狹義滇西區域產業結構優化升級探討

周紫林

（保山學院經濟管理學院，云南 保山 678000）

狹義滇西是云南省怒江以西僅包括保山市和德宏州的區域，與緬甸山水相接，是云南通往東南亞、南亞和環印度洋區域的經濟走廊和大通道。此區域國境線長671.58 km，國土面積3.1156×104km2、占云南省的7.90%，山區面積占89.41%[1]，森林覆蓋率為63.89%，2018年末人口394.3萬人、占云南省的8.16%[2]，屬于熱帶、亞熱帶季風氣候，海拔210～3780.9 m，年平均氣溫14～20℃、年降雨量1050～2000 mm[1]，擁有瑞麗、畹町國家級口岸和猴橋省級邊境口岸經濟合作區，以及馳名中外的高黎貢山物種基因庫；鉛鋅礦、鐵礦等儲量豐富；盛產茶葉、咖啡、中藥材、水果、堅果、蠶桑、貢米、核桃、蔬菜、肉牛等產品；歷史文化悠久厚重，滇西抗戰文化、翡翠文化、哀牢文化、永昌文化、邊地旅游文化等品牌吸引力強勁，騰越翡翠、楊柳瑪瑙、永子圍棋的交易十分興旺，傈僳族刀稈節和景頗族萬人目瑙縱歌節等節目特色鮮明且蜚聲海內外。為了充分利用狹義滇西的區位和資源條件，中緬皎漂港項目自2018年啟動建設，德宏州于2019年被確立為云南省自貿區之一，2020年1月習近平總書記考察騰沖市并發表重要講話，這對狹義滇西產業經濟發展產生深遠影響。在此背景下，探討狹義滇西區域2009年-2019年產業結構優化升級，對于持續推進其今后的產業結構優化升級具有理論參考和實踐應用價值。

一、產業結構優化升級相關研究綜述

產業結構優化升級是區域經濟結構調整的指導理論和常態化產業政策，相關研究成果較多，對區域經濟發展已產生重大的影響。國外代表性的研究成果主要有：威廉·配第（Willian Petty，1672）最早研究產業結構理論[3]；李斯特(F.List，1841)提出五階段產業結構演進理論[4]；克拉克（Colin·G·Clark，1940）發現配第—克拉克定理，并揭示了三次產業中就業人口分布變化的規律[5]；劉易斯（W.A.Lewis，1954）提出城鄉二元結構理論[6]；羅斯托(Walt Whitman Rostow，1960)提出經濟成長的六個階段和主導產業的選擇理論[7]；西蒙·庫茲涅茨（Simon Kuznets，1971）闡述了產業結構與國民收入的關系，并推動產業結構研究理論走向深入[8]。國內代表性的研究成果主要有：劉偉、張輝（2008）實證分析了改革開放30多年來中國產業結構變遷對經濟增長的貢獻逐步讓位于技術進步[9]；干春輝等（2011）認為產業結構高級化對中國經濟增長的影響呈現階段性特征，要突破產業結構高級化的限制條件，持續推動經濟增長[10]。

上述研究成果，在產業結構優化升級的內涵方面強調產業結構合理化與高度化的統一。但是，伴隨著當今產業經濟的深刻調整，以往關于產業結構優化升級內涵的研究顯得不足，任伊夢（2020）認為如今已有新的補充，體現在國內外專家學者從產業內部與產業之間的探討，即“產業內結構優化升級指產業鏈由低附加值向高附加值轉化，產業間結構優化升級則聚焦于產業鏈條之間的優化調整，其中最具代表性的就是傳統產業向新興產業的轉變”[11]。據此，從產業內部與產業之間結構優化升級的視角，對狹義滇西區域2009年-2019年的產業結構調整、成效、差距及優化升級建議作探討。

二、狹義滇西區域2009年-2019年產業結構調整及產值變動

產業結構調整在實踐中主要表現為產業政策與規劃的變動、三次產業結構調整、產值數據的變動、產業效益的變化。據此，可將2009年-2019年狹義滇西區域的產業結構調整歸納如下。

（一）狹義滇西區域產業政策及三次產業的調整

依托狹義滇西區域的區位和資源條件，依靠本級財政資金和爭取上級政府財政資金與政策的支持，保山市和德宏州政府實施非均衡產業發展政策，三次產業調整的主線十分明確，如表1所示。

