基于省域尺度的中國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)新產(chǎn)出的影響分析

于英杰，呂拉昌，2，3

（1.首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院;2.首都師范大學(xué)管理學(xué)院；3.北京城市創(chuàng)新與發(fā)展研究中心，北京 100048）

基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）通常指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，包括交通、郵電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、文化教育和衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等，是保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是一種“投資”，而是作為具有“外部性”的公共物品，能夠間接對經(jīng)濟增長產(chǎn)生長期的影響［1］。隨著全球化和知識經(jīng)濟時代的到來，支撐全社會創(chuàng)新活動的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件日益成為國家參與全球競爭的重要戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正在成為國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)的重要組成部分。目前中國大部分城市正處于由工業(yè)型城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型階段，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對城市創(chuàng)新產(chǎn)生著重要的影響。

國外學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新資源的集中區(qū)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與其周圍創(chuàng)新環(huán)境的相互作用加強了區(qū)域的創(chuàng)新能力［2-3］；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和完善能夠促進企業(yè)創(chuàng)新效率的提升和創(chuàng)新產(chǎn)出的增加，有助于該地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化發(fā)展［4-5］；政府應(yīng)該在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和創(chuàng)新相關(guān)制度的設(shè)計方面,發(fā)揮重要作用,推動區(qū)域創(chuàng)新能力的提高［6-8］。國內(nèi)學(xué)者對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施也展開了相應(yīng)的研究，認(rèn)為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上能促進城市或區(qū)域創(chuàng)新資源的集聚［9-12］；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域或企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分,對產(chǎn)業(yè)集群、國家高新區(qū)等內(nèi)部企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出具有關(guān)鍵作用［13-17］。研究表明，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入越高，創(chuàng)新產(chǎn)出效率越高［18-21］。

上述研究強調(diào)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用,并分析了創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系，但是在省域尺度,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)新產(chǎn)出的影響程度到底多大?哪些要素在其中占重要作用？各地域之間各要素的重要性是否存在差異性？仍沒有結(jié)論。本文以我國31 省（區(qū)、市）作為研究的基本單元（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省），基于2007—2017 年的各省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對中國各省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度進行定量分析，以期為我國新基建的合理規(guī)劃建設(shè)提供一定參考。

1 理論框架和指標(biāo)體系的構(gòu)建

目前國外學(xué)者對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施概念的理解和指標(biāo)的衡量各不相同。國外對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的概念界定主要從指標(biāo)的選擇如技術(shù)復(fù)雜程度、人力資本、可用于研發(fā)活動的財政資源、教育和培訓(xùn)投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際貿(mào)易開放程度、R&D 稅收政策來定義［2］。Feldman 等［3］使用相關(guān)制造業(yè)的企業(yè)集聚、工業(yè)研發(fā)的地理集聚、大學(xué)研發(fā)的集聚以及商業(yè)服務(wù)公司的集聚來界定創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，Biktimirov 等［22］將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施定義為支持創(chuàng)新活動的各種組織、機構(gòu)、資金和服務(wù)系統(tǒng)，包括科技園、大學(xué)和創(chuàng)新中心、工商會和協(xié)會、技術(shù)壟斷和企業(yè)孵化器、各種投資金融機構(gòu)、科學(xué)社會團體、科學(xué)基金和風(fēng)險基金、公營和私營公司和企業(yè)、各類工程咨詢公司和面向問題的信息資源與系統(tǒng)。

