（助益綠色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)福祉等）已得到廣泛認(rèn)同。

（二）NbS與城市氣候適應(yīng)

城市化進(jìn)程造成的自然系統(tǒng)破壞、人口過密等問題使得城市相較于其他區(qū)域承擔(dān)了更多氣候風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，NbS理論成為了一種低成本且相對(duì)具有普適性的應(yīng)對(duì)方法。在城市氣候適應(yīng)方面，NbS主要通過以下3個(gè)概念進(jìn)一步展開：①基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)（ecosystem-based adaptation，簡(jiǎn)稱EbA），指通過可持續(xù)管理、保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的方式增強(qiáng)氣候適應(yīng)力[17]，作為NbS的子概念，EbA是一種基于自然的涵蓋環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策組合[18]，可對(duì)氣候變化帶來(lái)的長(zhǎng)期變化進(jìn)行適應(yīng)性管理[19]。②基于生態(tài)系統(tǒng)的減災(zāi)（ecosystem-based disaster risk reduction，簡(jiǎn)稱Eco-DRR），該理論起源于災(zāi)害學(xué)，指通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理、保護(hù)和恢復(fù)以減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)[20]，在氣候適應(yīng)領(lǐng)域Eco-DRR理論著重于氣候?yàn)?zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、響應(yīng)及事后的恢復(fù)與重建[19]。③綠色基礎(chǔ)設(shè)施（green infrastructure，簡(jiǎn)稱 GI），GI可以提供多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及多背景群體的參與模式，具有多功能性且同樣關(guān)注氣候適應(yīng)問題。隨著NbS理論與內(nèi)涵不斷發(fā)展，GI已成為NbS理論與城市氣候適應(yīng)規(guī)劃實(shí)踐的銜接。

由于NbS理論涵蓋諸多概念，其具體實(shí)施方法按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型大致可劃分為：生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方法、針對(duì)氣候等特定問題的方法、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)方法、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方法5類[6]。增強(qiáng)城市氣候適應(yīng)力可采用上述NbS方法中的包括各類藍(lán)色、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)管理方法。Raymond C M等學(xué)者[21]通過統(tǒng)計(jì)相關(guān)研究文獻(xiàn)，列舉了54條NbS措施并提出按照NbS措施應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)類型，主要包括增強(qiáng)氣候緩解與適應(yīng)力、水管理、沿海彈性、綠地管理、空氣與環(huán)境質(zhì)量、城市更新、參與式計(jì)劃與治理、社會(huì)正義與社會(huì)凝聚力、公共衛(wèi)生和福祉、潛在的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和綠色就業(yè)10個(gè)方面。

城市采用NbS措施具有多種優(yōu)勢(shì)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟指出：NbS對(duì)城市環(huán)境具有積極作用，不僅能增強(qiáng)城市適應(yīng)洪澇、極端高溫等氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力，還能增加碳儲(chǔ)存以減輕城市周圍自然區(qū)域的壓力[6]；Maes J等[15]指出，NbS理論可以通過城市內(nèi)的自然資源推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善能源利用與材料循環(huán)，并將被忽視的城市空間與老舊資源活化再利用，效益顯著；Chiesura A[22]強(qiáng)調(diào)NbS理論有助于市民接觸自然、提供運(yùn)動(dòng)與社交場(chǎng)所、降低健康風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化城市空間，極大地增強(qiáng)市民福祉；此外最重要的是，相較于傳統(tǒng)認(rèn)知中保護(hù)自然環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法兼容的固有思路，NbS提供了重新審視二者關(guān)系的全新視角[6]。NbS具有開放性與多元性的特點(diǎn)降低了認(rèn)知阻礙，將不同領(lǐng)域的研究成果納入相同思維體系下，更易被不同背景的群體理解與接納，有助于政府與公民溝通對(duì)話[23]。總之，在城市適應(yīng)氣候領(lǐng)域，NbS對(duì)自然的創(chuàng)新性理解提供了全新的視角，擁有較低的成本且兼具多重效益，還具有極強(qiáng)的破障整合能力。

