城鄉自建房的火災預防對策

摘要：近年來貴州省的經濟高速發展，亡人火災也開始呈現多發趨勢。作為貴州省亡人火災高發地的城鄉自建房應如何預防火災，筆者結合自己的調研及分析，給出了具體的解決對策。

關鍵詞：消防;自建房;風險分析;火災預防

中圖分類號：TU24? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0108-02

根據國家統計局公報，根據應急管理部消防救援局的火災通報，貴州省截至8月31日，2020年共計發生較大亡人火災8起，死亡38人，起數占全國較大火災數的23.3%，亡人數占全國火災亡人數的28.5%。

造成貴州省較大火災多發、高發的因素是多方面的，如貴州省正在承接內地、沿海的產業轉移，出現了諸如打火機廠的問題、煙花爆竹生產等問題。但城鄉自建房消防安全條件差，消防規劃的先天性缺失和日常監管的后期缺位造成建筑密集擁擠、消防基礎薄弱、消防管理混亂等問題是貴州省火災高發的一個主要因素。2020年以來，貴州省發生多起城鄉自建房火災，造成了大量人員傷亡和財產損失，筆者通過對貴州省六盤水市城鄉自建房的調研和分析，探討自建房消防安全問題以及解決對策，以資各地借鑒。

一、六盤水市自建房現狀及消防安全基本情況

貴州省市總面積9919平方公里，總人口320余萬，截止2020年8月31日，全市共計自建房42萬余棟，總建筑面積約為6300余萬平方米，其中大部分含有商業面積，商業面積約占總建筑面積的30%以上。值得注意的是，六盤水市自建房主要有以下幾個影響消防安全的突出特點：

（一）自建房消防安全“先天不足”

自建房集中設置區域普遍缺乏科學統一的規劃，先天性隱患十分嚴重。自建房基本都是村民在宅基地上自行建造，為追求拆遷補償和出租效益，村民見縫插針違章建設、加高樓層，出現大批“貼面樓”“握手樓”。同時，自建房的疏散樓梯、安全出口的位置、數量、形式和寬度，都嚴重違反現行消防技術規范要求，有的還將樓梯間用可燃材料分隔后對外出租，市政消火栓、消防水源匱乏，集中設置區域消防車及消防通道往往被私家車占用，難以保證。

（二）消防安全條件差，“三合一”問題突出

六盤水市自建房普遍帶有小型商業部分，且業態豐富，涉及餐飲住宿、休閑娛樂、商品銷售、加工維修等多種服務行業，伴隨其生產經營活動就會帶來大量動態火災隱患。另一方面，小型商業場所普遍存在違規用火用電、防火防煙分隔缺失、私設夾層、大量使用可燃易燃材料裝修，設置通天樓梯等問題。租賃小型商業場所者為減少成本開支，家隨店走，舉家住宿的情況較多，集中表現為“下店上宅、前店后宅、夾層住人”三種住人形式，“三合一”問題突出。

（三）電氣火災隱患突出

自建房內電線層層剝接并聯、私拉亂接、超負荷使用大功率電器設備，電氣線路敷設極不規范的情況極為普遍。在調研過程中，筆者走訪的某鄉鎮十幾家自建房內電器移動插排品牌名均為“中聯”，無3C認證，極容易故障引發打火。三是防盜欄變成了“奪命欄”。為了防盜安全，六盤水市自建房普遍在窗戶上采用粗鋼筋制成防盜欄，加之自建房內往往只有一個疏散樓梯，一旦發生火災造成樓梯無法使用，人員根本無法通過窗口逃生。

（四）群眾消防安全意識薄弱，消防知識匱乏

黔南惠水“5·16”火災黔東南天柱“3·8”火災中，遵義正安“3·3”火災，據事后調查結果發現：火災初起時，受災人員毫無火災緊急處理意識和能力，受災人員和初見事故的人民群眾都沒有在第一時間呼叫撥打火災救援電話，最終導致救援工作錯過了最佳的“救援黃金期”，造成了嚴重的事故影響。在調研中，筆者走訪的140余家村民自建房業主，其中一半以上的人員不知道火警電話，超過三分之二的人員對在樓梯間內堆放雜物的行為不以為然，群眾特別是農村群眾消防意識亟待提高。

二、六盤水市自建房部門監管情況

受限于人力物力等原因，政府不可能對所有自建房的建設過程進行監管，根據《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》，對工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的一定規模自建房，我市方才納入設計、施工監督管理，具體情況如下：

（一）城市建成區一定規模自建房相關監管情況

房屋業主需在辦理土地確權登記后，到我市各縣級自然資源局申報規劃，經同意后由業主委托有資質的設計單位編制規劃設計方案，經縣級自然資源局初審，報請縣級政府研究同意，完善施工圖并在縣級住建部門辦理施工手續后準予建設。業主在取得規劃、建設批準手續后，縣自然資源局移交一套經過批準的施工圖紙給自建房所在街道辦，由街道辦按照圖紙進行日常巡查。由于有技術能力的相關部門只查圖紙，不查現場，而街道辦缺乏相應的技術人才且無執法權限，造成目前這種自建房監督模式相當于“只審不驗”，不按圖施工的情況比比皆是，監管漏洞很大。

（二）農村一定規模自建房相關監管情況

農村一定規模的自建房按規定也應等同于城區自建房的建設履行相同程序，但由于歷史原因、監管力度不足等因素，建在農村的村民自建房基本未履行設計、施工的監管程序，造成了農村自建房普遍無任何消防安全保障。