國內(nèi)學(xué)者對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的研究相對較少，程雁等［23］最初將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施定義為影響一國創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)設(shè)施，包括一國的知識存量、研發(fā)資本投入、教育投入、對外開放程度、專利保護強度和反壟斷強度。之后李天柱等［24］認(rèn)為，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是為創(chuàng)新活動提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中保證創(chuàng)新活動正常進行、激勵創(chuàng)新活動持續(xù)開展的公共服務(wù)系統(tǒng)。直到2020 年4 月，發(fā)改委首次明確創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的含義，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，能為創(chuàng)新活動提供便利條件，這些條件是創(chuàng)新活動必需但不能由企業(yè)自行解決的基本條件，比如，國家科技基礎(chǔ)設(shè)施，教育基礎(chǔ)設(shè)施，情報信息基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。綜合考慮國內(nèi)外學(xué)者對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的定義，本文認(rèn)為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指保證創(chuàng)新相關(guān)活動順利進行的各種物質(zhì)工程設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)的總和，包括支撐創(chuàng)新活動的基本建設(shè)工程系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)和創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)等。

首先，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施通過為創(chuàng)新活動提供物質(zhì)條件，促進科研成果轉(zhuǎn)化，從而提升創(chuàng)新能力。已有研究證實科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)是專門從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的科技組織，能夠?qū)⒖茖W(xué)研究的成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，高等學(xué)校用于培養(yǎng)人才、開展科學(xué)研究、服務(wù)社會發(fā)展等，并且高校擁有大量的人才和智力資源，能夠為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)活動提供智力支撐［25-26］。國家大學(xué)科技園不僅是產(chǎn)、學(xué)、研合作的重要平臺，也是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要平臺，能夠促進高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的科研交流與合作。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施通過為創(chuàng)新活動提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，保證創(chuàng)新活動正常進行，激勵創(chuàng)新活動持續(xù)開展，進而促進創(chuàng)新產(chǎn)出水平的提高［24］。

第二，信息技術(shù)作為一種具有革命性的生產(chǎn)要素已經(jīng)成為信息化時代城市創(chuàng)新效率提升的重要推動力［27］。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施通過為創(chuàng)新活動提供信息條件，縮短了各個創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系距離，促進了創(chuàng)新資源和要素的快速流動，同時提高企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理效率。Takmasheva 等［4］在研究俄羅斯北部地區(qū)商業(yè)體系時指出，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進企業(yè)創(chuàng)新效率的提升和創(chuàng)新產(chǎn)出的增加，進而有助于該地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化。

第三，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為創(chuàng)新活動提供服務(wù)性支持。科技企業(yè)孵化器作為培育和扶植初創(chuàng)期中小企業(yè)的專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，是科技型初創(chuàng)企業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的基礎(chǔ)平臺。Biktimirov 等［22］認(rèn)為支持創(chuàng)新活動的各種組織機構(gòu)和服務(wù)系統(tǒng)，能降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，幫助和促進科技型新創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展。

第四，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施通過提供物質(zhì)性的投入、信息化的保障、服務(wù)性的支持來提高創(chuàng)新資源的集聚能力，有助于形成一個強有力的集群環(huán)境。Ashmarina 等［28］基于大學(xué)與企業(yè)的整合，提出了創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)，認(rèn)為大學(xué)和科研機構(gòu)的整合有利于促進創(chuàng)新產(chǎn)出水平的提高。Feldman 等［3］認(rèn)為相關(guān)制造業(yè)的企業(yè)集聚、工業(yè)研發(fā)的地理集聚、大學(xué)研發(fā)的集聚以及商業(yè)服務(wù)公司的集聚能夠促進專業(yè)資源的集聚，進而影響一個區(qū)域的創(chuàng)新能力。圖1 歸納了以上理論分析。

基于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的概念和上述理論分析以及中國城市創(chuàng)新的實際情況，在系統(tǒng)梳理和借鑒以往相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性原則，本文構(gòu)建了創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的評價指標(biāo)體系（表1）。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包括支撐各類創(chuàng)新活動的物質(zhì)條件、信息條件和服務(wù)條件，是物化性的創(chuàng)新投入、信息化的保障以及服務(wù)性的支持。在本文構(gòu)建的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施評價指標(biāo)體系中，支撐創(chuàng)新活動的物質(zhì)條件即物化性的創(chuàng)新投入包括“研發(fā)平臺”和“產(chǎn)業(yè)集群”；信息化保障體現(xiàn)為“信息化水平”；服務(wù)性支持體現(xiàn)為“創(chuàng)新服務(wù)”。