表1 2009年-2019年狹義滇西區域所轄2市州的產業調整對比①資料來源：2009年-2019年保山市政府工作報告、2009年-2019年德宏州市政府工作報告。

（二）狹義滇西區域三次產業的產值變動

2009年-2019年保山市和德宏州三次產業的增加值數據如表2所示，可計算出2019年相對于2009年三次產業增加值倍數依次為：保山市第一產業增2.1倍、第二產業增4.8倍、第三產業增3.5倍，德宏州第一產業增1.8倍、第二產業增2.2倍、第三產業增5.3倍，狹義滇西區域第一產業增2.0倍、第二產業增3.9倍、第三產業增4.2倍。德宏州三次產業增加值都小于保山市，德宏州第三產業增加值倍數大于保山市,而第一產業和第二產業增加值倍數都小于保山市。

表2 2009年-2019年狹義滇西區域及其所轄2市州三次產業的增加值①數據來源：中國統計信息網——保山市2009年-2019年國民經濟和社會發展統計公報、德宏州2009年-2019年國民經濟和社會發展統計公報。其中，狹義滇西區域三次產業增加值分別由保山市三次產業增加值和德宏州三次產業增加值加總得出。

運用表2的數據，計算出保山市、德宏州和狹義滇西區域的生產總值、三次產業結構比，查閱同期云南省生產總值和三次產業結構比，得出表3。

表3 2009年-2019年保山市、德宏州、狹義滇西區域和云南省的生產總值及三次產業結構比②數據來源：中國統計信息網——保山市2009年-2019年國民經濟和社會發展統計公報、德宏州2009年-2019年國民經濟和社會發展統計公報、云南省2009年-2019年國民經濟和社會發展統計公報。

表3數據反映出保山市、德宏州、狹義滇西區域的工業化程度明顯落后于云南省整體水平。保山市不斷加大工業化進程，而德宏州大力發展服務業而工業發展不夠；相對于云南省三次產業結構比而言，狹義滇西區域三次產業結構比的農業比重高而服務業比重低。

三、狹義滇西區域2009年-2019年產業結構優化升級的成效

深入分析上文的資料和數據，可知狹義滇西區域產業結構優化升級的成效主要體現在以下四個方面。

（一）產業結構呈高度化特征

從表2的數據反映出2009年-2019年保山市、德宏州三次產業的增加值不斷增加，但第三產業增長比第二產業增長快、第一產業增長最慢；從表3的數據獲知，2009年-2019年保山市和德宏州第三產業的產值都分別高于第二產業、第一產業的產值，保山市第二產業的產值自2010年開始超過第一產業，德宏州第二產業的產值除2015年外都高于第一產業，從2015年開始德宏州第三產業產值占比大于50%，已經達到工業化基本實現的服務業門檻指標[12]。從整個狹義滇西區域來看，2009年-2019年第三產業的產值都分別高于第二產業、第一產業的產值，2009年第一產業的產值高于第二產業，從2010年始則第二產業產值高于第一產業；保山市、德宏州及這兩市州的整體產業結構都實現了“三、一、二”向“三、二、一”的演變，產業的效益不斷增加，產業結構呈現高度化特征。

（二）產業結構協調性增強呈合理化趨勢

結合表1的資料和表2的數據，反映出2009年-2019年保山市、德宏州和狹義滇西區域的三次產業之間的協調性增強，產業結構趨向合理化。第一產業充分利用農、林、牧業資源發展熱區、山區特色農產品，為第二產業進行農特產品深加工創造了資源條件，為第三產業商貿旅游業發展提供了生態產品、美麗的農業生態環境和知名旅游品牌吸引物；第二產業實施工業園區集聚發展，推進交通運輸、水電、城區建設，促進了技術進步，減少了工業面源污染，壯大了經濟總量，為經濟發展提供堅實的基礎設施條件，促進了第一產業產品的加工增值和物流與商貿發展，為第三產業旅游產品開發與消費、交通運輸、貿易提供了硬件基礎設施配套；第三產業打造旅游商貿品牌，顯著推動了服務業的發展和產值提升，促進了第一產業農特產品的消費，促進了第二產業產品的物流運輸、加工和產品銷售。而且，狹義滇西區域第一產業產值占比顯著下降、第三產業產值占比顯著增加、第二產業產值占比小幅度增長，持續縮小了三次產業產值占比與云南省的差距；特別是德宏州2019年三次產業結構比為17.8:22.2:60.0，第三產業產值占比高于當年云南省的52.6%、全國的53.9%，亮點突出。

