機(jī)場“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展研究

中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)有限公司

1 “港產(chǎn)城一體化”緣起

港產(chǎn)城一體化研究最早是基于海港與港口城市的互動(dòng)關(guān)系。從幾百年前大航海時(shí)代開始，海運(yùn)就逐漸發(fā)展為全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的主要物流支撐。現(xiàn)在我們能看到全球財(cái)富一半集中在沿海港口城市，得到的結(jié)論就是，一個(gè)城市擁有了港口就意味著這個(gè)城市擁有了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)和強(qiáng)大的動(dòng)力源。港口發(fā)展好了就會(huì)帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然對地方經(jīng)濟(jì)起支撐作用，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了又會(huì)推動(dòng)港口吞吐量上升。

1918年，美國郵政就建立了第一條定期貨運(yùn)航線，民用航空貨運(yùn)發(fā)展歷程就此展開。冷戰(zhàn)結(jié)束后，航空業(yè)就贏來了一個(gè)迅猛發(fā)展的時(shí)代。與海運(yùn)極為不同的是航空貨運(yùn)的超高時(shí)效，它與海運(yùn)形成了市場錯(cuò)位。航空貨運(yùn)專注于價(jià)值高、時(shí)效性高的貨物運(yùn)輸市場。經(jīng)過20多年的發(fā)展，今天大型樞紐機(jī)場已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的動(dòng)能。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)模式也使得航空貨運(yùn)在城市發(fā)展中的作用越來越凸顯，航空港對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)效應(yīng)也就越來越受到重視。“港產(chǎn)城一體化”成為了熱搜詞。無論是學(xué)術(shù)研討還是其它行業(yè)，都在深度研究和關(guān)注港、產(chǎn)、城如何展開互融發(fā)展、如何推廣和復(fù)制港產(chǎn)城一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

近年來，地方政府都在致力于研究以航空港為依托，以臨空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展涵蓋航空客流、物流產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)。通過多年來對我國機(jī)場發(fā)展的研究與觀察，航空客運(yùn)商務(wù)產(chǎn)業(yè)、貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的兩大發(fā)動(dòng)機(jī)，是能夠整合各臨空產(chǎn)業(yè)鏈條的動(dòng)力源，這兩條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏磥硎曜钪档藐P(guān)注、研究和深度發(fā)掘的金礦。我們要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持港、產(chǎn)、城互動(dòng)，集各方之力量，走出一條“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城一體化”的發(fā)展之路。

2 臨空產(chǎn)業(yè)鏈的整合

對于任何一個(gè)機(jī)場來說，四大臨空產(chǎn)業(yè)鏈或大或小都是存在的。對于新機(jī)場、小機(jī)場來說，如何盡快地形成良好的發(fā)展勢頭是至關(guān)重要的。但是任何一個(gè)機(jī)場受其環(huán)境和各種現(xiàn)實(shí)因素的制約，真正有條件發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)鏈都是有限的，四大產(chǎn)業(yè)鏈中能找到一個(gè)，甚至是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一、兩個(gè)分支就很好了。根據(jù)我們所接觸的機(jī)場案例來看，絕大多數(shù)機(jī)場最早確認(rèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)在貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈上。其它產(chǎn)業(yè)鏈的門檻都比貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)要高。

先看航空客運(yùn)誘發(fā)商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個(gè)集人流、資金流、信息流于一體的高端產(chǎn)業(yè)鏈，是以白領(lǐng)為就業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)設(shè)施群。商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要相對比較大的商務(wù)旅客量，需要與城市CBD有良好的互動(dòng)關(guān)系，需要有城市和區(qū)域GDP、貿(mào)易額、外貿(mào)額等的支撐。因此對于絕大多數(shù)機(jī)場來說，形成良好的商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈都是不現(xiàn)實(shí)的，多數(shù)機(jī)場只能是形成一個(gè)商業(yè)、旅行服務(wù)區(qū)，或者是一個(gè)旅客航站樓前的綜合體。如果寄希望于商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈來帶動(dòng)、整合其它臨空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展就很不靠譜了。

