兩會聲音

王莉莉 趙愛玲

國家發改委主任何立峰：“十四五”規劃綱要20項指標完成要“奮力一跳”

去年情況非常特殊，突如其來的新冠肺炎疫情蔓延全球，疊加各種因素，美國經濟下降3.5%，歐盟經濟下降6.4%，日本經濟下降4.8%，而我國經濟正增長2.3%，成為世界主要經濟體中唯一實現正增長的國家。經濟總量突破了101萬億元，人均國內生產總值超過7.2萬元，相當于1.05萬美元。全面建成小康社會取得了偉大歷史性成就，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，“十三五”規劃圓滿收官。

今年的目標任務已經確定：國內生產總值增長6%以上。經濟形勢確實比較復雜，主要是不確定性因素比較多，中國經濟已經深度融入全球經濟，這個影響是客觀存在的。從今年1、2月份的情況來看，中國經濟延續了去年下半年特別是四季度以來的走勢，保持了穩中向好的態勢。1、2月份出口增長可能超過50%，PMI等先行指標一直保持在50%以上，用電量、發電量的增長幅度一直保持在20%以上，鐵路日裝車量等貨運指數增長幅度一直保持在10%以上。這都說明，中國企業適應形勢發展變化的能力很強，中國經濟的韌勁很強，中國經濟發展的后勁很強。因此，我們有信心、有決心、有實力、有底氣實現今年的目標任務。

“十四五”規劃綱要從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等5方面，設置了20個主要指標。這些指標與高質量發展指標體系充分銜接，遠近結合，堅持實事求是、科學合理，盡力而為、量力而行的原則，并為應對不確定性預留了空間。這些指標就像“奮力一跳可以摘到的樹上的桃子”，但必須奮力一跳，我們對此要有信心。

商務部部長王文濤：今年將全面擴大對外開放

去年疫情對消費特別是餐飲、住宿和零售沖擊很大。隨著我國對疫情的控制持續向好，以及經濟復蘇持續向好，再加上一系列援企紓困政策持續發力，今年消費應該是處于一種恢復性的快速增長。達到這樣一個目標需要從以下四個方面入手：首先，傳統消費要升級。第二，新型消費要培育。第三，消費平臺要創新。第四，消費環境要改善。

去年引進外資逆勢增長，達到了1444億美元，同比增長4.5%，意味著我們成為全球第一引資大國。今年要進一步加大引資力度，全面擴大對外開放，營造良好的環境，主要從四個方面入手：

第一，開放的門要開得更大。具體的措施方面，去年我們出臺了外商投資準入負面清單、2020年全國版的33條、自貿試驗區版的30條，以及海南自由貿易港的27條。今年在這個基礎上，進一步盡可能地再縮減外商投資準入負面清單，也就意味著門開得越來越大，門檻降得越來越低，讓外資能夠更容易地進入。同時也正著手制定跨境服務貿易負面清單。

第二，開放的平臺要做得更實。我國有21個自由貿易試驗區和海南自由貿易港，還有217個國家級經濟技術開發區。要把這些平臺做得更實，一個很重要的內容就是，開放要在新的更高水平上，從原來的商品和要素流動型開放，逐步轉向規則、規制、管理和標準等制度型開放。這個開放，主要是對接國際高水平的規則。同時，還要推進服務業擴大開放試點示范。

第三，開放的環境要變得更優。主要是進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環境，使外資進入中國以后，能夠省心、放心、安心地發展，共享中國發展的紅利。

第四，開放的合作要更深更廣。要推動RCEP盡早生效實施。另外，中歐投資協定談判也要抓緊早日正式簽署。目前，我們也在積極地推進中日韓自貿協定談判。在積極考慮加入CPTPP方面，我們已經做了很多的前期工作，也做了一些非正式的接觸，這方面的工作也在加緊。我們堅持改革開放，加入、商簽各種自貿協定和投資協定，構建自由貿易區網絡，更好地推動貿易投資自由化便利化，同時也更好地促進改革開放。

工信部部長肖亞慶：任何時候制造業都不能“掉鏈子”

隨著經濟的發展，不僅要把制造業的總量進一步提升，更要實現高質量發展。將從六個方面加強相關工作：一是保持產業鏈完整。要實施強鏈補鏈行動，把弱項和短板補齊，使得在任何時候制造業都是支撐，都不能“掉鏈子”。二是要高質量發展。在高端化、智能化、綠色化上進一步提升，使得制造業水平在原有基礎上再進一步提升。三是供給側結構性改革。要對傳統行業實施現代化的技術改造，還要發展戰略性新興產業，但是新興產業的發展不能搞盲目重復建設，要防止“一哄而起”。四是要鼓勵產業集群發展。下一步將把優勢集群進一步做好。五是鼓勵發展龍頭企業，特別是領軍企業。六是用好兩個市場、兩種資源。國際產業鏈的全球化、國際產業分工是大勢所趨，要進一步擴大開放，深化和各方的合作，實現更加國際化的發展。

