2021兩會撰寫特別的“致未來書”

王莉莉

作為承前啟后的一年，2021年意義非凡——這是世界經歷百年未有之大變局后的“整修”之年，是中國“十四五”規劃的開局之年，更是“兩個百年”奮斗目標的歷史交匯點。因此，今年的全國兩會承載特殊意義，釋放了重要信息，撰寫出一份特別的“致未來書”。

特別是，今年兩會期間通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》），被稱為中國發展的“新路線圖”。這份規劃綱要涉及未來5年乃至15年中國發展的方方面面，既涵蓋國家所需、民眾所盼，也凸顯發展之新、理念之變。

科技創新成焦點

2021年全國兩會，科技創新被擺在了核心地位。

《政府工作報告》提出，科技創新，實現科技自立自強將成為國家發展的戰略支撐。《綱要》中也提出：堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

“《綱要》把科技創新放到了最重要的位置，并使用‘國家科技創新戰略力量這樣的字眼，‘戰略二字體現國家的重視程度。”清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵如是說。

近來來，瞄準科技前沿和產業升級方向，我國在破解重大產業技術方面不斷取得突破。如今，從國產大飛機、運載火箭到衛星的關鍵部件，都有我國自主研發技術的身影。不過，從總體上看，我國在信息通信、高端裝備、工業基礎材料、航空航天等關鍵領域和關鍵產業還存在明顯的短板，尤其是決定關鍵核心技術能否突破的基礎研究水平與世界先進水平相比還存在明顯差距。

兩會期間，多位代表委員的議案提案聚焦于科技創新，共同為我國科技發展建言獻策。

關于基礎研究，全國人大代表，中國工程院院士、哈爾濱工業大學校長周玉指出：“當前我國面臨一些‘卡脖子難題，其深層次原因在于基礎不牢。只有從國家和社會發展需求中發現重大科學問題，加強基礎研究，才能為創新提供源源不斷的源頭活水。”

“‘揭榜掛帥就是要讓能者上，讓有為者上。”全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶認為，科技創新要“頂天立地”，“頂天”就是要有先進的原創科研成果，“立地”就是要讓科研成果走出實驗室，從科學技術到管理模式全方位創新。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，一是進一步優化股權激勵稅收政策，持續完善高科技上市公司股權激勵制度，應將上市企業股權激勵的納稅時點調整為激勵對象實際轉讓相關股權的日期，更好發揮長期激勵效果，激勵人才跟企業長期共同奮斗；二是充分考慮科技企業的特點，進一步優化再融資相關政策，允許科技型企業特別是歷史信用比較好的龍頭型科技企業，再融資時不受非資本化投入占比的限制，使得企業可以持續優化資產負債結構。

全國政協委員、中國科學院微電子研究所研究員周玉梅在接受媒體采訪時表示：“集成電路產業對于國家來說至關重要，關乎現在也影響未來。‘十三五期間，我國集成電路設計產業年復合增長率達到23.4%。在過去的15年，我國的集成電路產業取得了長足的進步。集成電路是一個人才、技術、資金高度密集的產業，是一個高速迭代的產業，我國跟世界先進技術還有不小差距，需要加大加快投入力度。”

新一代人工智能技術正加速在各行業深度融合和落地應用，推動經濟社會各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升。我國正在著力建設一批國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區，打造一批示范項目，成為人工智能場景落地的重要載體。但目前，人工智能技術產品的大規模場景應用和成果轉化依然面臨一定問題。

對此，全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉建議，增強創新意識的培養，鼓勵新技術和新產品在不同應用場景的先行先試。大力推動新一代人工智能應用場景的廣泛落地，加速創新成果轉化。

全國人大代表，國防科工局副局長董保同表示：“我們很多產業規模很大，在國際市場上占有舉足輕重的地位，但在一些關鍵核心技術領域一直存在短板，一些技術難題一直沒得到徹底解決。”他說，還有一些科研項目，其實際成果和預期目標存在差距。

因此，董保同建議，要以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續發力，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。

產業升級，高質量發展創造新需求

在全國人大代表、上海市人大常委會副主任陳靖看來，“十四五”規劃指導思想明確地“以推動高質量發展”為主題是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷，實現高質量發展的關鍵是實現高質量的GDP和財政收支，陳靖表示，“十四五”期間應該發展更多的普惠金融，并加強金融風險防控，讓市民財富更好保值增值，擴大中等收入群體，更好享受高質量生活。