再來看航空器誘發(fā)的航空產(chǎn)業(yè)鏈，它是以機(jī)務(wù)維修和機(jī)上用品生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。對于某個(gè)機(jī)場和城市來說，需要有足夠大的飛行量才能啟動(dòng)這個(gè)機(jī)務(wù)維修產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，飛機(jī)的維護(hù)、改拆等的產(chǎn)業(yè)鏈還是一個(gè)資金要求高、技術(shù)要求高、市場風(fēng)險(xiǎn)高的“三高”產(chǎn)業(yè)鏈，不是誰都有能力組織飛機(jī)維修的，其準(zhǔn)入門檻是很高的。因此不建議大家都去發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)。但是，在航空產(chǎn)業(yè)鏈上還有其它很多事情是可以做的，比如機(jī)上用品的生產(chǎn)、供給，特別是航空食品，是很適合大家去做的。現(xiàn)在很多航空公司都要帶著返程食品和其它相關(guān)用品飛行，如果我們能做好機(jī)上用品這個(gè)產(chǎn)業(yè)，航空公司就不要攜帶返程的機(jī)上所需用品了，這就會(huì)使航空公司的成本降低，還能使航空食品等機(jī)上用品更加多樣化，形成更好的市場環(huán)境。

第三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯捎跈C(jī)場發(fā)展到一定程度后會(huì)在其所在地區(qū)聚集人口，形成生活、娛樂、文化教育等的產(chǎn)業(yè)鏈，這實(shí)際上是一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展的過程，它與機(jī)場的發(fā)展相比，一定是滯后的。因此，機(jī)場城市的出現(xiàn)是機(jī)場和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而不是原動(dòng)力。

最后，貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)悄軌虼?lián)起上述這些產(chǎn)業(yè)鏈的，且是非常適合在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。在機(jī)場的臨空產(chǎn)業(yè)里，航空貨運(yùn)不像機(jī)務(wù)和商務(wù)那樣有較高的門檻，貨運(yùn)的門檻很低，而且任何地方都有對物流的需求，每個(gè)機(jī)場都可以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，都能找到適合自己的物流產(chǎn)業(yè)鏈。從這么多年對各大機(jī)場的規(guī)劃跟蹤來看，物流產(chǎn)業(yè)確實(shí)是發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的突破口。絕大多數(shù)機(jī)場都可以先發(fā)展貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)，等到初期發(fā)展的良性循環(huán)建立起來后，再去拓展、整合更有難度的產(chǎn)業(yè)鏈。

這么看來，為了集聚力量發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，小機(jī)場是不宜在發(fā)展初期就搞嚴(yán)格的功能分區(qū)的。過于嚴(yán)格的功能分區(qū)實(shí)際上是很不利于集中力量快速發(fā)展的。所以，小機(jī)場就需要在發(fā)展初期，把不同的功能和產(chǎn)業(yè)鏈整合在同一個(gè)區(qū)域，這樣才有利于節(jié)約管理成本、運(yùn)營成本，同時(shí)也會(huì)提升效率。小機(jī)場還需要找準(zhǔn)初期發(fā)展的突破口，這個(gè)突破口要便于實(shí)施、門檻低、還要成本低。

那么，怎么去整合產(chǎn)業(yè)鏈呢？有一個(gè)設(shè)施需要特別引起大家重視，就是會(huì)展設(shè)施。會(huì)展是四大產(chǎn)業(yè)鏈的交叉點(diǎn)，它同時(shí)屬于四大產(chǎn)業(yè)鏈。因此，會(huì)展設(shè)施是臨空產(chǎn)業(yè)鏈整合的突破口。大家不要一講會(huì)展就想到北上廣深的那些高大上的會(huì)展設(shè)施，不要認(rèn)為只有發(fā)達(dá)的大城市才能做會(huì)展，在發(fā)展中地區(qū)也是有大量的會(huì)展需求的。如果我們?nèi)パ芯勘镜亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓會(huì)展業(yè)面向企業(yè)的會(huì)展需求，就有無限的市場和發(fā)展空間。因?yàn)闀?huì)展業(yè)也是一個(gè)門檻很低的產(chǎn)業(yè)，在不同的發(fā)展階段都有不同的會(huì)展需求。會(huì)展設(shè)施本身在不同的時(shí)期也很不同，初期甚至在廣場上就可以做，不需要太大的投入。剛起步階段、會(huì)展規(guī)模小的時(shí)候，機(jī)場應(yīng)該主動(dòng)尋求合作，一定要相信開放、整合帶來的合力。另外，會(huì)展設(shè)施屬于社會(huì)公共設(shè)施，比較容易得到政府的各種政策支持。

