基于城鄉(xiāng)融合的超大型城市村莊交通規(guī)劃探索
——以廣州為例

廣州市交通規(guī)劃研究院

1 引 言

黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，正式提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的概念，強(qiáng)調(diào)融合互動(dòng)、共建共享，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。國(guó)家正在加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為一，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

超大型城市的鄉(xiāng)村地區(qū)，一方面承接城市溢出功能，另一方面自身對(duì)于品質(zhì)的追求，與供給端的緩慢增長(zhǎng)相比嚴(yán)重脫節(jié)。如何妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，尤其是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展短板，已是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)問(wèn)題的研究主要致力于經(jīng)濟(jì)、體制、機(jī)制等方面，但對(duì)于村莊交通規(guī)劃如何適應(yīng)、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展，乃至推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑均缺乏關(guān)注與實(shí)踐探索。

2 超大型城市的城鄉(xiāng)問(wèn)題與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的局限

超大型城市是指常住人口超過(guò)1 000萬(wàn)的城市，廣州2019年常住人口約1 500萬(wàn)、全市面積7 434km2，其中農(nóng)村人口占18%、農(nóng)村面積占78%，具有大城市帶大農(nóng)村的特征，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平差異明顯，但傳統(tǒng)村莊規(guī)劃尤其是村莊交通規(guī)劃存在諸多局限，未能充分發(fā)揮交通對(duì)城鄉(xiāng)融合的推動(dòng)作用。

2.1 城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的供應(yīng)鏈體系存在斷層

廣州城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%，大量的城鎮(zhèn)人口集中居住在僅占不到全市面積22%的建成區(qū)內(nèi)，公路及市政道路總長(zhǎng)度超過(guò)10 000km、地鐵里程超過(guò)500km，其中70%以上位于建成區(qū)內(nèi)。在完整的生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)、聯(lián)通設(shè)施網(wǎng)有機(jī)整合一體的城市建成區(qū)中，物資供應(yīng)鏈體系利用相關(guān)配套、發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)、軌道線網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大范圍的資源配置功能。

廣州背山面海，南北跨度超過(guò)150km，分布了1 142個(gè)不同類型的村莊，按照區(qū)位可分為城中村、城邊村、遠(yuǎn)郊村等，按照產(chǎn)業(yè)又可分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等。各類村莊差異較大，城中村位于建成區(qū)內(nèi)，城邊村位于近郊，其人口、產(chǎn)業(yè)、交通便利性都明顯優(yōu)于遠(yuǎn)郊村。村莊在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等各方面，都與城區(qū)存在較大差距，戶籍100人以上的自然村雖已實(shí)現(xiàn)“村村通公路”，但尚有部分村莊未通村道，交通設(shè)施“建、管、養(yǎng)”問(wèn)題突出。村莊空間尺度較小、人口有限，可容納產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，不能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，配套設(shè)施嚴(yán)重依賴于周邊鎮(zhèn)、集市供應(yīng)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的進(jìn)程緩慢，人口外流，產(chǎn)生空心化、老齡化問(wèn)題。

鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化不足以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)均處于低水平階段，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部有機(jī)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈融合等渠道不暢，與城市供應(yīng)鏈體系產(chǎn)生斷層。廣州里仁洞村是全國(guó)有名的 “淘寶村”，以特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品為主力產(chǎn)品，但由于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、物流不健全，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本高、銷售價(jià)格低，商家難以為繼[1]。供應(yīng)鏈斷層導(dǎo)致超大型城市的城鄉(xiāng)居民收入差距逐年加大，廣州城鄉(xiāng)人均可支配收入比例達(dá)2.36，介于北京2.57、上海2.25之間，而珠三角主要城市均在2以下。

2.2 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的局限

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，只有通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)促使人、物、資金等要素在城和鄉(xiāng)兩個(gè)地域空間、在不同產(chǎn)業(yè)之間有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、滲透融合、協(xié)同發(fā)展的一體化格局[2]。交通對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著重要的作用，通過(guò)促進(jìn)人與物的雙向流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與互補(bǔ)，完善供應(yīng)鏈體系。但我國(guó)傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃，尤其是村莊交通規(guī)劃存在以下局限，未能充分發(fā)揮交通對(duì)城鄉(xiāng)融合的推動(dòng)作用。