二、案例研究：巴塞羅那市規(guī)劃中的NbS運(yùn)用

（一）巴塞羅那市的基本信息

巴塞羅那市位于伊比利亞半島東北部，背山面海，城市主體部分被科爾賽羅拉山、布萊加特河和貝索斯河圍合，城市內(nèi)部山丘林立且均已城市化。巴塞羅那市區(qū)范圍內(nèi)約有人口160萬(wàn)，是歐洲人口密度最高的城市之一[24]。巴塞羅那的綠色空間主要集中在城郊綠地，城市內(nèi)部綠地稀少破碎。根據(jù)《巴塞羅那綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生物多樣性規(guī)劃2020》文件顯示，巴塞羅那“人均綠色空間面積（不含城郊的科爾賽羅拉自然保護(hù)區(qū)）僅為6.64 m2”[25]，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)、歐盟和世界衛(wèi)生組織的建議水平（分別為30 m2、26 m2、9 m2）[26]。巴塞羅那《氣候規(guī)劃 2018—2030》文件顯示：隨著全球變暖趨勢(shì)加劇，該市預(yù)計(jì)會(huì)面臨極端高溫、可用水資源減少、洪水風(fēng)險(xiǎn)增加、海平面上升等威脅[27]。該市天然地理要素的分割與稠密的人口導(dǎo)致的高密度的城市布局與極低的人均綠地面積，使其面對(duì)氣候問題時(shí)極為脆弱，且社會(huì)邊緣群體會(huì)受到更嚴(yán)重的沖擊。

（二）巴塞羅那市的NbS運(yùn)用

2018年巴塞羅那市制定了《氣候規(guī)劃2018—2030》[27]，對(duì)氣候應(yīng)對(duì)目標(biāo)與相關(guān)文件進(jìn)行了闡述，其中共列舉了該市氣候相關(guān)規(guī)劃文件34個(gè)。隨后，歐盟NbS案例庫(kù)Oppla[28]對(duì)巴塞羅那市采取的NbS措施進(jìn)行了歸納與總結(jié)（見表1）。其中“街頭樹木、綠色走廊、城郊森林、城市花園與綠色屋頂”4種方法均得到了延續(xù)與展開并形成了相應(yīng)的規(guī)劃文件，而“混合沙丘”措施則未能繼續(xù)。綜上所述，筆者基于《氣候規(guī)劃2018—2030》中的34個(gè)相關(guān)規(guī)劃與歐盟NbS案例庫(kù)Oppla的歸納，對(duì)涉及氣候問題的NbS相關(guān)規(guī)劃文件進(jìn)行了篩選，歸納出巴塞羅那市NbS相關(guān)規(guī)劃文件共計(jì)12個(gè)（見表2）。

表1 巴塞羅那市的NbS措施

表2 巴塞羅那市NbS相關(guān)規(guī)劃文件清單

（三）巴塞羅那市主要的NbS措施

1.街頭樹木

巴塞羅那通過制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的方式管理城市樹木始于1995年的《巴塞羅那綠色空間規(guī)劃》，該規(guī)劃提議“制定戰(zhàn)略管理城市道路樹木，平衡物種比例并替換長(zhǎng)勢(shì)不好的病老植株”；隨后2004年發(fā)布的《道路樹木管理規(guī)劃》提出“實(shí)施全面有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以管理物種選擇、維護(hù)、庫(kù)存、檢疫、內(nèi)部培訓(xùn)等多個(gè)方面，創(chuàng)造多樣化且具有識(shí)別性的景觀”；2011年的《巴塞羅那街道樹木管理》根據(jù)2004年的規(guī)劃要求，對(duì)樹木的物種、修剪維護(hù)、灌溉、安全措施、保護(hù)、數(shù)據(jù)管理等方面提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)策略[32]。