圖1 會(huì)展設(shè)施是臨空產(chǎn)業(yè)鏈的交叉點(diǎn)

3 港產(chǎn)城一體化規(guī)劃

整合后的臨空產(chǎn)業(yè)鏈才是航空城空間形態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵，才符合航空城規(guī)劃的邏輯。因此凌亂的產(chǎn)業(yè)鏈帶來的一定是一個(gè)混亂的臨空地區(qū)，只有產(chǎn)業(yè)鏈邏輯清晰，才可能有一個(gè)優(yōu)秀的規(guī)劃方案，才能指望航空城的可持續(xù)發(fā)展。

大型樞紐機(jī)場是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，我們應(yīng)該積極探索把機(jī)場和臨空產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來建設(shè)的規(guī)劃理論和方法。我們看到航空城地區(qū)的發(fā)展模型是將其發(fā)展分為三個(gè)階段的。即1.0時(shí)代是機(jī)場自身發(fā)展的“航空港發(fā)展階段”，以機(jī)場基礎(chǔ)功能設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)為主；2.0時(shí)代是以貨運(yùn)物流為代表的臨空產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、整合的港產(chǎn)“聯(lián)動(dòng)發(fā)展階段”；3.0時(shí)代是規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈打通、功能完善、城市公共設(shè)施增加、運(yùn)營高效的港產(chǎn)城“一體化發(fā)展階段”。總的發(fā)展趨勢就是逐步走向港產(chǎn)城一體化，不僅僅是航空城自身的一體化，而且是航空城與城市和區(qū)域的一體化。

現(xiàn)在的機(jī)場選址中有一種傾向，就是要讓機(jī)場遠(yuǎn)離城區(qū)，認(rèn)為機(jī)場運(yùn)營對城市發(fā)展不利，特別是飛行噪聲避之唯恐不及。而對臨空產(chǎn)業(yè)設(shè)施，往往就會(huì)單獨(dú)規(guī)劃使其形成一些孤獨(dú)的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這種認(rèn)識(shí)和處理辦法是不合適的，應(yīng)該利用臨空產(chǎn)業(yè)，特別是貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推進(jìn)周邊土地開發(fā)、交通建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集，并與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，與商業(yè)服務(wù)、文化教育、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)對接，把航空城變成城市的一部分，并最終逐漸成為城市的核心城區(qū)之一。只有這樣才能使機(jī)場和臨空地區(qū)與城市形成良性互動(dòng)，讓城市的發(fā)展也反過來促進(jìn)機(jī)場和臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使港產(chǎn)城一體化地區(qū)真正與城市融為一體，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

因此，港產(chǎn)城一體化地區(qū)的規(guī)劃不僅要滿足地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，包括對土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施、行為活動(dòng)等的規(guī)制，而且還要滿足其特有的鳥害、噪聲、凈空、電磁、煙霧與光污染等五個(gè)方面的控制要素。

圖2 機(jī)場發(fā)展對周圍地區(qū)的沖擊過程

首先是鳥害問題。機(jī)場附近不能有大量的、特別是體格大的鳥活動(dòng)，問題的關(guān)鍵是要避免吸引鳥類的植物和昆蟲的存在。一般來說鳥之所以來機(jī)場，一是因?yàn)轱w行區(qū)地廣人稀，少有人傷害它們；更主要的是哪里有吃的，它們就去哪里。因此要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)定機(jī)場及其周圍的植物種植，要規(guī)定機(jī)場里面種的草、灌木、樹都是不引鳥的植物。所謂不引鳥植物，就是那些不結(jié)果實(shí)的植物。例如我們在浦東國際機(jī)場大面積種植的香樟樹和玉蘭樹就非常適用于機(jī)場，因?yàn)樗鼈儾坏唤Y(jié)果實(shí)，本身還有一股氣味，不生蟲子。鳥會(huì)來吃蟲子的，沒了蟲子，鳥也就不來了。

