五部委共話"雙碳"

鄭劼

新時代催生新生態(tài)，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈該如何共同推進雙碳目標順利實現(xiàn)？

2020年9月，在第75屆聯(lián)合國大會上，中國向世界宣布了2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。國家碳達峰、碳中和目標對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，一場更加廣泛而深刻的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性變革席卷而來，一次以新能源汽車為代表的產(chǎn)業(yè)轉型升級勢不可當。

新時代催生新生態(tài)，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈該如何共同推進雙碳目標順利實現(xiàn)？9月4日，在第十七屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、生態(tài)環(huán)境部、商務部等國家五大部委圍繞“如何完成雙碳目標”為中國汽車產(chǎn)業(yè)出謀劃策。

工信部：清醒認識行業(yè)挑戰(zhàn)

種種現(xiàn)象顯示，我國新能源汽車已經(jīng)走在了高質量發(fā)展的道路上。在產(chǎn)銷量方面，初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，我國新能源汽車產(chǎn)銷預計超過170萬輛，同比增長兩倍，市場滲透率超過10%;技術創(chuàng)新方面，快充技術已實現(xiàn)充電5分鐘續(xù)航增加200km，鈉離子電池超過每千克160Wh;產(chǎn)業(yè)配套方面，近五年充電設施基本保持每年翻一番的增長速度，同時建成了全球最大規(guī)模的充電設施網(wǎng)絡。

但工業(yè)和信息化部副部長辛國斌認為，產(chǎn)業(yè)各方應清醒認識到，我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，中國品牌汽車大而不優(yōu)的問題仍然突出，部分地方和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率低;產(chǎn)業(yè)鏈仍存在基礎材料短板，新能源車成本、安全性、便利性有待改善;新冠肺炎疫情仍存在散點暴發(fā)可能，汽車芯片和零部件供應不足，后期穩(wěn)定運行的壓力較大;網(wǎng)絡安全數(shù)據(jù)安全問題凸顯，可能帶來重大的安全隱患。

基于此，辛國斌表示，工信部將配合汽車全產(chǎn)業(yè)鏈做好五方面重點工作。

一是發(fā)揮部級聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌加快新能源汽車發(fā)展系列政策舉措，保持相關支持政策連續(xù)穩(wěn)定有效銜接，進一步提高鋰鈷鎳保障體系。

二是強化融合創(chuàng)新，加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足電動化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，同步推動基礎設施、數(shù)據(jù)平臺和標準法規(guī)完善，協(xié)同推進電車智能、智慧道路、通信網(wǎng)絡、云控技術發(fā)展。啟動公共領域車輛全面電動化城市試點，組織行業(yè)機構編制發(fā)布汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的技術路線圖。

三是補齊產(chǎn)業(yè)短板，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。實施強鏈、補鏈行動，圍繞補短板貫通技術攻關，加快車用芯片、操作系統(tǒng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導企業(yè)優(yōu)化供應鏈布局，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全水平和競爭力。

四是堅守安全底線，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。研究提升新能源汽車安全技術標準，推動企業(yè)健全安全運行監(jiān)測體系，加大產(chǎn)品一致性檢查力度。組織企業(yè)開展汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、軟件升級等方面自查。加強軟件升級備案管理，研究智能網(wǎng)聯(lián)準入規(guī)范。

五是深入規(guī)范合作，堅持全球化發(fā)展共識。積極開展技術創(chuàng)新、貿(mào)易投資、技術標準等領域務實合作，以高水平開放促進高質量發(fā)展。

發(fā)改委：探索中國特色發(fā)展方式

在國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長盧衛(wèi)生看來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于“人到半山，船到中流”的階段，我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗可以歸納為“四個得益于”：得益于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策“組合拳”，得益于下好技術創(chuàng)新“先手棋”，得益于找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展“突破口”，得益于抓住市場機制“牛鼻子”。

對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，盧衛(wèi)生認為，應充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和規(guī)模市場優(yōu)勢，牢牢抓住發(fā)展重要機遇期和關鍵窗口期，在實踐中探索具有中國特色的發(fā)展方式。具體如何操作？盧衛(wèi)生給出了五點指導意見。