基于已有標(biāo)準(zhǔn)，巴塞羅那市政府對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的樹木再次進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研與評(píng)估，并在《樹木總體規(guī)劃2017—2037》中圍繞“生物多樣性、知識(shí)、交流參與、規(guī)劃與連通性、樹木保護(hù)、樹木健康、植物材料、修剪與安全、土壤、水”這10條戰(zhàn)略路線制定了51條行動(dòng)措施，主要包括各類藍(lán)色、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)管理方法，從樹木統(tǒng)計(jì)與管理、樹木種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、樹木研究與科普展開、樹種選擇等多方面提出了具體要求。《政府措施：樹木管理規(guī)劃2017—2037》強(qiáng)調(diào)從生態(tài)管理角度優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)與干預(yù)流程；建立詳細(xì)的樹木種植階段性目標(biāo)與預(yù)算估計(jì)；嘗試通過管理手段推動(dòng)樹木種植與養(yǎng)護(hù)階段中的智能化技術(shù)融入。這兩份文件有效促進(jìn)了不同區(qū)域與部門的合作參與，并協(xié)調(diào)園丁、技術(shù)人員、規(guī)劃專家、植物學(xué)專家等不同背景的人員參與。總體而言，巴塞羅那市的樹木總體規(guī)劃有助于改善城市內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的連通性，通過植樹改善空氣質(zhì)量并緩解氣候問題，同時(shí)能有效減少雨水徑流、緩解城市熱島效應(yīng)并應(yīng)對(duì)極端熱浪，增強(qiáng)城市氣候適應(yīng)力。

2.綠色走廊與城郊森林

由于城市緊湊，綠色空間小而零碎，巴塞羅那市提出通過綠色走廊串聯(lián)綠地以形成城市綠色網(wǎng)絡(luò)。2010年巴塞羅那制定了《城市綠色走廊實(shí)例與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，該文件提出建立科爾賽羅拉自然保護(hù)區(qū)—蒙特惠奇山、科爾賽羅拉自然保護(hù)區(qū)—休達(dá)德亞、科爾賽羅拉自然保護(hù)區(qū)—論壇公園、城市內(nèi)環(huán)綠色走廊、科爾賽羅拉自然保護(hù)區(qū)走廊、濱海綠色走廊共6條綠色走廊連接海岸、科爾賽羅拉山、布萊加特河和貝索斯河等周圍綠地。注重綠地連接性的同時(shí)，巴塞羅那市強(qiáng)調(diào)了城中三山公園的綠肺作用，并通過保護(hù)城郊森林——科爾賽羅拉自然保護(hù)區(qū)來(lái)為城市提供直接與間接的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。隨后在對(duì)倫敦、哥本哈根、舊金山等城市的綠色空間規(guī)劃進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，巴塞羅那市結(jié)合綠色走廊的功能與效益，基于生態(tài)連通性、生物多樣性、聲學(xué)舒適度、城市景觀、可持續(xù)交通等多方面的考慮提出了12條標(biāo)準(zhǔn)[35]。2013年《巴塞羅那綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生物多樣性規(guī)劃2020》對(duì)巴塞羅那市進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研與評(píng)估，包括本地動(dòng)植物物種、區(qū)域特點(diǎn)、綠地性質(zhì)、綠色價(jià)值評(píng)價(jià)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施特征等，進(jìn)一步明確了城市綠色走廊與城郊森林的建設(shè)方向[25]。巴塞羅那市綠色走廊規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了其降溫、降噪效果，注重走廊連通性，并著重優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車與人行體驗(yàn)，關(guān)注項(xiàng)目多重效益與功能以增強(qiáng)福祉。