其次是噪聲問題。需要從機(jī)場選址的時(shí)候就要認(rèn)真對待，機(jī)場總體規(guī)劃中對噪聲區(qū)域的開發(fā)控制是最重要的課題之一。現(xiàn)在國家已經(jīng)有相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。機(jī)場的噪聲影響范圍一般都會(huì)超出機(jī)場規(guī)劃用地，機(jī)場周邊很大范圍內(nèi)都會(huì)不同程度受到噪聲的影響。因此需要城市規(guī)劃與土地管理部門高度關(guān)注、嚴(yán)格管控。當(dāng)然，解決飛行噪聲問題的關(guān)鍵，還是要從土地使用規(guī)劃和開發(fā)利用上下功夫，要積極推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓城市發(fā)展與飛行噪聲影響協(xié)調(diào)起來。

第三是凈空問題。機(jī)場凈空環(huán)境是保證正常飛行的基本要求。機(jī)場對周邊地區(qū)的建筑物或障礙物的高度控制是非常嚴(yán)格的，越靠近跑道，高度控制越嚴(yán)。而這些控制要求也是依據(jù)國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)指定的。

第四是電磁環(huán)境問題。跑道兩端是最主要的電磁環(huán)境管控區(qū)域，要嚴(yán)控電磁發(fā)射裝置。對于跑道周邊地區(qū)、特別是跑道兩端的建筑物、構(gòu)筑物的外圍護(hù)材料也要特別關(guān)注，盡量不用或少用大面積金屬材料，以減少對電磁波的反射。

最后就是煙霧和光污染問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)都會(huì)有“燒荒”的習(xí)慣，這在機(jī)場附近地區(qū)是禁止的，包括有些排煙的工業(yè)和食品加工業(yè)也都要回避，因?yàn)檫@會(huì)影響機(jī)場的能見度。另一方面，光污染也是機(jī)場規(guī)劃建設(shè)中要特別注意的，一定要避免大面積使用鏡面玻璃。為了減少玻璃幕墻的影響，應(yīng)采用較大的表面傾角，做到不影響飛行員視線。要減少相關(guān)區(qū)域建筑物表面白天的反光和晚上的透光，以免產(chǎn)生光污染。

綜上所述，“港產(chǎn)城一體化”是以航空港高效運(yùn)營為前提，以打通臨空產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以建設(shè)高效率、人性化城市地區(qū)為目標(biāo)的開發(fā)模式。

4 港產(chǎn)城一體化的實(shí)踐

盡管多年來大家在一個(gè)個(gè)大型樞紐機(jī)場的航空城規(guī)劃建設(shè)中做了許多艱苦卓絕的探索，但應(yīng)該說我國的絕大多數(shù)機(jī)場還處于2.0時(shí)代，即港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)階段。接下來我們給大家介紹兩個(gè)“港產(chǎn)城一體化”的規(guī)劃、建設(shè)案例，一個(gè)以商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為主干產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)以貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈為主干產(chǎn)業(yè)。

虹橋綜合交通樞紐非常有代表性，它是以商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為主干，整合其它產(chǎn)業(yè)設(shè)施，以港促產(chǎn)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合、港產(chǎn)城一體化發(fā)展的典型案例。它從項(xiàng)目策劃、規(guī)劃研究、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)營管理、資產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管控，以及政策法規(guī)、招商引資等方面，都為我們留下許許多多的啟示和借鑒。其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是我們的寶貴財(cái)富。

案例1：虹橋綜合交通樞紐地區(qū)的“港產(chǎn)城一體化”實(shí)踐

虹橋機(jī)場原本處在城市的盲腸地區(qū)，在2008年的擴(kuò)建規(guī)劃中，將京滬杭高鐵車站規(guī)劃到了虹橋機(jī)場即將擴(kuò)建的二號(hào)航站樓門前，并開創(chuàng)性地規(guī)劃建設(shè)了虹橋綜合交通樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)，成功地建成了舉世矚目的空鐵一體化綜合交通樞紐，同時(shí)還一躍成為了長三角CBD。

