對(duì)道路運(yùn)輸管理中信息技術(shù)應(yīng)用的幾點(diǎn)思考

楊國(guó)明

摘? 要：筆者在基層政務(wù)服務(wù)大廳工作多年，對(duì)基層運(yùn)政業(yè)務(wù)比較熟悉。本文從“放管服”改革需求角度，結(jié)合基層運(yùn)管業(yè)務(wù)具體案例分析，對(duì)基層運(yùn)政信息系統(tǒng)應(yīng)用中的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的深層次需求展開(kāi)思考。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸管理;信息技術(shù);應(yīng)用

分類號(hào)：F542

引言

信息技術(shù)，是主要用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。它主要是應(yīng)用計(jì)算機(jī)科學(xué)和通信技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝和實(shí)施信息系統(tǒng)及應(yīng)用軟件。[1]在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，各級(jí)政府充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行電子政務(wù)，再造政務(wù)流程，集中、整合審批事項(xiàng)，合理布局網(wǎng)上和窗口辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，力求“一網(wǎng)通辦”。

一、關(guān)于信息技術(shù)可用的問(wèn)題

具體到道路運(yùn)輸管理的信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，要求信息平系統(tǒng)臺(tái)及應(yīng)用軟件具備完善的信息化運(yùn)作能力，通俗地講就是將應(yīng)用場(chǎng)景由線下轉(zhuǎn)到線上，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)化為電子信息，發(fā)揮信息化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。在原有業(yè)務(wù)辦理模式基礎(chǔ)上，新增信息化辦理方式。

信息技術(shù)是研究如何獲取信息、處理信息、傳輸信息和使用信息的技術(shù)。信息化運(yùn)作的起點(diǎn)是信息采集，通過(guò)一線操作人員采集文字、圖像、視頻等形成數(shù)據(jù)信息，經(jīng)過(guò)處理轉(zhuǎn)化為電子檔案，存儲(chǔ)到系統(tǒng)服務(wù)器。要實(shí)現(xiàn)這一步，要求配備一些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，包括計(jì)算機(jī)、攝影機(jī)、掃描儀、專用微機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等等，這是看得見(jiàn)摸得著的硬件支持[2]。

與硬件對(duì)應(yīng)的軟件，才是信息化的核心關(guān)鍵。如果說(shuō)硬件設(shè)施是系統(tǒng)伸展出去的感覺(jué)器官，那么軟件就是系統(tǒng)的大腦，負(fù)責(zé)指揮全局。為適應(yīng)行業(yè)管理需求，省市各級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)已有多年運(yùn)作成熟的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，也就是內(nèi)部常說(shuō)的“運(yùn)政系統(tǒng)”。

省市各級(jí)政府“放管服”改革要求統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，現(xiàn)有行業(yè)信息平臺(tái)要接入政務(wù)服務(wù)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展，行業(yè)運(yùn)政信息系統(tǒng)也面臨不同系統(tǒng)之間的同步整合問(wèn)題，將長(zhǎng)期處于開(kāi)發(fā)、調(diào)試、磨合的過(guò)程中。

二、關(guān)于信息技術(shù)能用的問(wèn)題

如果說(shuō)信息技術(shù)是補(bǔ)充，那么就是一種可選的方式，非必選。對(duì)于業(yè)戶來(lái)說(shuō)，哪種方式方便就選哪個(gè)。這應(yīng)該是符合實(shí)際情況的模式。如果說(shuō)是替代，那么原有通過(guò)窗口提交紙質(zhì)材料申辦業(yè)務(wù)的模式將會(huì)消失，業(yè)務(wù)將全部轉(zhuǎn)到網(wǎng)上辦理，業(yè)戶與辦理人員不必見(jiàn)面，雙方僅僅通過(guò)信息系統(tǒng)完成信息交流、業(yè)務(wù)辦理。

以上兩種答案里有多種情形要考慮。如果說(shuō)業(yè)戶有自主選擇權(quán)，可能多數(shù)業(yè)戶都會(huì)選擇熟悉的模式操作，愿意償鮮的人總是少數(shù)。這就可能導(dǎo)致信息系統(tǒng)的應(yīng)用動(dòng)力不足，需要更多的宣傳、培訓(xùn)、發(fā)動(dòng)工作。如果說(shuō)信息技術(shù)是完全替代，可能導(dǎo)致部分業(yè)戶不能辦理業(yè)務(wù)，間接可能會(huì)培養(yǎng)出大量的代辦。我們可以看到，無(wú)論何種情形，對(duì)業(yè)戶的宣傳、培訓(xùn)都是必要的。