中小企業在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。數據顯示，我國現有4000多萬企業，其中95%以上是中小企業，在吸納就業、促進經濟增長方面做出很大的貢獻。下一步要落實《政府工作報告》提出的要求，首先，要把已有的各項政策落實落地，見到實效；第二，要根據中小企業發展過程中遇到的實際困難，有針對性地提供各方面服務。

白俄羅斯駐華大使尤里·先科：中國商品便利日常生活

改革開放40多年，中國帶領數億人走出貧困，實現了經濟飛速增長。在充滿風險與挑戰的2020年，中國經濟保持了強勁發展勢頭。中國的成功顯而易見，2020年中國率先控制住疫情，也是當年唯一實現正增長的主要經濟體。

盡管2020年困難重重，白俄羅斯對華貿易仍有好消息傳來。白俄羅斯向中國出口了超過7億美元的商品，雞肉對華出口增長3倍、乳清增長120%、牛奶和奶油增長60%，白俄羅斯的糖、啤酒、冰淇淋首次進入中國市場。在尤里看來，新發展格局下中國不斷成長壯大的國內市場，將給白俄羅斯帶來日益增加的出口機遇。而我們的任務就是滿足中國所有的質量和安全要求。相信2021年白俄羅斯對華出口將進一步擴大。

中國商品在白俄羅斯備受消費者青睞，華為、小米、美的、聯想等中國品牌在白俄羅斯樹立了好口碑。

克羅地亞駐華大使達里歐·米海林：中國領跑全球經濟復蘇

中國在區域協調發展、鄉村振興、環境保護、清潔能源、科技創新等領域都將出臺新舉措，這為克羅地亞加強對華合作創造了廣闊空間。

中國將2021年經濟增速目標設定為6%以上，意味著中國將領跑后疫情時代全球經濟復蘇，而這也將為歐中進一步合作帶來諸多機遇，尤其是在綠色和可持續增長領域雙方合作大有可為。

我們堅定支持中國擴大對外開放，這將為各方帶來長遠利益。1978年中國改革開放后，歐洲各國企業相繼赴華開展業務。多年來，包括克羅地亞在內的歐洲國家積極開展對華投資，致力于加強對華經濟合作。目前克羅地亞乳制品、葡萄酒和橄欖油已進入中國市場。隨著中國市場消費日益旺盛，希望克羅地亞更多農產品在不久的將來獲得中國市場準入許可。

斯里蘭卡駐華大使帕利塔·科霍納：歡迎中國投資更多領域

中國是斯里蘭卡最大貿易伙伴，也是消費斯里蘭卡產品最多的國家。2010年至2020年，斯里蘭卡對華出口的紅茶從100萬公斤增至1450萬公斤，這是兩國貿易迅猛發展的一項標志性成果。我相信，下一個5年，中國將為包括斯里蘭卡在內的世界各國創造越來越多機遇。斯里蘭卡不僅紅茶出名，寶石、香料、椰子制品等也聞名于世，希望更多斯里蘭卡產品進入中國市場。中國中等收入群體不斷擴大，帶來的將是消費力的井噴式增長。搭乘中國發展的“東風”，斯里蘭卡將受益匪淺。

中國主動開放市場，讓我印象深刻。斯里蘭卡正在努力提高商品的質量及包裝技術，面向中國市場需求及標準，“定制”出口商品。中國對外投資也在穩步推進，未來繼續歡迎中國投資斯里蘭卡紡織產業、電子信息產業、農產品出口貿易等更多領域。

阿聯酋駐華大使阿里·扎希里：阿中科技合作前景廣闊

迪拜在吸引外國直接投資用于人工智能方面排在全球城市第一位，兩國推動人工智能合作潛力大。

中國提出的一系列提升科技創新能力新舉措，既有利于推動中國經濟高質量發展，也將為世界經濟復蘇帶來機遇。當新冠肺炎疫情仍在世界蔓延時，中國強勁的工業生產支撐了中國經濟復蘇。此外，全世界居家隔離、在家辦公的人也離不開“中國制造”。今年中國經濟將繼續保持穩定增長，“雙循環”將為中國經濟發展注入強大動能，中國內需將在經濟復蘇的帶動下持續上升，外商投資和出口貿易也將繼續繁榮。