（三）產業鏈的附加價值增加

分析表1的產業調整和表2的數據，發現狹義滇西區域產業內部的產業鏈呈現低附加值向高附加值轉變的特征。第一產業改變了傳統農業的發展路徑，打造出優良品質的茶業、中藥材、咖啡、蔬菜、水（干）果、肉牛等特色品牌，提升了農產品加工、包裝和電商銷售，大幅度增加了附加值，如騰沖高黎貢山茶葉、高山烏龍茶、騰藥基地、云潞咖啡、梁河回龍茶、遮放貢米、盈江軟米和后谷咖啡等。第二產業實施工業園區園中園集聚發展戰略，發展硅精深加工、裝備制造、機電、汽車、輕紡、生物資源加工、新材料等高附加價值工業產品，強化高速公路、機場、鐵路建設，為三次產業創造資金流、人流、物流、信息流價值。第三產業強力打造旅游文化品牌和發展現代物流業，民俗、古村落文化、抗戰文化、珠寶交易、溫泉洗浴、僑鄉文化、邊境旅游購物、干部教育培訓、山水田園生活體驗等吸引力越來越強，2019年保山市和德宏州全年接待游客3501.1萬人次[13]、2945.7萬人次，旅游總收入995.08億元，旅游業十分興旺。

（四）新興產業快速發展

深入分析表1的資料和表3的數據，發現狹義滇西區域產業之間的產業鏈優化調整取得較好的成績，一些傳統產業成功實現向新興產業轉變。第一產業發展了花卉、肉牛規模養殖、蠶桑、中藥材、高端水果等新興產業，第二產業發展了天然氣、生物資源加工、輕紡、電子信息等新興產業，第三產業發展了民俗旅游、電子商務、大數據信息產業服務、現代物流等新興產業，而且德宏自由貿易區和國家級跨境電子商務產業園已獲批準建設，將快速帶動境內外邊貿產業的發展。

四、狹義滇西區域2009年-2019年產業結構優化升級存在的差距

一般認為，工業化的基本指標包括農業增加值占GDP比重低于15%、人均GDP達1萬美元、城鎮人口比例達60%以上[14]，重點產業布局合理、基礎產業與關聯產業協調發展；后工業化的基本指標包括第一產業的產值占比不到10%、第二產業產值占比大于20%、第三產業產值占比超過70%。因此，雖然狹義滇西區域產業結構優化升級取得了明顯成效，但其工業化還未完成，距離工業化乃至后工業化還有較大差距。

（一）缺乏明確的產業結構調整比值目標

經過11年的產業調整，狹義滇西區域的產業結構比由2009年的29.9:29.7:40.3調整到2019年20.1:32.7:47.2，第一產業的占比還未下降到15%以下，人均GDP為37 126元、還達不到人均GDP為1萬美元的指標，城市化率47.25%、低于城市化率60%的工業化指標，主要問題是缺乏明確的產業結構調整比值目標作政策指引，制約了產業結構調整的規劃方向和力度。而且，保山市和德宏州各自的產業結構比差距過大，2019年保山市為21.3∶38.2∶40.5，德宏州為17.8:22.2:60.0；保山市第三產業的產值占比與云南省的占比相差12.1%，落后較多。保山市采取工業加速發展的模式，建設省級工業園區，服務業發展相對滯后，農業比值大；德宏州采取服務業高比例發展模式，工業發展程度低，沒有實現充分的工業化，農業產值與工業產值相差4.4%，差距不大。