圖1 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出理論分析框架

表1 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施評價指標(biāo)體系

由于專利數(shù)據(jù)較能全面的反應(yīng)各地區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)明狀況，且專利授權(quán)量經(jīng)專利局審批后比申請量更加權(quán)威可靠，是表征創(chuàng)新產(chǎn)出最直接變量。技術(shù)市場成交額代表企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新所帶來的技術(shù)能力被社會認(rèn)可，進而為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的量度，它通過反映技術(shù)實力間接的反映創(chuàng)新產(chǎn)出。故本文采用專利申請授權(quán)數(shù)和技術(shù)市場成交額兩個指標(biāo)來衡量我國省域的創(chuàng)新產(chǎn)出水平。國家大學(xué)科技園是以高水大學(xué)為依托而建設(shè)的科技型園區(qū)，能夠促進高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的科研交流與合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。普通高等學(xué)校也會設(shè)立科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，用于培養(yǎng)人才、開展科學(xué)研究、服務(wù)社會發(fā)展等，并且高校擁有大量的人才和智力資源，能夠為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)活動提供智力支撐。科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)是專門從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的科技組織，其主要職能是科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D），并且能夠?qū)⒖茖W(xué)研究的成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，是推動國家科學(xué)技術(shù)進步和提高國家科技創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)性平臺。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)進行研發(fā)與創(chuàng)新活動的重要平臺，是新生產(chǎn)方式和新產(chǎn)品開發(fā)所需的科學(xué)和技術(shù)知識的主要來源。開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)聚集了大量的高素質(zhì)勞動力和創(chuàng)新型人才，形成較為成熟的專業(yè)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為集群內(nèi)的企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供了基礎(chǔ)性支撐條件。國家級科技企業(yè)孵化器是培育和扶植科技型初創(chuàng)企業(yè)的專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，通過為企業(yè)提供物理空間、技術(shù)服務(wù)、共享設(shè)施等一系列服務(wù)支持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率。郵電、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)寬帶作為信息通訊技術(shù)，能夠縮短各區(qū)域和城市之間以及各創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系距離，促進創(chuàng)新資源和要素的快速流動。因此，選取國家大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、具有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)、郵電業(yè)務(wù)總量、移動電話年末用戶數(shù)、普通高等學(xué)校、科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口和開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的衡量指標(biāo)。

2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

專利申請授權(quán)數(shù)、技術(shù)市場成交額、普通高等學(xué)校、郵電業(yè)務(wù)總量、移動電話年末用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口、R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出的數(shù)據(jù)來源于2008—2018 年《中國統(tǒng)計年鑒》，科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)、有研發(fā)機構(gòu)企業(yè)數(shù)、國家財政科技支出的數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計年鑒》、開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)來自《中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》。國家大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器來自《中國火炬統(tǒng)計年鑒》，在校本碩博士生數(shù)來自《中國教育統(tǒng)計年鑒》，個別省份部分指標(biāo)數(shù)據(jù)是自行整理計算后所得結(jié)果。其中專利申請授權(quán)數(shù)采取滯后一年的數(shù)據(jù)。

2.2 研究方法

灰色系統(tǒng)原理是通過比較數(shù)據(jù)幾何關(guān)系得到關(guān)聯(lián)程度［29］，要求的數(shù)據(jù)點少，數(shù)據(jù)分布無需具備線性或者正態(tài)特征，在實際問題的研究中倍受歡迎［30-31］。灰色關(guān)聯(lián)分析的實質(zhì)是比較不同組中數(shù)據(jù)演進趨勢和程度的相似度，其取值范圍在0到1之間，數(shù)值越接近于1 表示相似度越高，反之差異也大。

2.2.1 灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)

灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)計算步驟如下：

2.2.2 灰色關(guān)聯(lián)度

灰色關(guān)聯(lián)評價的實質(zhì)是對數(shù)組間幾何關(guān)系的比較，兩個數(shù)組之間的灰色關(guān)聯(lián)程度可以通過比較各個維度的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)反映出來。為反映總體的灰色關(guān)聯(lián)程度，可以把不同維度的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)求平均。對式（3）中的序列求平均，

3 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度分析

3.1 要素關(guān)聯(lián)分析

基于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的概念及測度體系，結(jié)合創(chuàng)新活動的過程以及中國創(chuàng)新的實際情況，在系統(tǒng)梳理和借鑒以往相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)上述構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，利用Excel 以各省為一組，計算2007—2017 年各要素的灰色關(guān)聯(lián)度。其中各省的專利申請授權(quán)數(shù)和技術(shù)市場成交額作為X0參考數(shù)組，X1（國家大學(xué)科技園）、X2（普通高等學(xué)校）、X3（研究與開發(fā)機構(gòu)）、X4（有研發(fā)機構(gòu)企業(yè)）、X5（開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)）、X6（移動電話年末用戶數(shù)）、X7（互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口）、X8（郵電業(yè)務(wù)量）和X9（國家級科技企業(yè)孵化器）作為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施比較數(shù)組，X10（國家財政科技支出）和X11（R&D經(jīng)費內(nèi)部支出）作為資本要素的比較數(shù)組，X12（在校本科生）和X13（在校碩博士生）為人力要素比較數(shù)組。由于創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)出需要一定的時限，參考已有研究成果，使用滯后一年的專利申請授權(quán)數(shù)，計算結(jié)果（表2）。

由表2 可知，全國創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施各指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度平均值為0.66。一般來說灰色關(guān)聯(lián)度在0 至0.35 之間屬于弱關(guān)聯(lián)，0.35 至0.65 屬于中度關(guān)聯(lián)，0.65 至1 屬于強關(guān)聯(lián)［32］。因此，我國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出有著強關(guān)聯(lián)，這表明創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的完善對創(chuàng)新產(chǎn)出水平的提高有促進作用。將表2 中創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施各個指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度從大到小進行排序，排在前四位且與創(chuàng)新產(chǎn)出有強關(guān)聯(lián)的依次是具有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)灰色關(guān)聯(lián)度為0.81，國家級科技企業(yè)孵化器為0.75，開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)為0.7，國家大學(xué)科技園為0.66。表明該4 個指標(biāo)對創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻率較大。

其中排在第一位的是具有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，說明企業(yè)雖作為創(chuàng)新的主體，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是創(chuàng)新的動力源泉，是實現(xiàn)研發(fā)投入到成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵點。正如熊彼特所說企業(yè)研發(fā)機構(gòu)作為“知識產(chǎn)生子系統(tǒng)”，正成為企業(yè)創(chuàng)新的核心力量［33］。因此企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升，都會帶動企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的發(fā)展起著巨大作用。

排在第二位的是國家級科技企業(yè)孵化器，科技企業(yè)孵化器作為培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，通過提供物理空間和一系列基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，并促進相應(yīng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，促使這方面的企業(yè)能夠處于穩(wěn)定、高速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，完善國家和區(qū)域的創(chuàng)新體系，科技企業(yè)孵化器的建設(shè)和發(fā)展對我國創(chuàng)新產(chǎn)出水平的提高具有重大影響力。

此外，開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)對創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻率也較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為我國的重要創(chuàng)新基礎(chǔ)，聚集了較多的創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是國家大學(xué)科技園作為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要組成部分，憑借人才集聚、技術(shù)創(chuàng)新、資源整合等方面的優(yōu)勢對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施有著不可或缺的作用。

表2 創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施各指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)度

3.2 關(guān)聯(lián)的地域差異

各省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出之間的關(guān)聯(lián)度存在顯著的地域差異，具體分析結(jié)果如下：