一要堅定發(fā)展方向，合理制定發(fā)展目標。發(fā)展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路，因此，產(chǎn)業(yè)各界應統(tǒng)一思想，堅定發(fā)展新能源汽車;汽車企業(yè)也應積極響應國家戰(zhàn)略，科學把握發(fā)展方向，不斷增強對傳統(tǒng)燃油汽車的替代優(yōu)勢。

二要強化自主創(chuàng)新，把關鍵核心技術掌握在自己手中。加快突破動力電池、高效驅動電機和車載芯片、操作系統(tǒng)等關鍵核心技術，探索車電分離、充換電結合、電池租賃等創(chuàng)新模式，形成更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

三要加強新能源汽車產(chǎn)業(yè)的民族品牌培育。在支持中國品牌汽車企業(yè)融入國際市場的同時，也鼓勵中外企業(yè)面向全球市場共創(chuàng)汽車品牌，加強提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力。

四要強化頂層設計，構建合理高效的產(chǎn)業(yè)格局。要完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)向發(fā)展基礎好、產(chǎn)能利用充分的地區(qū)和主體集聚，加快推動兼并重組和落后產(chǎn)能退出，嚴格執(zhí)行汽車產(chǎn)業(yè)投資管理有關規(guī)定，防范化解盲目投資、無序擴張等風險。

五要保障關鍵零部件供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風險能力。要提升新能源汽車整車和動力電池等關鍵系統(tǒng)質量安全性能，完善新能源汽車信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、儲存、使用等標準規(guī)范，密切關注車用芯片等關鍵零部件和鎳鈷鋰等戰(zhàn)略性資源的市場供需和價格變動情況。

科技部：聚焦核心技術攻關

“當下恰逢十四五開局之年，也是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變、由政策引導向市場驅動轉變的攻堅期。”科學技術部高新技術司副司長續(xù)超前表示。

續(xù)超前認為，在碳達峰、碳中和要求下，全球主要發(fā)達國家均積極押注新能源汽車，國際競爭日趨激烈。但歸根結底，全球新能源汽車競爭焦點依然主要集中在動力電池等核心部件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面，誰能掌握關鍵、核心技術，誰就能在新的競爭賽道中拔得頭籌。

客觀來看，我國新能源汽車仍然存在若干的技術痛點需要高度關注。例如高級別車規(guī)級芯片短缺、新能源汽車低溫充電慢/續(xù)航里程降幅大/高溫安全性差、燃料電池汽車用氫成本高等種種困難，都需要產(chǎn)業(yè)各界共同堅持科技攻關，才能徹底解決。

續(xù)超前介紹，“十四五”期間科技部將堅持電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向，按照新的三縱三橫的布局，組織實施國家重點研發(fā)計劃新能源汽車專項，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新鏈，持續(xù)支持新能源汽車關鍵技術研發(fā)。

首先，圍繞電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈最關鍵的動力電池，前瞻部署新體系動力電池、全固態(tài)金屬鋰電池技術，開展無鈷動力電池和工業(yè)混合態(tài)鋰離子電池開發(fā)。

其次，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心的燃料電池和儲氫系統(tǒng)，和固體氧化物電池，車載液氫系統(tǒng)顛覆技術，重點突破高功率燃料電池電堆、高功率長壽命燃料電堆等核心瓶頸技術。

最后，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈共有環(huán)節(jié)，基于新材料和新器件的電驅動系統(tǒng)，高性能電驅動技術，支持線控底盤、高精度自動駕駛、動態(tài)地圖，智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵技術研究，開發(fā)整車輕量化、模塊化技術。

生態(tài)環(huán)境部：強調(diào)全生命周期降碳

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰介紹，近年來，我國大氣污染治理和減污降碳十分顯著，空氣質量持續(xù)改善。2020年全國優(yōu)良天氣指數(shù)分別超出“十三五”規(guī)劃的60%和76%，重污染天數(shù)降低57%，人民群眾的藍天獲得感明顯加強。作為我國支柱產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)作出了重要貢獻。