從業(yè)務(wù)操作人員的角度來(lái)考慮。隨著新技術(shù)的應(yīng)用，新設(shè)備的配備，業(yè)務(wù)辦理人員需要理解信息系統(tǒng)運(yùn)行原理，不斷研究掌握新技術(shù)，學(xué)習(xí)設(shè)備設(shè)施的操作應(yīng)用。這些對(duì)一線工作人員提出了更高的要求，行業(yè)部門要不斷加大人力資本投入，或者培訓(xùn)更新知識(shí)，或者人員調(diào)換。現(xiàn)實(shí)中，運(yùn)政一線窗口人員普遍年齡老化，新入職的年輕人不愿到窗口直面業(yè)戶，寧愿坐辦公室，一線窗口人員老齡化問(wèn)題亟需解決。

三、關(guān)于信息技術(shù)應(yīng)用的問(wèn)題

（一）跨部門之間的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。一線運(yùn)政人員對(duì)信息系統(tǒng)的最直接感觸從數(shù)據(jù)采集開(kāi)始。基層運(yùn)管窗口的基本工作是為營(yíng)運(yùn)車輛配發(fā)“中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證”，簡(jiǎn)稱“營(yíng)運(yùn)證”。也就是為營(yíng)運(yùn)車輛建立營(yíng)運(yùn)檔案，是一輛車輛開(kāi)始營(yíng)運(yùn)的開(kāi)始。工作人員需要在運(yùn)政系統(tǒng)錄入車輛詳細(xì)信息，包括車輛牌照、規(guī)格大小、核載重量、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)（編號(hào)）、發(fā)動(dòng)機(jī)排量、廠牌（型號(hào)）、VIN碼等車輛基本數(shù)據(jù)，還需完成車輛綜合性能技術(shù)等級(jí)評(píng)定報(bào)告、達(dá)標(biāo)車型核查、北斗動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝使用等步驟，前前后后需要錄入幾十條信息數(shù)據(jù)，核對(duì)多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，并且要通過(guò)高拍儀將紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)錄為電子檔案，錄入工作非常繁瑣而且容易出錯(cuò)。需要反復(fù)多次核對(duì)，注意數(shù)據(jù)質(zhì)量。其中有很大一部分車輛數(shù)據(jù)來(lái)源于車管部門，是人工從車輛行駛證及機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)（大本）提取錄入運(yùn)政系統(tǒng)，運(yùn)政工作人員在做數(shù)據(jù)人肉搬運(yùn)工。如果能夠與公安車輛管理部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，必然可以大大縮減新車營(yíng)運(yùn)證件配發(fā)時(shí)間，提高工作效率。讓人類擺脫簡(jiǎn)單、機(jī)械的重復(fù)性工作正是信息化的目標(biāo)之一。

（二）同行業(yè)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)分割問(wèn)題。由于各地的信息系統(tǒng)建設(shè)是自下而上進(jìn)行的，事實(shí)上形成了一省內(nèi)多個(gè)信息系統(tǒng)共存的情況。交通運(yùn)輸部已建成互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建起全國(guó)一張大網(wǎng)，全國(guó)各省市道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都可相互查詢。已經(jīng)解決了大部分?jǐn)?shù)據(jù)共享問(wèn)題。但是不同信息系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)共享對(duì)接問(wèn)題，集中表現(xiàn)在數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)共享方面。

（三）不同行政區(qū)劃間的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。省與省之間、同省不同市之間、甚至于同市不同縣之間的業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)都存在不同，至于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更是壁壘重重，無(wú)從共享。近年來(lái)，因?yàn)榄h(huán)保壓力增大，地方上加大國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)車輛淘汰力度，催生二手車經(jīng)銷公司專職倒賣車輛到外地，外地運(yùn)管部門因?yàn)樽N證明載明轉(zhuǎn)入地與實(shí)際轉(zhuǎn)賣地不同，要求重新提供注銷證明注明轉(zhuǎn)入地，造成業(yè)戶在不同地市之間往返。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)的發(fā)展可以推測(cè)其他行業(yè)，進(jìn)而推測(cè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。站在“十四五”的開(kāi)局之年展望，正可以通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加速統(tǒng)一，打通信息系統(tǒng)之間的壁壘，構(gòu)建起全國(guó)一張大網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”！

參考文獻(xiàn)：

[1]張芳芳.公路運(yùn)輸管理中計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用的探討[J].電子技術(shù)與軟件工程，2018，000（008）：P.149-149.

[2]劉曉.信息技術(shù)發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的改變[J].中國(guó)航班，2019，000（011）：P.1-1.

（山東臨沂臨沭縣交通運(yùn)輸局， 山東臨沂 276700）