數字貿易發展將迎“黃金機遇期”

益達

在全球數字經濟蓬勃發展的大背景下，基于數字技術開展的線上研發、設計、生產、交易等活動日益頻繁，極大地促進了數字貿易的發展。數字貿易在服務貿易中的主導地位逐步顯現，ICT服務、其他商業服務、知識產權服務是數字貿易增長的關鍵動力。

數字貿易創新發展持續加速

數字貿易是數字時代的象征，更為經濟增長提供了強勁動力和廣闊空間。來自世界貿易組織的數據顯示：預計至2030年，數字技術將促進全球貿易量每年增長1.8%—2%。

當前，我國數字貿易規模增長迅速，相關產業已成為拉動經濟增長的活力要素之一。國際貿易正由傳統貿易和全球價值鏈貿易，進入到數字貿易發展的新階段?！吨袊鴶底仲Q易發展報告2020》顯示，中國2019年可數字化服務貿易額超2700億美元；在全球范圍內，中國數字服務出口排名第八，數字服務進口排名第七。

全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩判斷，數字貿易發展將迎來至關重要的“黃金機遇期”。如果中國能借此機會在全球數字貿易規則框架中贏得主動權、掌握話語權，就能由全球數字貿易大國邁向數字貿易強國，實現數字貿易高質量發展。

全國政協委員、海關總署原副署長孫毅彪指出：“要實行高水平對外開放，就必須開拓創新，加快發展數字貿易，能夠催生大量貿易新業態新模式?！彼ㄗh，希望政府加快完善數字貿易的營商環境，補齊數字服務貿易短板。要搶抓機遇加快外貿數字化轉型。一方面，要繼續做大做強數字化驅動的貨物貿易，比如加大電商平臺的全球化合理布局，建設更多的海外倉展貿中心和營銷服務中心；另一方面，要補齊數字服務貿易短板，大力發展遠程醫療、數字教育等新興數字服務業態，優化數字貿易結構，打造國際競爭新優勢。

數字貿易推動經貿格局變化，有利于促進國際國內雙循環。近年來，我國數字貿易發展提速?！笆奈濉逼陂g，我國互聯網法治建設將從細化重點法律制度、協調整體立法體系、探索新技術、新應用立法等方面進一步充實法律制度，提高整體治理水平。

在政策方面，《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》等數字貿易政策密集出臺，圍繞數字貿易的發展、開放和監管三大領域展開部署。

數字貿易發展帶來監管新難題

在全國人大代表、江蘇省政府外事辦公室主任、黨組書記費少云看來，數字貿易提高了經濟的運行效率，但也帶來了新的監管難題。就數字貿易的立法和政策規劃而言，國內仍然存在空白。

通過調研，費少云發現，當前我國的研究、監管重點主要集中在電子商務的發展上，處于起步階段的數字貿易，在國內知識產權保護、網絡安全等配套監管方面仍然存在薄弱環節，政府監管體系中也尚未形成數字貿易競爭的子監管體系。

對此，費少云建議商務部等部門加強對數字貿易的專項研究，推動國家層面制定有關數字貿易的專項規劃或指導政策，厘清中國數字貿易的概念邊界，為我國數字貿易發展提供有效政策支持和文件支撐。

此外，費少云建議盡早謀劃數字貿易專項立法工作，一方面順應全球數字貿易發展趨勢，對現有法律法規予以修改和完善，尤其是加大對知識產權的保護力度以及對盜版產品的懲罰力度，以免在國際上發生不必要的糾紛；另一方面，填補數字貿易領域市場準入、跨境數據流動、數據安全等法律空白，確保我國數字貿易能在全球范圍內統籌配置和科學發展。

在完善法律法規和技術規范方面，全國人大代表、上海社科院原副院長張兆安表示，作為評估工作的依據文件，目前《個人信息和重要數據出境安全評估辦法（征求意見稿）》以及其更新政策《個人信息出境安全評估辦法（征求意見稿）》尚處于征求意見狀態，國家主管部門應根據前期征求意見狀況盡快修訂完善出臺。此外，對于安全評估的受理流程和評估流程在之前的法規中尚未具體明確，建議盡快在后續的法規中予以完善以加快落地實施。

張兆安還提出，建議組建數據跨境流動安全評估體系，該體系主要包括自評估機制、聯審聯評機制、安全檢查機制、違規舉報機制和信用管理機制。另外，還應形成國際合作互認“白名單”，并把《全球數據安全倡議》轉化為有關立法等。

參與制定數字貿易國際規則

隨著數字技術與經濟社會的深度融合，傳統全球治理機制大幅增加對數字治理問題的關注，并參與全球數字規則塑造。如世界貿易組織將與數字相關的貿易問題納入服務貿易規則，并最終啟動單獨的電子商務談判進程；同時，雙邊和區域性機制保持活躍，持續創設全球數字治理規則；自由貿易協定在全球數字治理規則上的影響日益顯著，在數字領域樹立了一系列新的原則和標準，對未來全球數字治理規則的塑造具有重要的示范作用。

孫毅彪建議，我國要主動作為，參與制定數字貿易國際規則，“當前國際數字貿易規則滯后于數字貿易發展，應堅持在世貿組織的多邊體制下，積極參與數據跨境流動、數據本地化要求、數字產品和服務的稅改、數字知識產權保護等各國普遍關注的議題的研究和規則的制定?！?/p>

陳晶瑩建議設立“國家數字貿易辦公室”，定期跟蹤研究海外國家治理數字貿易市場、制定數字貿易規則的動態，進一步推動適于國際競爭的數字貿易規則體系建立，規范數字貿易發展。在此基礎上，陳晶瑩還提出，可以利用服務貿易創新試點城市出臺數字貿易優先的支持政策?！坝袟l件的自貿區可以率先探索，按照擴大開放與適度保護相結合的原則，在試點基礎上再形成可復制、可推廣的經驗?！彼f。

專家認為，在提升我國數字貿易國際化水平的同時，應該著力降低數字領域外商投資市場準入標準。在陳晶瑩看來，與傳統跨國企業不同的是，數字跨國企業對東道國經濟貢獻主要體現在技術和知識溢出、營銷渠道、品牌效應等方面。如果能改變傳統外資績效評估辦法、縮短審批時間，就有望吸引集聚更多數字跨國公司，助力我國數字貿易進一步發展壯大。

與此同時，數字知識產權保護尚待提升。對此，孫毅彪建議，良好的數字貿易營商環境可以從以下方面著手：進一步降低門檻，明確準入清單，公開公平，吸引更多數字跨國公司來華經營；建立完善數字產品和服務各個環節中數據流動和數據保護的規則，制定規范嚴格的行業治理制度；利用好國際循環中管理技術、人才、營銷渠道等資源，注重發揮數字產業在技術知識、行業生態、人才儲備等方面的溢出效應，積極營造透明、公正、誠信、安全良好的市場環境。