縣域地區文旅建設探究

[摘 要]文化是旅游的靈魂，旅游是文化發展的重要途徑。烏審旗具有獨特的地理環境、厚重的歷史人文、燦爛的民族民俗文化以及豐富的文化遺存，擁有豐厚的文化旅游資源。“十三五”期間，烏審旗把文化旅游作為挖掘地方文化、完善旅游建設、促進經濟結構調整、撬動地方經濟騰飛的重要發展方向，不斷推進縣域地區全域旅游建設。

[關鍵詞]文化旅游;旅游建設;旅游經濟

1 烏審旗文化資源分布

烏審旗文化資源分布見表1。

2 烏審旗文化旅游SWOT分析

2.1 優勢 （Strengths）分析

第一，文化資源豐富。烏審旗既是河套人的發祥地和“獨貴龍”運動的策源地，也是全區最早的革命根據地和解放區之一，又是全區蒙古族原生態文化保留傳承最完整的地區之一，更是草原文化與農耕文化交融發展的重要地帶。目前烏審旗共有各級各類文物保護單位79處，其中古文化遺址5處、古城遺址4處、紀念地2處、寺廟5處、古墓群16處，還有40多處歷史文物在進一步考證之中。在這些眾多的歷史遺存中，有國家級重點文物保護單位2處，薩拉烏蘇文化遺址、區級重點文物保護單位7處、市級重點文物保護單位9處、旗級重點文物保護單位16處。烏審旗非物質文化傳承有國家級1個，自治區級14個，市級12個，旗級14個。同時烏審旗被命名為“中國蘇力德文化之鄉”“中國蒙古族敖包文化之鄉”“中國鄂爾多斯歌舞之鄉”和“中國馬頭琴文化之都”。千百年來，草原文化與農耕文化、黃河文化與邊塞文化、宗教文化與民俗文化在這里聚集融合、傳承積淀、交相輝映，孕育形成了獨具特色的民族文化底蘊和民族文化氛圍。

第二，體制優勢明顯。烏審旗政府重視文化建設，不斷提升公共文化服務能力，充分發揮軟實力硬支撐作用。建成集圖書借閱、博物展覽、文藝培訓、演藝會議服務等于一體的文化活動中心和6個蘇木鎮綜合文化站、59個嘎查村文化室、13個社區文化活動中心，組建文體特派員隊伍，成立23個民間文藝團體，培育123支文化獨貴龍、6566戶特色文化戶。舉辦中國·薩拉烏蘇民間藝術節、敖倫胡日呼文藝集會、馬頭琴大師賽等品牌文化活動，形成以文化部門為核心、蘇木鎮綜合文化站為基礎、嘎查村（社區）文化室為基點、示范文化戶為補充的公共文化服務體系。

第三，區位優勢突出。烏審旗位于內蒙古自治區鄂爾多斯市西南部，北靠伊金霍洛旗、杭錦旗，東、南兩面隔長城與陜西省接壤，西與鄂托克旗、鄂托克前旗搭界。全旗總面積11645平方千米，是鄂爾多斯南向發展的南大門。烏審旗位置得天獨厚，距鄂爾多斯市區190千米、距包頭290千米、距烏海230千米、距銀川280千米、距榆林98千米，客源市場到達主城區均在1～3個小時內。交通運輸方面，在航空建設方面烏審旗距榆林機場110千米，距鄂爾多斯機場180千米，距鄂托克前旗在建機場125千米，自建機場正在基礎建設當中，有一定的空中區位優勢。鐵路建設方面，蒙華、南部、東烏3條支線鐵路過境烏審，旗委旗政府正在積極建設鐵路工程，爭取在五年內實現鐵路載客通行。此外，榆林至西安高鐵正在建設，將為烏審旗發展帶來巨大的輻射作用。公路建設進一步同標準打通阿小線包茂高速小壕兔出口、嘎大線包茂高速橫山出口、S215線青銀高速靖邊出口以及榆烏線達拉石出口，形成縱貫南北、橫貫東西的交通運輸網絡，為文化旅游發展打下了堅實的基礎。