一是規(guī)劃編制起步較晚。我國(guó)的村莊規(guī)劃起步于改革開(kāi)放初期，從單純解決農(nóng)民房隨意占用耕地等農(nóng)保田問(wèn)題，到有規(guī)劃可循、有法規(guī)可依的規(guī)范化階段；從“一法（《城市規(guī)劃法》）一條例（《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》）”指導(dǎo)下的傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制體系（“總體規(guī)劃—建設(shè)規(guī)劃”），到“一法（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）”指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃編制體系，不斷探索[3]。廣州持續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，2007年完成全市村莊規(guī)劃全覆蓋，2013年被列為全國(guó)村莊規(guī)劃編制和信息化建設(shè)試點(diǎn)城市，2014年完成第二輪村莊規(guī)劃，然而村莊規(guī)劃中交通內(nèi)容很少、指導(dǎo)性較差，專門(mén)的村莊交通規(guī)劃自2016年才開(kāi)展，起步較晚。

二是缺乏與城市規(guī)劃的對(duì)接。一個(gè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃往往管控幾十個(gè)、上百個(gè)行政村，管控與銜接力度弱，難以有效對(duì)接城市規(guī)劃。尤其在村莊交通規(guī)劃中，只關(guān)注落實(shí)市域高快速路，未考慮城市主次干道、支路與村道如何銜接，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃沖突嚴(yán)重，控規(guī)與村規(guī)存在兩套不同的規(guī)劃路網(wǎng)。

三是缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。村莊規(guī)劃以劃定宅基地區(qū)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)為主，致力于空間布局、建設(shè)用地布局調(diào)整、公共配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保育和農(nóng)村住宅建設(shè)[4]，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃僅落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與大部分村莊本身沒(méi)有關(guān)系，在更為廣闊的集體土地范圍內(nèi)往往是農(nóng)地、林地、綠地等[5]。缺乏有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)以及與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)[6]，上層次空間規(guī)劃的指標(biāo)、指導(dǎo)將無(wú)法有效傳導(dǎo)至下層規(guī)劃。村莊交通規(guī)劃更是基本未考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的交通設(shè)施布局，與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間脫節(jié)，用地指標(biāo)緊張，交通設(shè)施沒(méi)有明確的指標(biāo)控制，規(guī)劃落實(shí)遙遙無(wú)期。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及國(guó)土空間規(guī)劃體系的新要求

3.1 交通是城鄉(xiāng)空間銜接的最前沿

城與鄉(xiāng)之間存在行政、社會(huì)關(guān)系、空間關(guān)系等邊界線，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是空間關(guān)系的互通，因此交通的銜接協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)融合過(guò)程中首要解決的問(wèn)題。2019年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，明確指出統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動(dòng)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接。在村莊規(guī)劃的內(nèi)容逐漸向全域化、全要素、全過(guò)程的思路轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃新體系，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃在重塑城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理、適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求、均衡城鄉(xiāng)公用設(shè)施等方面的法定地位[7]，逐步改變建設(shè)布局“重城不重鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分離”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、歷史文脈等交互融合的空間結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、空間有機(jī)聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展新格局

3.2 交通將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推向與城鎮(zhèn)供應(yīng)鏈體系深度融合

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。十九大報(bào)告明確將產(chǎn)業(yè)興旺放在鄉(xiāng)村振興的首位，產(chǎn)業(yè)興旺以農(nóng)業(yè)為基本依托和核心，但不局限于農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕不能僅依賴于農(nóng)業(yè)，可通過(guò)農(nóng)業(yè)內(nèi)部有機(jī)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、農(nóng)業(yè)功能拓展融合、產(chǎn)業(yè)集聚融合等多種模式[8]。在鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步融入城市產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在城市供應(yīng)鏈體系中的重要性，離不開(kāi)城鄉(xiāng)物流體系的搭建、交通基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。

