淺談農(nóng)業(yè)水價綜合改革執(zhí)行水價確定的影響因素

楊松益

摘 要 ：農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是新時期治水思路的必然要求，具有非常重大的意義，而執(zhí)行水價是影響農(nóng)業(yè)水價綜合改革的非常重要的因素，測算并確定出合理的并被農(nóng)民群眾接受的水價才能最終達到節(jié)水的目的。本文從影響農(nóng)業(yè)綜合改革執(zhí)行水價的影響因素分析，談幾點認識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價綜合改革 執(zhí)行水價 影響因素

一、引言

2021年中央一號文有關(guān)水利的內(nèi)容共有六條，其中關(guān)于水價改革的內(nèi)容就有兩條：一是完善農(nóng)村水價水費形成機制及工程長效運營機制;二是深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，可見中央對農(nóng)村水價改革深入推進的信心和決心。只有測算并確定出切合實際的、可實際操作的、農(nóng)民群眾接受的合理的執(zhí)行水價，才能達到水價綜合改革的目的，才能有效地貫徹落實中央一號文要求。執(zhí)行水價的測算及確定影響因素很多，一定要多方考慮慎重確定。

二、執(zhí)行水價確定的主要影響因素

（一）、現(xiàn)狀水費收繳及灌區(qū)運行情況

掌握現(xiàn)狀灌區(qū)的基本情況是最基礎(chǔ)的工作，也是工作量最大、最耗時的多部門參與的工作。只有摸清楚灌區(qū)現(xiàn)狀的面積、灌溉用水量、農(nóng)民實際水費繳納情況（包括合作協(xié)會管理費）、種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)節(jié)水改造率、地下水電費（包括管理費）繳納情況、地下水水位情況、種糧食的各種補貼、農(nóng)民的收入情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能進行改革前后各項改革內(nèi)容的對比，才能發(fā)現(xiàn)問題落實改革內(nèi)容。

（二）、農(nóng)業(yè)用水水價核算

1.合理確定改革實施范圍

根據(jù)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格﹝2019﹞855號）文件有關(guān)精神，改革實施范圍原則上應(yīng)覆蓋中國水利統(tǒng)計年鑒公布的全部有效灌溉面積，各地要按照“應(yīng)該盡改”的原則確定或調(diào)整最終改革面積，對個別有效灌溉面積因土地利用方式改變、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實際上不在實施灌溉的，可不納入改革范圍。

2.灌溉定額或限額選取

（1）、地表水灌區(qū)水資源量

灌區(qū)為水庫供水的水權(quán)為50%保證率條件下的水庫可供農(nóng)業(yè)灌溉用水量（已批復(fù)水庫）;灌區(qū)以河道取水作為水源的，水權(quán)為取水許可證水量;其余的灌區(qū)如果已有水權(quán)分配指標的，可做為地表水灌區(qū)的水資源量。

（2）、地下水灌區(qū)水資源量

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)水利廳《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度實施意見的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕23號），《通知》中確定了水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年和2030年全區(qū)用水總量分別控制在211.57億m3和236.25億m3（以上兩項均不包括黑河水量）以內(nèi)，以此計算確定，近期2025年全區(qū)用水總量控制指標為223.91億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標為149.52億m3。

（3）、灌溉定額及限額的選用

灌溉定額應(yīng)采用節(jié)水改造（包括末級渠系）工程實施后的充分灌溉條件下數(shù)值。灌溉定額根據(jù)灌區(qū)種植的農(nóng)作物種類、田間灌溉方式綜合確定，所采用的灌溉定額應(yīng)采用多年平均值。

3.農(nóng)民承受能力

農(nóng)作物產(chǎn)值應(yīng)采用節(jié)水改造后，對灌區(qū)內(nèi)各種糧食作物的成本、收入進行入戶調(diào)查的且為3-5年的平均值。

測算方法：以水費占畝均產(chǎn)值6-8%、占畝均純收益12-15%測算農(nóng)民水費承受能力。

（三）、執(zhí)行水價的確定

農(nóng)業(yè)灌溉用水實際執(zhí)行水價應(yīng)考慮改革前后畝均用水量及水費的變化幅度、運行維護成本、農(nóng)民承受能力、財力狀況、水資源稀缺程度等因素綜合確定。

執(zhí)行水價隨著水價改革的深入是一個變值，原則上應(yīng)達到或逐步提高到運行維護成本水平;確定有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障農(nóng)田水利工程良性運行。水資源稀缺、用戶能承受能力強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。執(zhí)行水價分為兩種定價方式：

1.政府定價

由價格主管部門按程序進行成本監(jiān)審，價格主管部門制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格前，應(yīng)當開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格的基本依據(jù)。成本監(jiān)審后，要嚴格履行定價聽證程序，并報當?shù)卣鷾屎髮嵤?/p>

2.協(xié)商定價

供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。供需雙方協(xié)商定價不能取得一致時，可提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行協(xié)調(diào)，通過運營成本調(diào)查或委托第三方評估等形式，為雙方協(xié)商定價提供參考。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合水價改革的另一些思考

（一）實事求是的現(xiàn)狀灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)的、繁雜的、多職能部門配合的直接與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系的最接地氣的工作，需要多部門投入大量的人力物力及財力。尤其是現(xiàn)狀灌區(qū)的基本情況及有效灌溉面積等，應(yīng)花大力氣調(diào)查、測量，收集、分析、篩選數(shù)據(jù)（禁止各種原因瞞報、虛報），這是水價改革的關(guān)鍵基礎(chǔ)工作。

（二）灌溉定額及限額的選定因素

灌溉定額是采用節(jié)水改造（包括末級渠系）工程實施后的充分灌溉條件下的數(shù)值，但現(xiàn)狀很多灌區(qū)節(jié)水工程完成率根本達不到要求。

對于限額指標明顯低于行業(yè)用水定額灌溉定額的地區(qū)，應(yīng)提出建議措施。首先盡量采用滴灌形式，或調(diào)整為適合當?shù)氐墓喔榷~較小的農(nóng)作物，如果無法滿足采用地片輪休灌溉的形式解決。不同的措施均影響執(zhí)行水價的確定。

（三）、其他影響因素

1.運維水價與現(xiàn)狀水費的比較

水價改革核算的運維水價（元/m3）與現(xiàn)狀水費（現(xiàn)狀每畝地的費用，包括電費和費用，多數(shù)是以元/畝為計量單位）的比較應(yīng)以畝作為單位進行比較。由于改革前節(jié)水意識淡薄，絕大部分用水量均超灌溉定額（限額）用水。

2.糧食補貼

目前，自治區(qū)內(nèi)各地區(qū)的灌區(qū)均有不同程度的種糧補貼，補貼形式有補貼管理人員工資的;有直接補貼種糧農(nóng)戶的等，不管什么形式的補貼均應(yīng)該納入水價補貼中，也應(yīng)該作為執(zhí)行水價影響因素之一。

參考文獻：

[1]? 關(guān)于加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知（發(fā)改價格[2018]916號）[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2018-12-31.

[2] ]李翔.樂都區(qū)加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與發(fā)展的對策[D].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2018，38（17）：158-159.

（內(nèi)蒙古自治區(qū)灌溉排水發(fā)展中心?內(nèi)蒙古 呼和浩特? 010020）