第四，后發優勢雄厚。烏審旗擁有豐富多樣的生態資源和良好的生態環境。近年來，烏審旗榮獲全國文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城、全國先進文化旗、全國生態文明標桿旗、全國生態保護與建設示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣等一批“國字號”金名片。烏審旗境內自然景觀品類豐富，草原、河湖、濕地、沙漠相互應和，氣候清爽宜人，是理想的休閑避暑勝地。此外，烏審旗旅游業資源原生態保存較好，可以吸取云南、貴州等地文化旅游發展的經驗教訓，充分接受旅游先發地區的帶動優勢，享用全國旅游業發展進步的各項成果。

2.2 劣勢 （Weaknesses）分析

第一，文化旅游資源開發有待深入。烏審旗文化旅游資源豐富，具有鮮明的民族地域特色，但文化產業開發較弱，文化資源很大一部分“在紙上、在口中”，文化資源轉化率低，文化旅游尚未形成規模。全旗文化資源僅薩拉烏蘇遺址、察干蘇力德大祭處于開發狀態，其余均未得到有效開發利用。旅游產品開發尚處于初級階段，尚未形成適應現代旅游需求的健全的產品體系。旅游資源開發單調，旅游產品對歷史文化挖掘不夠，具有代表性的烏審旗敖包文化、蘇力德文化，元素發掘梳理不足，有點無景，僅作為觀光旅游的一項內容，內涵沒有形成產品化。此外，旅游產品吸引力不強，游客過夜游較少，重復旅游的比率低也是迫在眉睫的問題。

第二，交通條件亟須暢聯。烏審旗目前與重點客源市場的鐵路、航空尚未連通，外省游客除自駕游外，只能選擇耗時較長、客運量小的公路交通運輸。與周邊大中城市的公路交通高速化比重較小，與北京、西安等旅游中心城市之間交通便捷性較差，與陜西、寧夏之間交通不夠暢聯。旅游業務量少，游客可達性低。景區和縣域內交通干線之間的連接性需進一步改善，重點景區之間、重點景區與中心城鎮之間缺乏便捷的互聯互通，快旅漫游的交通運輸格局亟待形成。

第三，新興業態不足，產業協同尚未形成。旅游新業態發育不足、活力有待凸顯?！按舐糜巍卑l展格局尚未形成，一、二、三產業之間協同發展不足?！俺宰⌒杏钨強省币粭l龍環節尚未打通，資源整合效應需要進一步加強。

第四，市場定位不足，龍頭企業缺乏，品牌營銷不夠。當前烏審旗文化旅游缺乏龍頭旅游產品，知名旅游目的地尚未建成，主打優勢旅游目標尚不明確，文化旅游建設多頭齊進，資金分散，發展格局小、發展速度慢、旅游品牌知名度低。同時對外宣傳營銷不足、地域標識度差，旅游經營以中小型旅行社為主體，先進的文化推廣公司體系尚未形成。市場定位不足，品牌營銷缺乏針對性、精準化專項市場推廣。

第五，旅游市場季節化明顯。旅游大市場具有明顯的季節化，淡旺季區分明顯，旺季集中在六、七、八、九這四個月份，淡季時間長。全時業態尚未形成，“夜旅游”產品少、市場弱，四季四景，全景全時的發展格局亟待形成。

第六，文化旅游“軟實力”不足。景區相關服務配套設施不健全，有景點無景區。智慧信息化旅游建設滯后，旅游公共服務體系及相關配套體系尚不能適應市場新趨勢。個性化、特色化服務短缺，品質化服務有待提升。旅游經營管理較粗放，旅游市場化運作程度較低，旅游行業管理法規建設相對滯后。旅游人才供需矛盾突出，高層次旅游人才匱乏，從業人員的整體素質有待提高，特別是旅游文化方面的人才流失嚴重，缺少對優質人才資源的引進、培養政策。