在汽車排放標準全面實施與不斷升級影響下，與國1排放相比，我國單車污染物排放量下降90%以上，國5、國6車輛占比從2015年不足2%提升到目前的45%左右，老舊車輛淘汰超過1400萬輛，對大氣環(huán)境質量的改善起到了關鍵作用;同時，車用油品質量提升明顯，“十三五”期間低于10個ppm，全面實現(xiàn)低硫化，降低了夏季揮發(fā)有機物的排放;此外，交通運輸結構調(diào)整效果也十分明顯，2017年至今3年時間里，全國鐵路貨運量持續(xù)提升，2020年整車鐵路發(fā)運217萬輛，占乘用車市場30%以上，全國港口集裝箱與鐵路聯(lián)運量年均增長20%以上，全國新能源公交車占比也從2015年的20%提升到現(xiàn)在的60%以上;不僅如此，在汽車生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中，環(huán)保水平也明顯提升，水性化、自動化、智能化噴涂在轎車品類得到廣泛應用，RTO高效工藝整車安裝比例高，治理效率明顯高于其他行業(yè)。

“通過一系列政策措施的實施，我國機動車排放總量得到有效控制，汽車保有量和產(chǎn)銷量比20年前增加超過15倍左右，但我國汽車大氣污染物的排放總量與2000年基本持平。”吳險峰不禁為汽車產(chǎn)業(yè)點贊。

但吳險峰同時客觀表態(tài)，雖然目前取得了積極進展，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升和產(chǎn)業(yè)結構升級，交通運輸領域污染物及碳排放比重還將持續(xù)上升，挑戰(zhàn)依然存在。為此，吳險峰也分享了下一步的工作設想。

首先要繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整車隊清潔化水平，大宗貨物中長途運輸以鐵路/水路/管道為主、短路采用新能源車輛的多式聯(lián)運格局;其次要強化監(jiān)管要求，嚴格實施國6標準，加大力度推進老舊機動車的提前更新、淘汰制度;最后，還應加強整車制造、汽修全鏈條等全生命周期的減污降碳，發(fā)揮行業(yè)自律，開展VOC和二氧化碳自主減排。

商務部：深化流通領域全面改革

“汽車流通連接著生產(chǎn)和消費，與人民生活密切相關，對促進形成綠色低碳的出行和運輸方式有重要作用。”商務部市場運行和消費促進司二級調(diào)研員宋英杰從汽車進行了分享。

宋英杰稱，汽車流通領域參與雙碳目標實現(xiàn)，應做到供需匹配、流通效率高、物盡其用等原則。在這些方面，商務部也開展了一系列工作。

為了推動生產(chǎn)和消費的更緊密銜接，商務部發(fā)布實施《汽車銷售管理辦法》，推進汽車流通體系從以前單一的授權線條向網(wǎng)狀、交融、融合體系發(fā)展;同時印發(fā)《促進汽車消費工作指引》，積極指導地方制訂實施新能源汽車消費措施，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動。

為了活躍二手車市場，商務部會同相關部門推出了取消二手車限遷等一系列促進二手車便利交易的政策，開展二手車出口業(yè)務，取得了明顯效果。2020年我國二手車交易量中轉籍比例達到27.5%，比2015年提高了8.3個百分點。

為了推動報廢機動車及零部件、材料的循環(huán)利用，商務部推動出臺《機動車回收管理辦法》及《汽車零部件再制造管理辦法》，促進行業(yè)市場化專業(yè)化集約化發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月回收報廢機動車增長37.8%，比2019年增長23.5%。

“‘十四五規(guī)劃對全面促進消費作出部署，提出要推動汽車消費品由購買管理向使用管理轉變，這為我們做好汽車流通與消費促進工作提供了根本遵循。”宋英杰稱，下一步，商務部將重點做好以下幾方面工作：首先，深化流通領域放管服改革，著力解決制約汽車流通與消費的突出問題;其次，完善汽車流通政策規(guī)定，加快修訂二手車管理辦法，強化事中事后監(jiān)管，加強梯次消費;最后，加強部門協(xié)同，持續(xù)促進新能源汽車消費使用，完善新能源汽車報廢體系，助力雙碳目標順利實現(xiàn)。