國(guó)土空間規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃雖存在一定的共性，但對(duì)于村域尺度和國(guó)土空間規(guī)劃而言，仍需立足于鄉(xiāng)村的地域特性構(gòu)建[9]。不同地域、特征、產(chǎn)業(yè)類型的村莊具有不同的資源條件，面臨不同的問(wèn)題，需要多元化、差異化的交通規(guī)劃對(duì)策，堅(jiān)持因地制宜、突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。

3.3 交通可深度管控鄉(xiāng)村空間資源、組織秩序

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》指出，應(yīng)堅(jiān)持“多規(guī)合一”規(guī)劃理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接，科學(xué)合理安排村落分布、土地資源、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，切實(shí)解決“規(guī)劃不管控，用地?zé)o指標(biāo)，發(fā)展缺產(chǎn)業(yè)”等空間資源無(wú)法有效利用的問(wèn)題。

村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的法定詳細(xì)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)重構(gòu)、統(tǒng)籌村域空間要素配置、落實(shí)基層空間資源管制、促進(jìn)村莊組織秩序構(gòu)建。在村莊用地空間受限的情況下，存量發(fā)展占據(jù)土地開(kāi)發(fā)主體地位，鎖定效應(yīng)日益突出[10]，交通設(shè)施具有長(zhǎng)壽命、空間排他性的特征，其肌理將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響乃至決定村莊產(chǎn)業(yè)、居住等空間布局，科學(xué)合理的村莊交通規(guī)劃可實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村空間資源、組織秩序的深度管控。

4 超大型城市的村莊交通規(guī)劃方法探索

超大型城市與一般城市相比，城鄉(xiāng)特征與問(wèn)題更為復(fù)雜，本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及國(guó)土空間規(guī)劃體系的新要求，探索提出了一套超大型城市的村莊交通規(guī)劃方法，已在廣州村莊規(guī)劃編制中得到應(yīng)用。由于城中村位于城市建成區(qū)內(nèi)，主要以城邊村、遠(yuǎn)郊村為研究對(duì)象。

4.1 單處村莊交通規(guī)劃

4.1.1 村莊交通體系構(gòu)成

參考城市交通規(guī)劃體系，村莊交通體系由道路、公共交通、靜態(tài)交通、慢行交通、貨運(yùn)交通、交通管理與安全等六大系統(tǒng)構(gòu)成，并與“三塊地”（農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地）以及“三生空間”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）相協(xié)調(diào)，以便能夠在土地指標(biāo)有限的前提下落實(shí)交通設(shè)施。

道路系統(tǒng)是村莊交通規(guī)劃的核心，廣州將村莊道路劃分為村干道、村支路、街巷和田間道四個(gè)等級(jí)（見(jiàn)表1），形成《廣州市村莊道路規(guī)劃技術(shù)指引》并已印發(fā)實(shí)施。

表1 村莊道路等級(jí)指標(biāo)一覽表

在超大型城市的供應(yīng)邏輯中，鎮(zhèn)一級(jí)可相對(duì)弱化，適當(dāng)打破城—鎮(zhèn)—村三級(jí)垂直結(jié)構(gòu)關(guān)系，在村莊交通規(guī)劃中打通城與村、村與村間的直接聯(lián)系，并與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)互動(dòng)。

4.1.2 基于產(chǎn)業(yè)類型的村莊交通規(guī)劃要點(diǎn)

超大型城市的各類村莊差異明顯，基于產(chǎn)業(yè)類型分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村、休閑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村、工商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村和綜合產(chǎn)業(yè)村，分別確定交通規(guī)劃要點(diǎn)與設(shè)施指標(biāo)（見(jiàn)表2，綜合產(chǎn)業(yè)村按其涉及的產(chǎn)業(yè)類型參照確定）。