“十四五”規劃綱要草案精確點出創新與消費需求的關系。需求牽引供給、供給創造需求。創新既是新發展理念的內在要求，也是經濟循環的加速器。全國人大代表，萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮說：“在供給側，要以高端市場需求為重點，以數字化創新為抓手，以物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術為產業賦能，著力發展一批優勢和高端制造產業，著力提升產業智能化水平，搶占未來產業競爭制高點。”

去年以來，新能源汽車銷售持續火爆。“如今汽車消費結構面臨加速分化，長安汽車堅持產品產能結構的持續優化，3年來淘汰了20余款低競爭力產品。”全國人大代表、長安汽車股份有限公司董事長朱華榮表示，基于汽車消費升級的趨勢，長安汽車近年來著力構建全新品牌架構，針對不同細分市場提供差異化的產品，很好地提振了消費。要實現高質量供給，必須依靠創新驅動，關鍵核心技術是買不來、要不來的。“中國汽車自主品牌不僅要堅持研發投入，更要掌握核心技術，這將是決定競爭力的關鍵。”他說。

全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，“十三五”時期是中國消費互聯網的迅猛發展期，如今，數字化從消費端向生產端延伸，他判斷，產業互聯網領域也會涌現出一些新的平臺，而這些平臺有可能會超越消費互聯網。產業互聯網掀起新浪潮、工業互聯網大力推廣、傳統產業數字化升級加快……“十四五”期間，這些領域將孕育大量新企業。

在王一鳴看來，數字經濟的發展會帶來高端生產要素的集聚，會形成平臺與人才集聚的互動和循環，進而帶動區域經濟的發展。王一鳴說，從這個視角來看，培育新動能是一個交互的過程。

高水平開放塑造新優勢

在今年的全國兩會開幕前夕，有這樣一組數據：2020年，海南自貿港建設總體方案發布，海南當年新設市場主體31萬余戶，同比增長30.9%。國家發展改革委主任何立峰在兩會期間表示，穩步推進海南自貿港建設，力爭到2025年有新的重大進展。及時總結以上海自貿區為代表的國家對外開放平臺的經驗、做法，推動全國開放躍上更高水平。

從北京到海南，從沿海到內陸，從自貿區到自貿港，促進國內國際雙循環，我國不斷布局高水平開放的新載體，加快培育參與國際合作和競爭新優勢。商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明表示，“十四五”期間，我國要推動制造業與服務業協同開放，促進中西部和沿邊地區開發開放，高質量建設自貿區、自貿港，吸引更多優質資源要素參與到雙循環中。

改革開放邁出新步伐。“‘十四五時期，我們要準確把握新發展階段的新任務新要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅定不移深化改革、擴大開放，推動經濟社會實現高質量發展。到2035年，我國將形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。”全國人大代表、寧夏回族自治區發展和改革委員會黨組書記李郁華說。

全國人大代表、共青團廣東省委兼職副書記、邁普醫學董事長袁玉宇表示：“在目前新發展格局下，中國有巨大的市場空間，我們要用好中國大市場的優勢，通過市場端的需求來促進產業端的創新，使產業鏈流程更順暢，提升國內醫療器械的產業水平。”

袁玉宇還強調，要將國內與國際市場聯動，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。“企業不僅面向國內市場，國際市場的拓展也同樣重要。未來我們的目標是以更好的產品站到國際舞臺上，直接跟國際上高端產品有效競爭，同時把國外一些產業創新理念和國際市場的信息帶回來，更好促進產業良性發展。”袁玉宇說。

在袁玉宇看來，當前國際形勢風云變幻，要想發揮雙循環新發展格局的優勢，就更應利用國內市場的巨大需求來促進技術提升和產業發展，從實驗室基礎研究的科研導向轉化為市場需求導向，從而促進創新成果的進一步轉化。

在華外國商會代表也表示，中國兩會釋放了擴大高水平開放的信號。作為中國改革開放的貢獻者、受益者、見證者，在華外企期待與邁向更高水平開放的中國一道分享更多機遇，實現互利共贏和共同發展。

中國美國商會主席葛國瑞說，商會會員企業非常期待中國通過持續推進“放管服”改革、擴大對外開放，為包括外資企業在內的各類市場主體打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

“作為中美之間的橋梁，中國美國商會將會繼續加強同美國政策制定方之間的溝通，使美方全面了解在華美企的運營情況，繼續推動兩國建立更加穩定的經貿關系，為會員企業在華的長久發展創造更加穩定、可預測的商業環境。”葛國瑞說。

中國日本商會副會長小原正達認為，《綱要》引發各界關注，也是在華外資企業重點研究的課題。“十四五”期間，在具有可預見性的、更好的營商環境下，外資企業能夠充分利用機遇，開拓新的領域，與中國一起實現高質量發展。