圖3 虹橋綜合交通樞紐在長三角的位置

虹橋綜合交通樞紐是典型的門戶型綜合交通樞紐，對外交通有航空、高鐵和城際鐵路、城際磁浮、長途巴士，城市內(nèi)集散交通包括城市軌道交通、各種巴士、出租車、各種社會(huì)車輛等等。樞紐基礎(chǔ)設(shè)施自東向西依次是二號(hào)航站樓、東交通中心、磁浮車站、鐵路車站、西交通中心。整個(gè)虹橋綜合交通樞紐日處理旅客110萬人次以上。這就是我們所說的“港”，即強(qiáng)大的樞紐設(shè)施和高效的運(yùn)營服務(wù)。

虹橋綜合交通樞紐在規(guī)劃之初就用很大投入研究了其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定在此重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)面向長三角的虹橋商務(wù)區(qū)。虹橋商務(wù)區(qū)抓住了長三角交通樞紐的優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，圍繞著人流、資金流、信息流集聚拓展產(chǎn)業(yè)鏈。有意識(shí)地吸引了總部功能、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)、展覽業(yè)、會(huì)議中心、酒店公寓、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等。迅速集聚了一大批獨(dú)具特色的企業(yè)。同時(shí)也成功地實(shí)現(xiàn)了“長三角CBD”的目標(biāo)定位。也正是基于這樣堪稱優(yōu)異的發(fā)展成果，進(jìn)口博覽會(huì)在虹橋國家會(huì)展中心成功拉開帷幕，向全世界宣示中國繼續(xù)走改革開放道路的決心。國家和上海市都更加重視虹橋商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，出臺(tái)了《虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，提出了虹橋商務(wù)區(qū)在長三角一體化中發(fā)揮核心作用，服務(wù)國家戰(zhàn)略，對標(biāo)國際一流，全力打造開放的樞紐、國際化的中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心的新平臺(tái)的定位。這就是所謂的“產(chǎn)”，即聚集產(chǎn)業(yè)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

上海市現(xiàn)在已有以人民廣場為中心的一個(gè)中央商務(wù)區(qū)和以陸家嘴為中心的一個(gè)新中央商務(wù)區(qū)。虹橋綜合交通樞紐建成以后，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化從虹橋國際機(jī)場到浦東國際機(jī)場的城市商務(wù)軸。當(dāng)然，在這個(gè)軸上是有一定分工的，比如浦東的金融服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、出口加工等加上浦東國際機(jī)場，它具有明顯的外向性特征。虹橋綜合交通樞紐建成后，浦西這邊明顯地提高了上海服務(wù)長三角、服務(wù)全國的能級。過去，我們在提高內(nèi)需這方面做的不夠。從城市結(jié)構(gòu)上看得出來，往江浙方面的輻射能力的建設(shè)一直是跟不上長三角高速發(fā)展的需求。因此，希望通過虹橋綜合交通樞紐地區(qū)的建設(shè)起到在整個(gè)城市發(fā)展上提高輻射長三角的能級，使城市各中心相互之間形成一定的分工和錯(cuò)位，避免簡單的同構(gòu)，使城市結(jié)構(gòu)得到一個(gè)更加平衡的發(fā)展。而隨虹橋綜合交通樞紐一起發(fā)展起來的虹橋商務(wù)區(qū)，已經(jīng)在這一過程中很好地融入了上海的東西商務(wù)軸，成為了上海最重要的城市門戶之一。同時(shí)它也很好地融入了長三角一體化發(fā)展的大潮，成為了長三角的CBD。這就是我們所說的“城”，即樞紐設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施融入城市。

可以看到，在虹橋地區(qū)，上海人將上述港、產(chǎn)、城有機(jī)地融合在了一起，完美地實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展。

以功率80 ～ 140 W的激光進(jìn)行刻型能一次刻透化銑保護(hù)膠層，對鋁合金基材力學(xué)性能的影響甚微，且表面無燒焦、劃痕等質(zhì)量問題，微觀上也未見明顯的燒蝕和劃傷缺陷，滿足后續(xù)化銑的要求。