2.3 機會 （Opportunities）分析

第一，政策全方利好。在政策層面，黨中央、國務院大力推進文化產業與旅游業結合。2009 年 8 月，文化部與國家旅游局聯合下發《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》表示：“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業發展，促進旅游產業轉型升級，滿足人民群眾的消費需求;有助于推動中華文化遺產的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發展”。2009 年 12 月，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，其中明確提出要“豐富旅游文化內涵，加強旅游開發建設中的自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識”。2010年國家旅游局下發關于做好首屆中國國際文化旅游節的通知，呼吁各界關注文化旅游，要求地方旅游管理部門加強地方文化旅游產業發展。2011年將旅游發展的大方向確定為文化旅游，并將2011年作為文化旅游年，文化旅游得到了廣泛的關注和新的發展。2013年《國民旅游休閑綱要》的出臺，對文化旅游發展產生深遠影響。2014年8月，國務院發布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》。2015年1月，再發布《〈國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見〉任務分解表》，從國家層面為旅游產業的發展提供了政策支持。2016年各項旅游政策密集出臺，實施“旅游+”“文化+”戰略，為文化旅游發展打下堅實基礎。2017年全域旅游發展要求寫入政府工作報告，全域旅游發展成為經濟發展的重要動力。自治區、鄂爾多斯市相繼出臺各項政策和實施意見，全面推進全域旅游建設，制定實施《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見》《鄂爾多斯市支持促進全域旅游發展若干政策措施》以及《內蒙古旅游業“十三五”規劃》《鄂爾多斯市旅游業“十三五”規劃》，將文化引領、特色打造作為旅游發展的重要戰略。

第二，客源市場潛力巨大。進入 21 世紀，世界經濟一體化等諸多因素促進了中國旅游業迅猛發展，同時國內經濟保持持續、穩定、快速的增長態勢，城鄉居民收入水平不斷提高、休閑時間的增多和各項刺激旅游經濟的政策措施逐步到位，旅游市場持續升溫，市場開發潛力巨大。借此東風，內蒙古旅游業2017年接待旅游者1.16億人次，其中接待入境旅游者184.83萬人次，接待國內旅游者11461.19萬人次，實現旅游業總收入3440.11億元，旅游發展勢頭猛進。烏審旗正處于內蒙古旅游市場活躍期，建設力度大、文化需求業態強，這為烏審文化旅游發展提供了強大的客源活力。

第三，供給側結構性改革提供新機遇。在供給側結構性改革過程中，土地、資本、人才、技術等生產要素向綠色低碳的旅游產業傾斜，旅游業資本投入和公共服務投入更加高效，這都將為打造旅游目的地、建設旅游公共服務體系、開發旅游產品和發展市場主體帶來前所未有的轉型升級機遇。

第四，對外合作交流擴大提供新契機。國家大力推進“一帶一路”建設，在“中蒙俄經濟走廊”建設中，烏審旗是鄂爾多斯的南大門，毗鄰陜西榆林，靠近西安經濟輻射圈，是草原絲綢之路經濟帶和中俄蒙經濟走廊中的重要節點城市。同時，自治區大力推進“呼包鄂協同發展”戰略，烏審旗是鄂爾多斯重要的發展區域，在呼包鄂三地統籌推進產業布局、公共基礎設施建設以及產業扶持政策等重大推動下，烏審旗文化旅游將會進一步構建良好發展環境。

第五，產業環境的優化提供新支撐。當前，烏審旗將旅游業作為全旗經濟社會轉型發展的戰略性支柱產業來抓，加大了對旅游業發展的支持力度，“旅游+”融合發展迅速，旅游發展的產業環境不斷優化。同時，旅游道路交通、旅游信息服務、旅游廁所、旅游飯店等旅游基礎設施和公共服務體系不斷改善，為旅游業快速發展奠定了良好的基礎。

2.4 威脅 （Threats）分析

第一，同質化競爭威脅。鄂爾多斯文化旅游資源具有一定的普遍性，全市7個旗縣文化旅游產品相似度極高，烏審旗祭祀文化與周邊旗縣鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗幾乎一致。歌舞文化除準格爾旗漫瀚調歌舞有一定區分度外，其余歌舞相似度在90%以上。傳統民族飲食大同小異，特色不夠鮮明。旅游發展環境相似度高，草原觀光游、沙漠探險游產品雷同，在市內與其他旗縣形成同質化競爭，在市外與寧夏、甘肅形成競爭之勢。

第二，生態環境威脅。烏審旗地處毛烏素沙漠腹地，為溫帶荒漠氣候區。雖然經過60余年植樹造林，全旗生態環境大為好轉，2017年植被覆蓋率達80%，森林覆蓋率達32.8%，但生態環境薄弱，生態恢復能力低的問題依然長期存在，極易造成大規模水土流失。進入2002年，全旗經濟發展迅速，尤其是能源、化工工業發展，天然氣、煤礦大規模開采對生態環境形成巨大的壓力，對旅游資源游生態環境造成嚴重威脅。