秘魯駐華大使路易斯·克薩達：期待疫情后兩國的人文交往更加密切

中國是世界上最具商業吸引力的市場，我的兩會關注點總是聚焦經濟。但人與人之間的友好關系同樣重要。秘魯8%的人口都有中國血統，期待疫情過后兩國的人文交往能夠更加密切。

中國連續多年是秘魯最大貿易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國和最主要的投資來源國之一，秘魯是中國在拉美第二大投資目的地。在新發展格局下，中國經濟和貿易政策的走向與秘魯息息相關。中國將依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，中國發展越好，給秘魯帶來的機會就越多。連續在上海舉辦三屆進博會就是中國擴大對外開放的明證。2021年，秘魯準備第四次參加進博會。

國經中心副理事長、全國政協經濟委員會副主任楊偉民：治理方式重大變化

《綱要》圍繞立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局提出了一系列新舉措。《綱要》沒有提出定量的經濟增長指標，而是提出保持在合理區間、各年度視情提出，這是發展規劃史上第一次，意味著國家治理方式發生重大變化。

其他特點還包括：民生指標份量加重，經濟社會發展的20個主要指標中7個是民生領域的，充分體現了以人民為中心的發展；首次把能源和糧食增列在主要目標欄中，更加重視統籌發展和安全，這也是發展規劃史上第一次；在不確定因素增多的環境下，通過年度工作實現長遠目標，留有余地；通過衍生性指標間接表達經濟增長指標，勞動生產率、居民收入特別是數字經濟核心產業占GDP比重、單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低，均屬于GDP增長的衍生指標，是根據預測的GDP增長確定的。

“十四五”規劃對完善國家規劃體制做了進一步探索。規劃對象事實上已經是“國家發展”，而不單純是經濟社會發展規劃。規劃的指導思想、原則、目標和內容越來越涵蓋國家發展的方方面面。同時強化黨的全面領導，在指導思想、原則特別是規劃實施保障中得到充分體現，如：中期評估和總結評估提請中央政治局常委會審議，這是發展規劃史上的第一次。

國經中心副理事長、全國人大代表韓永文：預留發展空間

今年《政府工作報告》（簡稱《報告》）經濟增長目標設定為6%以上，主要是為了預留發展空間，把更多精力和財力放在調整經濟結構、改善發展質量上。糧食產量指標在《報告》中有所體現，說明了國家對穩定糧食生產，保障國家糧食安全的高度重視。《報告》提出，宏觀政策力度根據形勢變化適時調整，保持適當支持力度，不急轉彎。當前，外部環境依然錯綜復雜，不穩定、不確定性因素依然較多，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設。

國經中心副理事長、全國政協委員王一鳴：最大程度吸納國際創新資源

今年《政府工作報告》（簡稱《報告》）將經濟增長目標設定為6%以上，主要是要引導各方面把注意力轉移到提高發展質量和效益上來，實現更高質量、更有效率、更可持續的增長，并為改革和創新留下足夠的空間。宏觀政策要保持連續性穩定性可持續發展，根據形勢變化調整完善，把握好政策力度和節奏。《報告》提出堅持擴大內需這個戰略基點，依靠創新推動實體經濟高質量發展，從需求和供給兩端同時發力。在需求端重點是穩定和擴大消費，在供給端重點是提升科技創新能力，要繼續推進科技開放合作，最大程度吸納國際創新資源。

匯豐大中華區首席經濟學家屈宏斌：重視穩增長、穩就業、保民生

屈宏斌在接受本刊記者采訪時表示，今年的《政府工作報告》（簡稱《報告》）仍對GDP增速目標進行了設定，這顯示出政策對穩增長、穩就業、保民生的重視。同時，作為“十四五”規劃的開局之年，這也意味著在未來的5年間，仍會在合理區間對GDP增速目標進行設定。正如有關部門所解釋的那樣，這主要考慮到了對市場預期的引導，避免目標設定的忽高忽低。更重要的是，這也與疫情前往年的增速目標設定保持了穩定性和一致性。值得注意的是，今年的《報告》將GDP增速目標定為6%以上，意即6%僅是目標的底線值，而非預期增速。

預測今年GDP同比增長約8.5%。盡管如此，經濟的全面復蘇仍然面臨挑戰。一方面，全球范圍內疫情的肆虐尚未停止，高企的不確定性依舊籠罩著全球經濟的復蘇。另一方面，國內經濟的復蘇也仍然不平衡。中小企業內傷仍在，恢復昔日崢嶸較為艱難；而由于就業市場和收入水平也離疫情前尚有差距，居民消費復蘇步伐也較為落后。相信更多針對經濟復蘇中薄弱環節的定向扶持政策仍需要繼續加強。為了實現更長期的高質量發展，進一步增強擴大內需和推進創新等方面的政策也不可忽視。