（二）重點產業布局還不合理

保山市和德宏州在產業發展規劃和實施過程中，忽視區位和資源稟賦等方面的差異，期望均衡發展，爭取財政資金和政策支持的愿望強烈，部分市、縣（區）房地產開發呈現過度趨勢，重點產業布局不合理，存在較大的優化調整空間。譬如，德宏州重點發展邊貿旅游業，但芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣已布局發展的重點產業優勢不足，支撐邊貿旅游發展的產業體系還未形成，缺少大型龍頭企業帶動；保山市由“工業立市”到打造“珠寶之都、溫泉之都、休閑之都”，再到“歷史文化名城、開放創新之城、山水田園城市”三城建設方略的轉變，導致重點產業調整變化太大，隆陽區、施甸縣、騰沖市工業園區建設力度大且產值高，騰沖市的旅游與地產開發和隆陽區的地產開發與城區建設對GDP的貢獻大，龍陵縣、昌寧縣、施甸縣缺少重點產業布局且發展困難。

（三）基礎產業發展滯后，制約關聯產業發展

從云南省打造面向東南亞和南亞輻射中心、參與“一帶一路”建設的規劃來看，保山市和德宏州是大通道和滇西邊貿中心，但目前還未能發揮其應有的作用，與我國“長三角”經濟帶、“京津冀”區域的發展狀況相比較，基礎產業發展滯后并制約了關聯產業發展。近幾年來，保山云瑞機場、騰沖駝峰機場、德宏芒市機場進行改擴建，昌寧通用機場、隴川縣廣宋通用機場和盈江通用機場獲批建設，客運數量顯著增加，但還未充分發揮航空運輸的客貨流量優勢；僅有杭瑞高速一條主干公路通往大理、昆明、杭州，大瑞鐵路施工難度過大而經過13年多的建設即將建成，不通鐵路嚴重制約了此區域經濟發展；保山市和德宏州已建或在建10多條高速公路，即將實現縣與縣之間通高速公路；邊貿口岸和合作區基礎設施建設正持續推進。伴隨著此區域經濟的發展，存在電力、石油等能源消耗的壓力，房地產開發及工貿企業和人口向中心城區聚集而水資源緊張，農副產品加工度低，核桃和咖啡等農產品缺少大型交易市場，工礦企業加速發展背景下對生態環境保護的壓力增大，醫療資源和教育資源配置不平衡，三級乙等以上級別的醫院少，師資力量及辦學質量優秀的大學、中學、小學、學前教育學校僅有幾所，難以滿足需求。滇西旅游品牌、吸引物的魅力有減弱趨勢，餐飲、住宿、購物、文體娛樂、物流、電子商務、營商環境等關聯產業發展受到基礎產業發展的制約，房地產開發和旅游業炒作過熱，購房花費大，物價水平相對于居民收入而言較高，居民消費能力不足。

五、推進狹義滇西區域產業結構優化升級的建議

針對狹義滇西區域產業結構優化升級的差距，參照實現工業化的基本指標、產值結構和產業政策，提出以下三點建議。

（一）立足顯著的區位資源優勢，確立今后產業結構調整的比值目標

獨特的區位和邊貿旅游資源已成為狹義滇西區域最顯著的優勢，應充分發揮德宏州和保山市在“一帶一路”建設中通往東南亞、南亞大通道和邊貿旅游中心的區位優勢，抓住2019年德宏州片區被確立為自由貿易區和保山市“一線兩園”建設及邊貿發展的機遇，結合德宏州邊境文化旅游、國家級跨境電商產業園和保山市全域旅游示范縣、高黎貢山——“東方黃石公園”打造等規劃及已取得的成效，確立此區域產業結構調整的比值目標是聚焦于“10:20:70”，即：以邊貿和旅游為龍頭的服務業產值占比達到70%及以上，以熱區、山區特色生態農業為主打品牌的農業產值占比在10%及以下，以建筑業、工業、水電生產等為支柱的工業產值占比達20%及以上。以此目標指引狹義滇西區域從2019年產業結構20.1:32.7:47.2的工業化加速發展向后工業化邁進，特別是保山市應加大產業結構調整力度，實現產業結構的高度化。