表2 各類村莊交通規(guī)劃要點(diǎn)及設(shè)施指標(biāo)一覽表

4.1.3 村莊交通設(shè)施規(guī)劃布局與規(guī)模

村莊交通設(shè)施布局除了要考慮村莊功能區(qū)布局、用地限制等，還應(yīng)結(jié)合考慮城鄉(xiāng)交通設(shè)施的銜接（見(jiàn)圖1）。

圖1 村莊交通設(shè)施規(guī)劃布局示意圖

村莊公交系統(tǒng)不僅應(yīng)考慮公交首末站、公交線路在本村的設(shè)置，還應(yīng)在片區(qū)層面考慮與城市軌道及交通、常規(guī)公交的協(xié)同（見(jiàn)表3）。

表3 村莊公共交通系統(tǒng)規(guī)劃要點(diǎn)一覽表

村莊交通設(shè)施規(guī)模應(yīng)根據(jù)村民人口、交通方式與習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)交通特征等，結(jié)合交通設(shè)施布局綜合確定。以休閑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村的旅游停車規(guī)模為例，可根據(jù)日均旅游人數(shù)確定各類泊位數(shù)（見(jiàn)表4）。

表4 村莊旅游交通停車規(guī)模指標(biāo)參考表

4.2 鄉(xiāng)村群交通規(guī)劃

4.2.1 鄉(xiāng)村群的概念與作用

鄉(xiāng)村群是指在一定區(qū)域內(nèi)，基于資源、產(chǎn)業(yè)而存在一定關(guān)聯(lián)性的，不同形態(tài)規(guī)模的村莊所組成的地域體。目前廣州鄉(xiāng)村正處在一個(gè)從傳統(tǒng)的散落分布、自然共生向群落聯(lián)合、規(guī)模集約發(fā)展的過(guò)渡期，鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃呈現(xiàn)由“單村獨(dú)干”的個(gè)體式向“多村聯(lián)動(dòng)”的群落式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，并依靠交通聯(lián)系周邊鄉(xiāng)村形成鄉(xiāng)村群[11]。

鄉(xiāng)村群是破除鄉(xiāng)村發(fā)展邊界的手段，能夠推動(dòng)群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，使得產(chǎn)業(yè)向橫向規(guī)模化或縱向一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村群規(guī)劃是從尺度上重構(gòu)村莊規(guī)劃體系的關(guān)鍵，將改善村莊布點(diǎn)規(guī)劃管控幾十、上百條村莊的既有缺陷，使得村莊規(guī)劃形成宏觀-中觀-微觀的合理框架。

4.2.2 基于聚集類型的鄉(xiāng)村群交通規(guī)劃要點(diǎn)

根據(jù)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織管理等關(guān)系，將鄉(xiāng)村群分為主從式、并列式和互補(bǔ)式，其中后兩者交通特性近似，鄉(xiāng)村群交通規(guī)劃主要針對(duì)主從式、并列式。

主從式鄉(xiāng)村群的各村產(chǎn)業(yè)類似或互補(bǔ)，以核心村為龍頭帶動(dòng)各村共同發(fā)展，交通資源應(yīng)集中與核心村，并注重核心村與一般村間的聯(lián)系。并列式鄉(xiāng)村群的各村產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，相互均衡，齊頭并進(jìn)發(fā)展，交通資源配置均衡，注重各村之間的聯(lián)系（見(jiàn)表5）。

表5 鄉(xiāng)村群交通規(guī)劃要點(diǎn)一覽表

4.2.3 鄉(xiāng)村群交通規(guī)劃案例

瓜嶺鄉(xiāng)村群位于廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)，由瓜嶺、田心、三安、上基、下基、沙角6條村組成，總?cè)丝诩s7 500人，總面積約8km2，規(guī)劃研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐。該鄉(xiāng)村群內(nèi)各村經(jīng)濟(jì)狀況以及產(chǎn)業(yè)模式較為均衡，可發(fā)展成為并列式鄉(xiāng)村群。