整體而言，巴塞羅那綠色走廊規(guī)劃可按區(qū)域分為城郊森林、濱海區(qū)域和城市內(nèi)部3種類型。其中科爾賽羅拉自然保護(hù)區(qū)作為巴塞羅那市最主要的城郊森林，在緩解熱島效應(yīng)和空氣污染、增強(qiáng)城市宜居性等方面具有核心作用。為更好地開發(fā)與保護(hù)科爾賽羅拉自然保護(hù)區(qū)，政府將其劃分為15個(gè)區(qū)域進(jìn)行國(guó)際競(jìng)賽設(shè)計(jì)并分別實(shí)施，旨在通過這15個(gè)公園綠地的建設(shè)更好地過渡城市與自然環(huán)境，并增強(qiáng)綠地之間的連通性（見圖1[39]）。城市內(nèi)部的綠色走廊已完成“城市涼棚”格洛里亞斯廣場(chǎng)、圣瓊大道改造等項(xiàng)目，在增強(qiáng)高溫適應(yīng)力、優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車和人行體驗(yàn)、串聯(lián)綠色空間等方面作出了示范作用。由拉羅維拉、卡梅爾和柯爾3座山丘組成的三山公園區(qū)域在2019年舉行了國(guó)際競(jìng)賽。3個(gè)不同的團(tuán)隊(duì)勝出并將分別改造山丘小徑、三山公園邊緣連續(xù)性以及坎巴洛采石場(chǎng)周圍的環(huán)境，旨在通過綠色空間串聯(lián)3座山丘，增強(qiáng)城市綠肺功能、優(yōu)化游線體驗(yàn)、增加生物多樣性。濱海區(qū)域的綠色走廊作為2018年《城市沿海地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》中12個(gè)主題領(lǐng)域之一，共有15條行動(dòng)措施，涉及海灘自然化、連接藍(lán)綠節(jié)點(diǎn)、沿海生境植物選擇、沿海走廊游線優(yōu)化等內(nèi)容。筆者于2020年10月在巴塞羅那市議會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行了檢索，關(guān)于綠色走廊的提案共有23個(gè)，其中14個(gè)已獲得批準(zhǔn)并進(jìn)入實(shí)施階段，3個(gè)已被否決，6個(gè)尚在審核中，可見該市的綠色走廊規(guī)劃正在有條不紊地推進(jìn)。

圖1 科爾賽羅拉自然保護(hù)區(qū)綠色走廊規(guī)劃的競(jìng)賽場(chǎng)地

總體而言，巴塞羅那綠色走廊規(guī)劃在制定前進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)研與數(shù)據(jù)分析；制定過程中注重社會(huì)公平與民主，盡可能地?cái)U(kuò)大公眾參與并對(duì)弱勢(shì)群體有所傾斜；在改造中極為尊重自然現(xiàn)狀，有效地串聯(lián)了城市與山地、河灘、濱海綠地等周邊綠地，強(qiáng)調(diào)行人與非機(jī)動(dòng)車的優(yōu)先地位，將城市步行區(qū)與騎行區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，并通過分階段實(shí)施的方式有效地保障了綠色走廊規(guī)劃的持續(xù)落實(shí)。

3.城市花園與綠色屋頂

巴塞羅那市議會(huì)從1997年開始參與城市花園建設(shè)[36]。2008年以來(lái)，西班牙15-M反緊縮運(yùn)動(dòng)自下而上的推動(dòng)促使巴塞羅那城市花園數(shù)量急劇增加[40]。2013年《巴塞羅那綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生物多樣性規(guī)劃2020》指出“城市花園是城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分”，市議會(huì)也制定了“空置計(jì)劃”以促進(jìn)城市廢棄土地更新[26]。2017年《政府措施：城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)規(guī)劃》中提出“要增加學(xué)校與社區(qū)的花園面積，在城市、郊區(qū)、空地中促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)分配花園、陽(yáng)臺(tái)、屋頂平臺(tái)、綠色覆蓋表面、墻壁、花園庭院的建設(shè)”。隨后《巴塞羅那市都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略2019—2030》承襲了2013年與2017年相關(guān)規(guī)劃文件的要求，設(shè)定了總體框架與中短期的關(guān)鍵策略。

巴塞羅那的城市花園大體上可分為分配花園與社區(qū)花園兩種類型[26]。前者自上而下推行并由市議會(huì)正式監(jiān)管，主要提供給65歲以上的退休人士[26]，操作過程有明確規(guī)定并由市議會(huì)承擔(dān)具體的維護(hù)、管理與物資等開銷；后者則為鄰里、地方協(xié)會(huì)等自下而上推動(dòng)的自治花園，包括“空置計(jì)劃”、社區(qū)社交花園、學(xué)校花園等[40-41]。為促進(jìn)城市花園的發(fā)展，《巴塞羅那市都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略2019—2030》進(jìn)行了SWOT分析，從“增加城市耕地面積、建立城市農(nóng)業(yè)生態(tài)模式、通過城市花園促進(jìn)社交、以參與性民主為主的治理模式”4條戰(zhàn)略路線出發(fā)，制定了26條措施，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政策宣傳等方式推動(dòng)城市花園、果園與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展；指出其現(xiàn)存的法律障礙與消除方式；制定了相關(guān)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；并嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體引導(dǎo)不同人群的參與。《巴塞羅那市都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略2019—2030》強(qiáng)調(diào)了通過建造城市花園提供綠色空間與食品供應(yīng)的功能，以及創(chuàng)造社交空間、增強(qiáng)市民福祉的作用。同時(shí)，隨著巴塞羅那城市花園的不斷發(fā)展，其共同治理的模式也促進(jìn)了更為深入的參與式民主形成，有效重建了老人、貧困人士等邊緣人群的社會(huì)紐帶。