案例2：海口美蘭機(jī)場地區(qū)的“港產(chǎn)城一體化”規(guī)劃

圖4 虹橋綜合交通樞紐對城市結(jié)構(gòu)的完善

2018年，國家宣布海南全島將建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海口是海南省最重要的中心城市。海南島進(jìn)出島的方式，一個(gè)海、一個(gè)天，其出入口都在海口。通過對進(jìn)出島交通的管控研究，我們找到了新的發(fā)展思路。看看海口的總體規(guī)劃圖，如果把東西兩個(gè)綜合交通樞紐做好，公交優(yōu)先做到位，就可能會(huì)闖出一條不同于大陸城市的交通發(fā)展道路。具體怎么做呢，我的建議是海口要“開啟雙港驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展新時(shí)代”。

隨著國家一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家賦予海南的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）發(fā)展使命不斷深入，海口再次走到了發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵抉擇期，迎來了一個(gè)全新的歷史發(fā)展機(jī)遇。這種機(jī)遇可以說是空前絕后的，需要做出一系列的規(guī)劃決策。于是，江東新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生了。《海口江東新區(qū)總體規(guī)劃》以“開放創(chuàng)新、綠色發(fā)展”為總綱，將江東新區(qū)定位為“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的展示區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心的體驗(yàn)區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的核心區(qū)”，它將貫徹落實(shí)新時(shí)代國家賦予海南的重大戰(zhàn)略和重大決策，引領(lǐng)中國(海南)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

圖5 海口市“雙港驅(qū)動(dòng)”示意圖

美蘭國際機(jī)場及其臨空產(chǎn)業(yè)是江東新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，對江東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)影響巨大。我們自始至終按照“港產(chǎn)城一體化”的理念開展規(guī)劃工作。海南有優(yōu)越的地理位置，面向東南亞、連接北部灣，適合于發(fā)展服務(wù)于“中國-東盟”自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性國際航運(yùn)中心和物流中心。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征獨(dú)具特色，生態(tài)旅游資源豐富，農(nóng)漁業(yè)資源稟賦獨(dú)特，是熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶地。另外，海南與周邊地區(qū)連接渠道基本以空海為主。這些特點(diǎn)使得海南形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特模式。本次規(guī)劃既要在優(yōu)勢資源上帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈，還要借助政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢補(bǔ)足會(huì)展產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，特別是要以貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)“港產(chǎn)城一體化”的快速發(fā)展。

圖6 江東新區(qū)總體規(guī)劃與美蘭機(jī)場

我們以航空港為核心，圍繞機(jī)場客貨運(yùn)設(shè)施展開臨空產(chǎn)業(yè)設(shè)施規(guī)劃。美蘭機(jī)場客運(yùn)在中心向東、西方向發(fā)展，貨運(yùn)布置在兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成客貨平衡發(fā)展的格局。在美蘭機(jī)場，航空貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈將帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)鏈向外拓展延伸，與江東新區(qū)連為一片。基于圍繞海口美蘭機(jī)場展開的“港產(chǎn)城一體化”規(guī)劃進(jìn)行的大量基礎(chǔ)性研究，我們希望最終能達(dá)到“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城一體發(fā)展的新格局”，也期盼著航空貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)包括自貿(mào)港區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)能夠早日啟動(dòng)投資建設(shè)，未來我們一定能夠看到“江東·美蘭”模式的“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展的壯麗篇章。

我們的近期發(fā)展規(guī)劃以北貨運(yùn)區(qū)為主體，先期拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)其北部江東新區(qū)的主城區(qū)發(fā)展，以期最終實(shí)現(xiàn)“港產(chǎn)城一體化”全面發(fā)展。具體實(shí)施方案是：首先開展美蘭機(jī)場第三跑道和北貨運(yùn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，沿第三跑道北側(cè)布置若干個(gè)不同類型的貨運(yùn)站，包括國際國內(nèi)普貨、跨境電商、快遞、冷鏈等多個(gè)一級貨運(yùn)設(shè)施。其次是在貨運(yùn)區(qū)北側(cè)規(guī)劃建設(shè)航空物流園區(qū)，發(fā)展各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)施。最后就是物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)在北側(cè)與江東新區(qū)的城區(qū)規(guī)劃建設(shè)融合為一體，即規(guī)劃建設(shè)一批既與航空物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)、又與城市發(fā)展需求相連的金融服務(wù)設(shè)施、商務(wù)設(shè)施、商業(yè)零售設(shè)施、會(huì)展設(shè)施、生活居住設(shè)施、文化娛樂與教育體育設(shè)施等城市型綜合服務(wù)設(shè)施。