現(xiàn)狀對(duì)外交通條件較好，廣園快速路穿過(guò)鄉(xiāng)村群，在瓜嶺村口和三安村-上基村口設(shè)有出入口。部分村道寬不足5m，路面較差，貨車通行受阻。僅田心村設(shè)有1處公交站，1條線路通往新塘鎮(zhèn)，其余村莊無(wú)公交。除田心村外均設(shè)有停車場(chǎng)或路邊停車泊位，但難以滿足停車需求。

交通規(guī)劃方案包括：新增2條、改造3條村干道，形成“一縱、一環(huán)、多分支”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效支撐鄉(xiāng)村群的并列式發(fā)展；規(guī)劃形成“地鐵接駁線+鎮(zhèn)區(qū)慢線+群內(nèi)短線”公交體系，加強(qiáng)瓜嶺鄉(xiāng)村群與地鐵13號(hào)線新沙站的聯(lián)系并使群內(nèi)各村間有公交線路相連；結(jié)合對(duì)外出入口設(shè)置2處綜合停車場(chǎng)，在田心村設(shè)置村民停車場(chǎng)；結(jié)合濱河路和機(jī)耕路設(shè)置休閑綠道，在途經(jīng)鄉(xiāng)村群的東江設(shè)置水上休閑游線（見(jiàn)圖2）。

圖2 廣州市增城區(qū)瓜嶺鄉(xiāng)村群交通規(guī)劃示意圖

4.3 城鄉(xiāng)交通規(guī)劃融合措施

4.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)一體化

隨著村莊逐漸融入城市，其路網(wǎng)將嵌套于城市路網(wǎng)中。城市道路的控制與管理按其在城市中所處相應(yīng)道路等級(jí)執(zhí)行，而村莊道路大多沿用現(xiàn)狀村道，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，通行條件極其受限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。為統(tǒng)籌銜接村莊路網(wǎng)與市域骨架路網(wǎng)，應(yīng)在村莊地區(qū)形成以村干道、村支路為毛細(xì)血管，高速公路、快速路、城市干道為基本骨架的道路體系，廣州的規(guī)劃目標(biāo)為2035年每個(gè)行政村到達(dá)市域骨架路網(wǎng)的時(shí)間小于30分鐘，與城市道路通行時(shí)間基本持平。

4.3.2 城鄉(xiāng)公交一體化

廣州現(xiàn)狀為行政區(qū)劃逐級(jí)下降的“原八區(qū)公交—至外圍區(qū)公交—區(qū)內(nèi)公交”線路模式，隨著軌道交通向外圍城區(qū)的延伸，形成以軌道站點(diǎn)為核心的功能節(jié)點(diǎn)、串聯(lián)市域空間的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)換為軌道交通為主體，常規(guī)公交作補(bǔ)充的“市軌道站點(diǎn)接駁—區(qū)軌道站點(diǎn)接駁”模式，鄉(xiāng)村居民通過(guò)靈活、便捷的村巴直接接駁換乘軌道交通，享受與城鎮(zhèn)居民同等的公交服務(wù)。

4.3.3 城鄉(xiāng)管理與安全統(tǒng)籌一體化

形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任制，向城市管理標(biāo)準(zhǔn)看齊。市、區(qū)交通主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村群、村莊內(nèi)實(shí)行路長(zhǎng)制，由村委會(huì)承擔(dān)本村道路及配套交通設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任。落實(shí)道路交通安全目標(biāo)責(zé)任制，成立交通安全宣傳隊(duì)，提高農(nóng)民群眾安全意識(shí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃體系等背景下，廣州正在編制新一輪全市村莊規(guī)劃，本文探索提出了超大型城市的村莊交通規(guī)劃方法，已在同步編制的廣州村莊交通專項(xiàng)規(guī)劃中得到應(yīng)用，有望對(duì)城鄉(xiāng)空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合起到積極促進(jìn)的作用。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃精準(zhǔn)引領(lǐng)，技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，城鄉(xiāng)土地、人才機(jī)制深化改革等[12]，均對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，只有在規(guī)劃、建設(shè)、體制、管理等方面多措并舉，方可走好新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興之路。