（三）對設置在一定規模自建房內商業場所的消防監督管理情況

六盤水市目前的做法主要還是依托公安派出所及鄉鎮政府網格員開展檢查，并對存在的消防安全隱患督促整改。受限于消防救援隊伍的改制，公安派出所在居民自建房消防監督方面的力度有所弱化。而鄉鎮網格員受限于業務能力、工資待遇，身份制約等因素，雖然市消安委組織了多輪消防安全培訓，但檢查整改效果并不理想。

三、自建房火災預防的措施分析

通過上述分析，造成自建房亡人火災高發的因素是多方面的，但源頭上部門監管不力，事后消防整改工作抓不到位是主要原因。

（一）加強源頭管控

負有行業監管責任的農業農村局、自然資源局、住房和城鄉建設局分別負責農村宅基地審批、村居民自建房片區規劃、超300平米自建房施工手續辦理等環節，各管一塊又各不全管，沒有形成有效監管合力。為此，我們應壓實各方責任，深入推進綜合治理。按照《全省小型生產經營場所消防安全排查整治方案》（黔安辦〔2019〕15號）工作要求，進一步明確壓實各方工作責任。推動公安機關加強流動人口管理，加大對自建房出租屋、沿街門店等場所違規住人問題的檢查和督促整改力度;聯合自然資源和住建部門針對新建自建房實施源頭指導和監管，編制技術標準圖集（或地方標準），制定規范管理政策，強化經營區域與住宅部分進行防火分隔，對防盜欄、防盜窗全面開設逃生口，穩步推進現有自建房改造，嚴格把好新建場所消防安全準入;指導城市管理部門將消防安全隱患納入城市違章建筑清理整治內容;函告市場監管部門要指導防盜欄、窗生產企業（經營戶）在設計生產防盜欄、窗等產品時設置應急逃生口，并推動出臺相關標準規范;要嚴厲打擊電線、插座、開關等假冒偽劣家用電器產品，堅決從源頭上杜絕電器火災風險;督促電力部門認真開展入戶用電安全檢查，按照國家規范標準清理更換老化電氣線路，規范架設、敷設電氣線路，從源頭上控制電氣線路火災風險;發動鄉鎮、辦事處、社區等切實將消防安全納入網格排查重點內容，開展入戶檢查和宣傳，落實“重點人群”監護，及時發現、勸改火災隱患。

（二）強化事后整改

1.發揮消防部門主推手作用，切實降低自建房火災風險。深入研究剖析自建房火災典型案例和火災風險，研究對策措施，向黨委政府專題報告。在黨委政府的統一領導下，全面動員行業部門、鄉鎮街道和社區網格等開展排查治理，采取打造示范街、示范社區等形式以點帶面逐步覆蓋，召開交流會、現場會推廣交流小型生產經營場所治理經驗，推動出臺自建房管理制度規定。采取警示會、座談會等形式，廣泛向群眾、經營業主宣傳告知火災危險，爭取工作支持與配合。按照《住宿與生產儲存經營何用場所消防安全技術要求》（GA703-2007）、《小型人員密集場所消防安全規范》（DB52T800-2013）和《貴州省小型生產經營性場所火災防范七項措施》（黔安辦明電〔2020〕21號）有關規定，堅持“一店一策”“因店施策”的原則，按輕重緩急，圍繞清理夾層住人、實施防火防煙分隔、打通逃生出口三大要素分級分類分批實施治理;勸解經營業主主動清理住宿人員，對符合條件確需住宿的，限定住宿人員最多不超過1人;使用防火隔墻、防火隔板、防火門等對經營區域與生活區域進行防火分隔;在生活、住宿區域設置直通室外的逃生、救援出口和可緊急情況開啟的逃生出口，逐步降低火災亡人風險。

2.加大宣傳警示，提升群眾消防安全素質。高質量制作火災事故警示教育片，組織城鄉居民自建房業主、自建房內經營商業場所業主觀看，真正做到廣泛發動、人人觀看，用活生生的慘痛火災教訓警示教育群眾，強化消防安全意識、配合整治工作。組織行業部門以及鄉鎮街道、村居委負責人，重點單位消防安全責任人、管理人及專兼職消防人員進行一次全員培訓，并發動社區、農村居民開展一次防火知識宣傳和一次逃生自救演練，提升群眾疏散逃生技能和初起火災處置能力。

3.堅持救人第一，提高滅火救援實戰能力。針對貴州省自建房內商業場所普遍設有卷簾門、防盜窗的情況，組織消防救援隊伍、政府專職隊、微型消防站開展針對性的訓練，牢固樹立“救人第一”的施救理念，加大對各類卷簾門、防盜門、防盜窗破拆方式的研究和探索，配備便于攜帶、方便好用的破拆裝備，確保專業高效破拆、及時施救。

4.加強技防手段，推廣應用智慧消防管理。研發信息化治理平臺，實現自建房業主及相關人員信息登記，適時掌握場所日常管理、使用和住人情況，實現對自建房的動態管控、重點管控;匯集電力、供水、供氣、通信運營商流量數據，通過各類信息研判，綜合監測，及時發現并督促整改自建房消防安全風險隱患。

四、結語

綜上所述，經濟發展容易造成火災高發是客觀規律，城鄉消防基礎條件差，管理水平低，部門履職不到位是類似貴州省這類欠發達地區自建房火災高發的主要引發因素，自建房建設過程監管缺位多，建議政府相關部門盡快出臺自建房消防管理辦法，明確各方責任，以便盡快提高我國城鄉自建房抵御火災風險的能力。

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作者簡介：胡挺，男，學士學位，現為六盤水市消防救援支隊防火監督處工程師。