（1）我國創(chuàng)新產(chǎn)出最多的地區(qū)為江蘇、浙江和廣東，其次北京、上海、山東、安徽、福建和四川較多（圖2），中西部地區(qū)較少。從整體上看（圖3），創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出存在高度關(guān)聯(lián)的省份可分為東部沿海北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、廣東、海南，以及中西部四川等部分區(qū)域。綜合（圖2）發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)新產(chǎn)出的促進作用影響較大，而其它創(chuàng)新產(chǎn)出較多的省份與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)度卻呈中度關(guān)聯(lián)，說明該地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出受人力、財力等因素影響更大。中西部除四川和安徽兩地創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)新產(chǎn)出影響較大，其它省份的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出雖有強關(guān)聯(lián)性，但創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低，表明創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完善也會制約創(chuàng)新產(chǎn)出的增加。這說明創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展對創(chuàng)新產(chǎn)出水平的提高有著直接的促進作用，反之，若創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，也會阻礙創(chuàng)新能力的提升。

（2）從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施各要素來看，由上述結(jié)果分析有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和國家大學(xué)科技園與創(chuàng)新產(chǎn)出存在強關(guān)聯(lián)。因此，重點分析該4 個因素的關(guān)聯(lián)地域差異。由圖4 可知有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)在全國除安徽省均與創(chuàng)新產(chǎn)出存在強關(guān)聯(lián)，這說明各省有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)對創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻率最大，是創(chuàng)新產(chǎn)出水平提高的關(guān)鍵部分。由圖5 可知科技企業(yè)孵化器與創(chuàng)新產(chǎn)出存在強關(guān)聯(lián)的省份也基本可以覆蓋全國，但是大部分省份的創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低，這說明全國科技企業(yè)孵化器還不夠完善，對創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻率還較小，因此政府應(yīng)加大對科技企業(yè)孵化器的扶持力度，促進創(chuàng)新產(chǎn)出水平的提高。由圖6 可知，開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)出有著強關(guān)聯(lián)的省份主要分布在西部地區(qū)，而西部地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出較低，這表明西部地區(qū)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存在數(shù)量不足、規(guī)模小等問題，對創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻率較低，因此要制定相關(guān)政策和營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引企業(yè)往西部地區(qū)發(fā)展。由圖7 可知，國家大學(xué)科技園與創(chuàng)新產(chǎn)出存在強關(guān)聯(lián)的省份主要分布在中東部地區(qū)，主要是由于中東部地區(qū)高等學(xué)校較多，因此國家大學(xué)科技園相對較多，對創(chuàng)新產(chǎn)出的影響較大。綜上所述，東部地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，對創(chuàng)新產(chǎn)出的增加具有推動作用，而西部地區(qū)較為落后，阻礙創(chuàng)新產(chǎn)出的增加。

圖2 創(chuàng)新產(chǎn)出分布圖

圖3 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度

圖4 有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度圖

圖5 科技企業(yè)孵化器與創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度

圖6 開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

圖7 國家大學(xué)科技園與創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度

本文以中國 31 個省、區(qū)、市為研究樣本，利用2007—2017 年各省數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型分析各省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出的灰色關(guān)聯(lián)度，研究發(fā)現(xiàn)：

（1）由各省創(chuàng)新產(chǎn)出量和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度來看，創(chuàng)新產(chǎn)出高的地區(qū)同時創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出呈高度關(guān)聯(lián)的地區(qū)，說明創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和其他相關(guān)影響因素相比對該地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出影響最大。而創(chuàng)新產(chǎn)出高但兩者呈中度關(guān)聯(lián)，說明創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)新產(chǎn)出有影響但弱于其它影響因素。如果創(chuàng)新產(chǎn)出較少，但創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出呈高度關(guān)聯(lián)，說明該地區(qū)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響創(chuàng)新水平的提高。從整體來看，中國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出存在正相關(guān)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展對創(chuàng)新產(chǎn)出的增加有顯著的促進作用。