（二）堅持非均衡發展理念，調整優化重點產業布局

基于中心城市和邊境縣的資源稟賦、區位和發展基礎條件的較大差異，堅持非均衡發展的理念，摒棄均衡發展觀念，打造以“隆陽區——騰沖”“芒市——瑞麗”為發展極并輻射周邊縣域的發展戰略，避免房地產開發過度，調整優化重點產業的布局。隆陽區和芒市重點發展中心城市建設、房地產開發、硅基、新材料、電子信息、輕紡、物流、商貿、大數據與電子信息、旅游、餐飲、咖啡、遮放貢米等產業，騰沖市和瑞麗市重點發展制造業、房地產開發、邊貿、邊境旅游、抗戰文化旅游、珠寶交易、生物資源加工、茶葉、中藥材、溫泉療養等產業，龍陵縣重點發展抗戰文化旅游、硅精深加工業、石斛生產與加工業，施甸縣重點發展楊善洲精神現場教學與觀摩、工業園區裝備制造和綠色建材、金布朗文化與契丹文化體驗、糧食產業，昌寧縣重點發展茶葉、高原特色農產品和生物資源加工業，盈江縣重點發展農產品加工、食品、醫藥、建材、化工、裝備制造業，隴川縣重點發展蠶桑、煙草、核桃、甘蔗、科技與電子商務創新園區產業，梁河縣重點發展光伏電站建設、烤煙、甘蔗、漁業、畜牧、邊境民俗旅游業。

（三）強化基礎產業發展，帶動關聯產業發展

推動已規劃和在建的高速公路、機場、大瑞鐵路、邊貿口岸和合作區建設，補齊交通基礎設施短板，暢通道路才能加快致富；發展水電、天然氣、太陽能、石油能源產業；堅持以水定城定人，加快推進引水進城項目建設，滿足城區用水需求，適度調控隆陽區、騰沖市、芒市、瑞麗房地產開發和人口規模，提升中心城區和邊境口岸城市的發展極功能；發展糧食、經濟作物種植，打造百萬頭肉牛養殖基地和規模化生豬養殖基地，形成百億元肉牛產業和百億元豬肉產業；抓住產業轉型升級的政策支持，發展生物資源產業、新材料產業和制造業；保護狹義滇西美麗而脆弱的生態環境，打造魅力滇西；加強三級乙等以上級別的醫院建設和發展縣、鄉醫療衛生事業；大幅度增加大學、中學、小學、學前教育的資金投入，抓實師資力量和生源質量建設，清理整頓多種考試培訓和中小學教育培訓機構，遏制教育培訓暴利和凈化教育環境，推進學校教育資源均衡發展。

抓住大滇西旅游環線建設和滇西輻射中心建設的契機，打造質量高且價格適宜的旅游品牌和旅游吸引物，實現年接待游客5 000萬人次、年旅游收入1 000億元以上；嚴控房地產開發、工業占地、農村住房建設對土地的使用，有效抑制良田占用和居民在房地產上的支出；適度調控物價，扶持中小型民營企業，降低鋪面租金，發展商貿實體經濟，增加居民收入，提升居民消費能力；發展機械設備制造業和農副產品加工業；改善營商環境，建設大型農產品“線上+線下”交易市場，加大資金、人才、技術支持力度，促進大數據信息產業、中介服務、物流、電子商務、住宿、餐飲、購物、文化娛樂、健身養生等行業的良性發展，延伸產業鏈。

六、結論與展望

區域產業結構持續調整是常態，而工業化加速發展必然要求產業結構優化升級，這也是新時代區域經濟發展的新要求。具體分析2009年-2019年狹義滇西區域產業結構演變，得出此區域產業結構呈現高度化特征、合理化趨勢、產業鏈的附加價值增加、新興產業發展迅速的結論；狹義滇西區域以旅游、商貿、餐飲、交通等優先發展的第三產業成長迅速，三次產業結構呈現出以第三產業為主的“三、一、二”逐漸過渡到“三、二、一”的演變；建議狹義滇西區域確立今后產業結構調整比值目標、調整優化重點產業布局、發展基礎產業和關聯產業。

值得注意的是2019年末德宏州產業結構17.8:22.2:60.0，產業結構呈現顯著高度化特征，第三產業的產值占比高于同期全國和全省平均水平，但還需要夯實工業基礎以著力發展加工制造業；而保山市同期產業結構21.3:38.2:40.5，必須加快產業結構升級步伐。只有如此，才能實現狹義滇西區域第三產業占絕對優勢，并形成以邊貿和旅游業為主導的產業發展格局，落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設理念[15]，搭上云南省推進大滇西旅游環線建設和對外開放的順風車，把狹義滇西區域打造成云南建設“綠色食品牌、綠色能源牌、健康生活目的地牌”的樣板和招牌，未來將會取得巨大的發展成就。