第三，民族與民俗傳統文化的失傳威脅。烏審旗文化資源多為民間口口相傳的無形文化，在內容和形式上未經過系統整理，在旅游開發中極易受到外來文化的沖擊與融合而發生異化和俗化。同時非物質文化傳承艱難，全旗各級非物質文化傳承人中，70歲以上占73%，50歲以上占26%，“80后”傳承人僅有一位，文化傳承面臨斷層危險。

3 全面推進文化旅游建設，推動縣域地區全域旅游發展

3.1 全面規劃，全域發展

堅持全旗“一盤棋”思想，實施“全域旅游”發展戰略。按照“全景、全業、全時、全民”模式，將全旗作為一個目的地打造的“全景”規劃理念，推進旅游產業與其他產業融合創新發展的“全業”融合理念，實施淡旺季均衡發展、全天候旅游服務的“全時”開發理念，強調全社會共同參與、成果主客共享的“全民”發展理念，全面規劃文化旅游發展。強化部門聯動和區域聯合，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，打破區域分割、行業壁壘，全面整合分散的景區（點）和旅游資源，全面規劃旅游設計，將旅游規劃融入經濟社會發展全局。加強全域旅游發展規劃與文化發展、經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、環境保護規劃以及農牧業、林業、水利等規劃之間的銜接、協調和融合，推進“多規合一”，切實強化政府、企業、社會等多渠道資金融合統籌使用，充分發揮旅游對創新創業、富民強旗的帶動作用。組織籌建烏審旗旅游投資公司，負責全旗旅游發展構建工作，統籌做好重大文化旅游項目、精品旅游線路、重點旅游景區、核心旅游產品、重要接待設施規劃設計，統籌資金使用、人員培訓、基礎建設、宣傳策劃、活動組織、節慶策劃等活動，完善頂層設計。

3.2 培育旅游新業態，打造旅游大市場

積極發揮“文化+”“旅游+”的綜合帶動作用，推動文化旅游與優勢產業、新生活方式的深度融合，打通“吃、住、行、游、購、娛”市場鏈條，培育“商、養、學、閑、情、奇”旅游大市場。

3.3 健全服務設施，優化旅游發展環境

旅游發展要把“游客為本、極致體驗”理念體現到每個細節，全面優化服務環境，提高旅游服務水平，全方位構建旅游發展環境。

3.4 提升文化旅游軟實力，全面提升旅游競爭力

深入挖掘地區民族文化資源，組織開展文化資源普查，在敖包文化、馬頭琴文化、蘇力德文化基礎上，不斷做好各項文化資源的挖掘和整理，形成書面記錄、現實傳承的文化發展格局。舉辦各類型文化專項活動，吸引各類型文化權威對我旗各類型文化進行考證、挖掘，搶救性保護一批面臨流失的文化資源。加強非物質文化遺產的傳承和保護，培養各類非遺傳承人才。加強文化旅游市場監管，對于文化在商業化中出現的異化、歪化、俗化等現象及時糾正，保證文化資源的傳承與保護。

3.5 做好政府保障

按照旅游改革新要求，設立與中央、自治區、市相配套的職能機構，進一步創新工作機制，完善職能和機構設置，充實人員數量，強化綜合協調、產業促進、資源統籌和服務監管等方面的職能，更好地發揮旅游業對經濟社會發展的綜合帶動作用。將旅游產業發展納入各地、各有關部門領導班子和領導干部年度實績考核體系，加大考核權重，加強差異化考核督查，確保各項任務落到實處。

參考文獻：

[1]張恬靜，張悅湘，隆宗佐.黔東南旅游扶貧與少數民族文化發展研究[J].中國市場，2020（24）：34，38.

[2]吳志飛.關于打造茂名市鄉村文化旅游品牌的對策與建議[J].中國商論，2020（12）：86-87.

[作者簡介]陳浩淵 （1987—），女 ，漢族，內蒙古烏審旗人，碩士研究生，講師 ，研究方向：全域旅游與鄉村振興。