（2）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)來看，不同省份的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)新產(chǎn)出的影響程度也不同。有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)、國家級科技企業(yè)孵化器、開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和國家大學(xué)科技園對創(chuàng)新產(chǎn)出的影響更大，且存在顯著的地區(qū)差異，中東部地區(qū)有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)和國家大學(xué)科技園對創(chuàng)新產(chǎn)出影響較大，西部地區(qū)有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)、孵化器和開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)出關(guān)聯(lián)較大。

4.2 建議

基于上述結(jié)論，中國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)新產(chǎn)出存在較高的影響力，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的提升能夠促進創(chuàng)新產(chǎn)出的增加，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施各個要素對創(chuàng)新產(chǎn)出的影響也存在相應(yīng)的差異，因此政府在制定相關(guān)政策時，在同等重視各類創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)新產(chǎn)出作用的基礎(chǔ)上，更加注重優(yōu)先向那些對創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻率較高的指標(biāo)傾斜，使各地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出水平不斷提高。為此，提出以下幾點建議：

第一，各級政府要進一步加強對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的整體部署，實施地區(qū)間差異化的管理政策。東部地區(qū)要積極推動產(chǎn)學(xué)研的合作，加大研發(fā)投入強度，提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)水平。中西部地區(qū)要加快對外開放步伐，改善西部地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境，營造出能夠吸引企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)人員流入同時減少人才流失的區(qū)域環(huán)境，建立與周邊鄰近地區(qū)人才、技術(shù)等資源共享機制，合理引導(dǎo)研發(fā)技術(shù)和人才的區(qū)際流動，加強地區(qū)間的創(chuàng)新合作。

第二，加大科技企業(yè)孵化器的投入與管理力度，推動孵化器的建設(shè)主體由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，企業(yè)為主體，社會廣泛參與。東中部地區(qū)通過政策的支持，積極推動政府和企業(yè)加快對孵化效果差的省市進行持續(xù)改進，減少資源投入的浪費，提升其孵化運行效率。西部地區(qū)要加大科技企業(yè)孵化器的資源投入，吸引資金和高素質(zhì)人才流入，建立以企業(yè)為中心的創(chuàng)新孵化體系，提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和成果轉(zhuǎn)化率。

第三，營造良好的集群環(huán)境，促進資源整合。東部地區(qū)充分利用東部沿海城市的地域優(yōu)勢，吸引著名研發(fā)機構(gòu)企業(yè)集聚，實現(xiàn)技術(shù)本土化發(fā)展，政府建立相應(yīng)制度，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和技術(shù)的集群化發(fā)展，加強各企業(yè)的合作研發(fā)機制。中西部地區(qū)由于地理位置、投資環(huán)境和科技能力較差，因此應(yīng)根據(jù)本地資源優(yōu)勢建立不同類別的集群企業(yè)，如利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時借助網(wǎng)絡(luò)手段與研發(fā)實力較強的省份進行合作，逐步培養(yǎng)本地區(qū)集群所需要的創(chuàng)新環(huán)境。

第四，東部地區(qū)大學(xué)科技園較多，因此應(yīng)完善大學(xué)科技園的功能，構(gòu)建高效的大學(xué)科技園綜合服務(wù)平臺，逐漸走國際化道路。中西部地區(qū)，政府應(yīng)增加教育和科研經(jīng)費的投入，協(xié)助大學(xué)科技園建立完善的激勵制度，實現(xiàn)人才和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚，加大科技投入構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新平臺。

本文的研究尚有不足：首先，由于31 個省區(qū)市創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一，僅以9 個指標(biāo)進行分析，未能完全覆蓋到各省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)新產(chǎn)出的所有影響，還需要在今后的研究中不斷補充數(shù)據(jù)進行分析。其次，本文以省域尺度進行研究，但是不同省級空間尺度下地帶內(nèi)部區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)可能不同，今后將不斷根據(jù)創(chuàng)新的概念界定，進一步完善數(shù)據(jù)，從多尺度研究創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系。