《報告》中財政政策的收緊比市場預期的要更加溫和。專項債的額度（3.65萬億元人民幣）和預算赤字率（3.2%）的設定，其實是高于市場預期的。一方面，政府將繼續支持基建項目的建設；另一方面，這也顯示了政府對“開前門，堵后門”策略的進一步貫徹實施。值得注意的是，去年1萬億元人民幣的抗疫特別國債今年不再繼續，而一些應急抗疫的財政補助措施也將逐步退出。但是，今年或將更加關注對中小企業和制造業等的定向扶持。這些都將有助于加強經濟薄弱環節的復蘇。

貨幣政策方面，鑒于經濟復蘇依舊面臨各種困難和不確定性，政策制定者重申不會急轉彎，并將著力于把握促增長和防風險的平衡。從總量來看，社融、M2等增速將有所下行，但仍將保持相對充裕。與財政政策一樣，我們相信央行也會致力于增加對中小企業、民營經濟等的信貸支持。

對企業未來發展機遇，屈宏斌認為，今年的政策重點更強調高質量增長和擴大內需。從改革措施來看，有三大方面將成為未來幾年的重點。首先，更強調科技創新的重要性。其次，更注重綠色發展。今年提出了單位能耗降低3%左右的數量目標，制定碳排放達峰行動方案等更具體的政策措施。第三，強調國際合作。今年強調了“深化多雙邊和區域經濟合作”，重申對中歐投資協定、中日韓自貿協定、跨太平洋伙伴關系協定等區域經濟合作的重視。

澳洲會計師公會華東和華中委員會會長虞正：促進外貿外資穩中提質與綠色經濟發展目標高度吻合

《政府工作報告》提出“促進外貿外資穩中提質”，其中，我特別關注到“穩中提質”這一提法，我認為促進外貿外資“穩中提質”與中國的倡導綠色經濟發展的目標是高度吻合的。

具體可以從兩個方面來理解“穩中提質”。首先，這表明我國將通過打造市場化、法制化和國際化的營商環境為國際投資者提供更多的投資機會。其中，市場化的營商環境，將為國際投資者創造更多的投資機會。中共十八大以來，負面清單逐漸縮短，2020年6月版本的《外商投資投資準入負面清單》進一步壓縮到了33項，其中金融行業負面清單已全部清零。《鼓勵外商投資產業目錄》逐漸變長，該目錄相較2019年增加了127條條目，外資企業在中國的市場準入范圍大幅放開。預計“十四五”時期將探索出臺跨境服務貿易負面清單，進一步擴大金融、互聯網等服務領域的開放，進一步鼓勵外資企業投資先進制造、高新技術等行業。而法治化的營商環境，則將保障國際投資者的合法權益不受侵犯。

聯合國貿易和發展會議最新發布的《全球投資趨勢監測》報告顯示，2020年在全球直接投資（FDI）同比大幅下降42%的環境下，中國利用外資逆勢增長4%，超過美國成為全球第一大引資國。2020年《外商投資法》及實施條例正式生效，保障了外資的合法權益。去年10月份正式開始實施的《外商投資企業投訴工作辦法》，建立了覆蓋全國范圍的外資投訴機制和平臺。這彰顯了中國政府對于外資投訴的重視。2020年12月，國務院還對22部行政法規的部分條款予以修改，并廢止了1部行政法規，讓營商環境與國際更加接軌。此外，國際化的營商環境，將為國際投資者的生存和發展提供便利。

而另一方面，我們也應該看到在“雙循環”戰略下，中國將成為更加具有吸引力的國際投資目的地。第一，“雙循環”的新發展格局將為外資企業帶來提質擴容的“世界市場”。一方面，中國擁有全球增長最快的中產階級人群和潛力巨大的低線城市和農村市場，中國人民對美好生活的追求，將增加對全球多樣化高品質的產品、技術、服務的需求。另一方面，中國將繼續擴大醫療、教育和互聯網等服務領域的開放，完善國內服務消費市場。第二，新發展格局下，中國更加完備的產業鏈、更加完善的制度環境以及更加活躍的跨國區域間合作，將幫助企業進一步降低運營成本。未來中國將加強基礎研究，這將幫助企業完成在中國本土生產的無縫銜接。這將讓國內眾多企業得以在“世界工廠”的轉型升級中獲得更大的發展空間。第三，“雙循環”進一步突出科技創新的重要性。科技創新在中國經濟發展中的地位越來越高，以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為代表的科技產業，近年來占GDP的比重超過10%。拋開地緣政治等保護主義因素，中外科技創新合作將得到進一步支持和鼓勵，深入合作使得外企的技術將有更多的市場需求。