總之，通過“港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”和“產(chǎn)城融合”這樣兩個(gè)階段，最終完成港產(chǎn)城一體化大業(yè)。

圖7 江東新區(qū)“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展的內(nèi)在邏輯

5 走可持續(xù)發(fā)展之路

1987年，在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上，挪威首相布朗特蘭在題為《我們共同的未來》報(bào)告中提出了“可持續(xù)發(fā)展”理念。該理念從環(huán)境和自然資源角度提出了人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，其精神實(shí)質(zhì)是關(guān)注環(huán)境承載能力、強(qiáng)調(diào)資源永續(xù)利用。這一理念已得到國際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可。

對于今天所面臨的現(xiàn)實(shí)情況來說，可持續(xù)發(fā)展既是我們的目標(biāo)，也是我們的底線。如果只關(guān)注臨空產(chǎn)業(yè)鏈上的一、兩個(gè)環(huán)節(jié)或是某一個(gè)時(shí)間片段，我們是無法最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。因?yàn)椤捌巍被颉熬植俊钡某晒蚍睒s都是很脆弱的，往往都是不可持續(xù)的。所以必須盡快把機(jī)場、臨空產(chǎn)業(yè)、航空城規(guī)劃的目光聚焦在“全生命周期”和“全產(chǎn)業(yè)鏈”上來，在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上追求項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

投建營一體化就是在時(shí)間維度上對臨空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的追求。從項(xiàng)目全壽命周期的角度來看，臨空產(chǎn)業(yè)鏈上從項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)、可研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，到運(yùn)行、經(jīng)營、維修維護(hù)、改擴(kuò)建，直至廢棄，它是環(huán)環(huán)相扣、密切相關(guān)的，其中任何環(huán)節(jié)都將對后續(xù)階段產(chǎn)生深刻的影響，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的影響。另一方面，國內(nèi)眾多機(jī)場的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是處于同一個(gè)階段，根據(jù)自己所處的發(fā)展階段提前規(guī)劃好如何有效突破各種制約因素和發(fā)展瓶頸，以最小的代價(jià)取得最大的、可持續(xù)的發(fā)展是大家的追求。現(xiàn)在，絕大多數(shù)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏合格的項(xiàng)目法人，或法人太多，肢解了產(chǎn)業(yè)鏈。我們認(rèn)為投建營一體化是處于不同發(fā)展階段的項(xiàng)目法人們，解決臨空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的終極良方。只有進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目法人制度，走投建營一體化之路，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

港產(chǎn)城一體化則是在空間維度上對臨空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的籌劃。臨空產(chǎn)業(yè)鏈上的各種物理設(shè)施豐富多樣，從機(jī)坪、貨運(yùn)站、倉儲(chǔ)區(qū)、監(jiān)管區(qū)、保稅區(qū)，到各種加工生產(chǎn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)，以至生活服務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)等，它們都是臨空產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，它們之間都是有其內(nèi)在邏輯，相互之間是密切聯(lián)系的。當(dāng)然，不同的機(jī)場臨空地區(qū)會(huì)處于不同的發(fā)展階段，聚集的設(shè)施規(guī)模和內(nèi)容都會(huì)有所不同。但為了追求更好的收益和可持續(xù)發(fā)展，都會(huì)朝著整合全產(chǎn)業(yè)鏈的方向邁進(jìn)，即大家都會(huì)不約而同地走上港產(chǎn)城一體化的發(fā)展之路。打通產(chǎn)業(yè)鏈、整合產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，就是臨空產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。港產(chǎn)城一體化是航空城規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)，也是自然結(jié)局。