城市花園中的綠色屋頂具有雨水收集管理[42]、調(diào)節(jié)溫度[43]、改善空氣質(zhì)量[44]、補(bǔ)充農(nóng)業(yè)種植需求[45]、強(qiáng)化社交需求與增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感[46]等多重功能而又無(wú)須占用城市地表面積，對(duì)人口密集而綠地面積稀缺的巴塞羅那來(lái)說極為適用。2014年，巴塞羅那發(fā)布《政府措施：促進(jìn)巴塞羅那的活動(dòng)露臺(tái)和綠色屋頂》[38]，提出屋頂是尚未開發(fā)的資源，亟需重塑并激活屋頂；次年，《露臺(tái)與綠色屋頂指南》對(duì)綠色屋頂?shù)臉?gòu)造、材料、植被、排水等進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)。

《政府措施：促進(jìn)巴塞羅那的活動(dòng)露臺(tái)和綠色屋頂》將巴塞羅那可利用的屋頂分為4種類型：平屋頂、輕型屋頂、瓦屋頂與屋頂開放空間。其中巴塞羅那67%的屋頂為平屋頂，具有較大改造空間；而瓦屋頂由于坡度大于30°，難以改造與維護(hù)。基于屋頂類型、建筑使用年限、所有權(quán)與位置，巴塞羅那制定了理想綠色屋頂建筑標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)支持、技術(shù)咨詢、法律與規(guī)范改革、示范性行動(dòng)4個(gè)方面提出舉措，審查現(xiàn)行相關(guān)法律并調(diào)整已不適用的條例，優(yōu)先推動(dòng)市政建筑屋頂示范性改造，并基于此通過交互式地圖、獎(jiǎng)勵(lì)措施等方式引導(dǎo)私人屋頂?shù)母脑欤堵杜_(tái)與綠色屋頂指南》制定了綠色屋頂范式以提供詳細(xì)的技術(shù)與社會(huì)指導(dǎo)。

三、經(jīng)驗(yàn)分析

在氣候變化的背景下，巴塞羅那市不僅制定了綜合性的氣候規(guī)劃，也在NbS的理念指導(dǎo)下逐漸形成了一系列相關(guān)規(guī)劃。有別于過去的氣候適應(yīng)或相關(guān)生態(tài)規(guī)劃專注于實(shí)現(xiàn)某一具體功能的常規(guī)思路，近年來(lái)越來(lái)越多的規(guī)劃文件旨在通過更為綜合的自然方法應(yīng)對(duì)生物多樣性、氣候調(diào)節(jié)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人類福祉等問題。這一特點(diǎn)在巴塞羅那市的一系列規(guī)劃中也得到了充分體現(xiàn)：該市的NbS措施從相關(guān)法律體系、經(jīng)濟(jì)政策、設(shè)計(jì)與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府管理方式及市民參與等多角度進(jìn)行了指導(dǎo)，展現(xiàn)了巴塞羅那市對(duì)NbS能帶來(lái)的綜合效益（例如環(huán)境質(zhì)量改善、社會(huì)公平性提升、市民福祉優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展等）的關(guān)注與認(rèn)可。

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候問題仍然以減排等緩解措施為主，往往忽視對(duì)適應(yīng)措施與生態(tài)方法的運(yùn)用，且缺乏系統(tǒng)性的相關(guān)規(guī)劃體系建設(shè)。巴塞羅那市的NbS規(guī)劃文件從技術(shù)層面制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，也運(yùn)用了大量的筆墨來(lái)優(yōu)化其管理方式與體系建設(shè)，其中以下4點(diǎn)尤其值得借鑒：①全面的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)估。巴塞羅那制定規(guī)劃前均對(duì)動(dòng)植物、人群、氣候變化、沿海生境、建筑等多方面現(xiàn)狀展開全面調(diào)研，對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值、改造成本、發(fā)展趨勢(shì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)預(yù)估。這為巴塞羅那市后續(xù)一系列規(guī)劃措施的制定打下基礎(chǔ)。我國(guó)制定相應(yīng)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)前，也應(yīng)針對(duì)每一個(gè)城市自身生境的特點(diǎn)與氣候變化趨勢(shì)，對(duì)生物多樣性、人群現(xiàn)狀等要素進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)與研究，且應(yīng)有完善的規(guī)劃體系與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)后續(xù)一系列的城市更新與開發(fā)。②對(duì)過往經(jīng)驗(yàn)與其他城市經(jīng)驗(yàn)的良好借鑒。在規(guī)劃制定中巴塞羅那對(duì)歐洲與美國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家城市進(jìn)行了諸多案例的橫向類比，縱向上則對(duì)過去的文件、歐盟與巴塞羅那大都會(huì)區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了充分總結(jié)與利用。我國(guó)城市在相關(guān)規(guī)劃制定中應(yīng)博采眾長(zhǎng)，同時(shí)根據(jù)復(fù)雜的地理要素、國(guó)情與體制差異，結(jié)合城市自身特質(zhì)進(jìn)行有針對(duì)性的選擇。③全面且有深度的民主參與模式及其對(duì)規(guī)劃的反饋修正。在巴塞羅那的規(guī)劃文件中處處可見其對(duì)居民意見與愿望的重視，不僅積極組織與民眾對(duì)話，也通過各種新舊媒體形式促進(jìn)居民對(duì)各類環(huán)境信息的接收，有效發(fā)揮了規(guī)劃體系中的反饋機(jī)制作用，使得不同背景的利益相關(guān)者能對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、對(duì)規(guī)劃文件的公平正義與人民福祉等方面的缺陷進(jìn)行修正。在我國(guó)未來(lái)的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)對(duì)相關(guān)群眾意愿進(jìn)行充分了解，與公眾開展積極對(duì)話，這有助于更好地增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用裥湃味扰c幸福感，并有利于后續(xù)的持久管理。④多層級(jí)規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)、明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與分階段實(shí)施的方式。巴塞羅那市通過《氣候規(guī)劃2018—2030》與《巴塞羅那綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生物多樣性規(guī)劃2020》兩個(gè)主要規(guī)劃的指導(dǎo)作用，串聯(lián)后續(xù)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、指南等文件，形成長(zhǎng)期、中期、短期3種實(shí)施階段與各階段明確的實(shí)施指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，最終通過分類型、分階段的實(shí)施方式使項(xiàng)目得以持續(xù)推進(jìn)。

盡管巴塞羅那市已在NbS實(shí)踐方面做出了很多努力，仍然存在問題，最為主要的是頂層NbS規(guī)劃的不完善，這導(dǎo)致現(xiàn)行的各類NbS文件形式散亂、缺乏系統(tǒng)性；文件之間難免存在內(nèi)容沖突及不同機(jī)構(gòu)、層級(jí)之間配合的障礙，缺乏自上而下的推動(dòng)，有時(shí)也使得一些措施難以為繼，這個(gè)問題在我國(guó)未來(lái)城市制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)尤其需要注意。然而瑕不掩瑜，巴塞羅那市的一系列NbS相關(guān)規(guī)劃與措施仍是氣候變化背景下的一次良好的實(shí)踐，展現(xiàn)了城市應(yīng)對(duì)氣候問題的多樣選擇。

致謝：浙江農(nóng)林大學(xué)風(fēng)景園林與建筑學(xué)院鮑沁星教授在本文寫作中給予了大力幫助，謹(jǐn)致謝意！