因此，臨空產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展是項(xiàng)目全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化、可持續(xù)。也就是通過投建營一體化和港產(chǎn)城一體化，實(shí)現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。臨空產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵聚焦于三個(gè)方面，即環(huán)境友好、高效運(yùn)營和財(cái)務(wù)狀況良好。其中，最硬核的就是“財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展”，這是往往會(huì)被人們忽視的、最重要的內(nèi)涵，也是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。因?yàn)槲覀兪冀K相信“一個(gè)虧本的企業(yè)是不可能提供一流服務(wù)的！”

6 結(jié) 語

我們在不能全面把握事物全局的時(shí)候，會(huì)用“盲人摸象”這個(gè)詞。其實(shí)盲人摸象是人們認(rèn)識(shí)事物的一個(gè)過程，是從小到大、從局部到全體，認(rèn)識(shí)事物的初期階段。過去，我們在機(jī)場，無論是在投資、建設(shè)還是運(yùn)營方面，都處在盲人摸象的階段，都是在研究局部的、一定時(shí)期的機(jī)場問題。就拿機(jī)場建設(shè)領(lǐng)域來說，把一個(gè)機(jī)場的建設(shè)拆分成不同的階段和不同的區(qū)塊、不同的設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工安裝。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，我們對這種區(qū)塊劃分和階段劃分及其管控就變得熟悉和自如起來，于是就把這些項(xiàng)目做得越來越大。比如開始有了航站樓總包、飛行區(qū)總包等更大的區(qū)塊劃分，接下來就會(huì)考慮EPC的辦法、總包的辦法、交鑰匙工程等等的辦法。當(dāng)然，社會(huì)上也出現(xiàn)了一批能夠承擔(dān)這樣巨大項(xiàng)目的承包商。于是就看到機(jī)場建設(shè)的發(fā)展從局部向整體、向整個(gè)機(jī)場的建設(shè)管控的方向發(fā)展的脈搏。機(jī)場的投資和運(yùn)營也基本上是這么個(gè)發(fā)展模式。我們在盲人摸象中越摸越大，越來越能夠掌握機(jī)場的全局。

中國機(jī)場經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，現(xiàn)在對機(jī)場發(fā)展的認(rèn)識(shí)已基本上走過了盲人摸象這個(gè)階段，已經(jīng)基本上完成了盲人摸象這個(gè)階段的任務(wù)，走出了認(rèn)識(shí)機(jī)場發(fā)展規(guī)律的初期階段。當(dāng)前，應(yīng)該跨一步進(jìn)入到認(rèn)識(shí)的第二階段。我把這個(gè)新的階段的特點(diǎn)歸納為兩個(gè)方面，那就是“投建營一體化”和“港產(chǎn)城一體化”。這標(biāo)志著對機(jī)場發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完成了一次從分散的、局部的，向關(guān)聯(lián)的、整體的升華。

從局部到整體，這就是人類社會(huì)認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律。很高興，我們進(jìn)入了這么一個(gè)新的認(rèn)識(shí)階段，進(jìn)入這個(gè)以一體化為特征的階段。這個(gè)新的時(shí)代要求必須具備對機(jī)場及其周邊地區(qū)發(fā)展的、整體的把控能力。也就是說，我們必須對事物的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)更高的階段。這種更高就是一體化解決問題。只有從時(shí)間和空間兩個(gè)維度上一體化考慮問題，才會(huì)帶來更好的效率、更高的質(zhì)量；才會(huì)讓機(jī)場的投資、建設(shè)、運(yùn)營更加貼合需求。因此，這是符合機(jī)場投資、建設(shè)、運(yùn)營的發(fā)展規(guī)律的。只有從全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，以一體化為目標(biāo)，我們才能做得更好，才能使投資更合理、建設(shè)更優(yōu)質(zhì)、運(yùn)營更高效。

從盲人摸象，到投建營一體化和港產(chǎn)城一體化，進(jìn)而追求整體的可持續(xù)發(fā)展，這才是對機(jī)場發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和追求。當(dāng)前，我們深切地感覺到機(jī)場、臨空產(chǎn)業(yè)和航空城，正孕育著一場偉大的變革。未來20年，讓我們共同推動(dòng)我國的臨空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)世界之先，走上全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、可持續(xù)發(fā)展之路。