創造新成就 開啟新征程

[摘要] “十三五”時期，北京市落實首都城市戰略定位，綜合實力和國際影響力明顯增強，城市發展正在發生深刻轉型。北京從聚集資源求增長轉向疏解功能謀發展，經濟社會發展取得歷史性成就;從城市管理轉向城市治理，城鄉環境品質發生歷史性變化;從單一城市發展轉向京津冀協同發展，首都功能布局實現歷史性突破。成績來之不易，經驗彌足珍貴。“十四五”發展大幕已開啟，北京要乘勢而上，努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列。

[關鍵詞] “十三五”;" 首都現代化建設;" 歷史性成就;" “十四五”規劃

[中圖分類號] D619;F123.399" "[文獻標識碼] A" " [文章編號] 0529-1445（2021）02-0056-04

“十三五”時期是北京發展史上具有重要里程碑意義的5年。面對錯綜復雜的國際環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委市政府團結帶領全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，團結奮斗、砥礪前行，全力推動首都發展、減量發展、創新發展、綠色發展和以人民為中心的發展，各項事業都取得了新的重大成就，率先全面建成小康社會。

“十三五”時期北京發展取得歷史性成就

圍繞“十三五”規劃實施，北京市委市政府出臺了一系列重要專項規劃、行動計劃和重大改革舉措，各區、各部門認真落實市委市政府的決策部署，198項規劃任務總體進展順利，規劃實施取得顯著成效。

新版城市總體規劃繪就新藍圖。黨中央、國務院批復北京城市總體規劃、北京城市副中心控制性詳細規劃和首都功能核心區控制性詳細規劃，各分區規劃、鄉鎮國土空間規劃高質量編制實施，首都規劃體系得到歷史性深化和完善。以釘釘子精神抓好規劃的組織實施，建立城市體檢評估機制，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

首都功能持續優化提升。大力加強“四個中心”建設，提高“四個服務”水平。堅持把政治中心服務保障放在突出位置，穩步推進核心區功能重組，多措并舉讓核心區“靜”下來。建立重大國事活動服務保障常態化工作機制，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等重大活動服務保障任務。統籌推進“一城三帶”整體保護，文化事業和文化產業繁榮發展。全國科技創新中心建設取得顯著進展，“三城一區”建設全面加速，中關村先行先試改革政策向全國推廣，研發投入強度、重大科技成果數量穩居全國首位。

推動京津冀協同發展取得明顯成效。抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，深入實施疏解整治促提升專項行動，一般制造業企業、四環內區域性專業市場集中疏解任務基本完成，一批醫療、教育單位向外轉移布局。首批市級機關完成搬遷，城市副中心建設框架全面拉開，主動支持雄安新區建設，“兩翼”格局加快構建。大興國際機場順利建成投運，北京邁入航空“雙樞紐”時代。交通、生態、產業等重點領域協同實現率先突破。北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作進展順利，北京即將成為世界首個“雙奧城市”。

經濟高質量發展邁出堅實步伐。“十三五”期末地區生產總值超過3.6萬億元，人均GDP達2.4萬美元左右，較2015年提高0.6萬美元，保持全國領先。全員勞動生產率從2015年的21.2萬元/人提高到2019年的28.2萬元/人，居全國首位。2019年金融、科技、信息等優勢服務業對全市經濟增長貢獻率超過60%。新業態新模式不斷發展壯大，2019年新經濟增加值占地區生產總值比重達到36.1%。建立完善金融監管體系和金融風險防范化解機制，存量金融風險有序化解，新增金融風險有效遏制。

城市發展正在實現深刻轉型。北京成為全國第一個減量發展的城市，常住人口規模、城鄉建設用地規模首次由增轉降。堅決打好污染防治攻堅戰，細顆粒物（PM2.5）年均濃度5年累計下降53%左右，大氣污染治理被納入聯合國環境署“實踐案例”。基本實現二氧化碳排放總量達峰目標。實施新一輪百萬畝造林綠化工程，森林覆蓋率達到44.4%。城市軌道交通運營里程超700公里，市郊鐵路開行近400公里，交通綜合治理取得初步成效。城南、新首鋼地區、生態涵養區加快發展，城鄉區域發展更趨均衡。

超大城市社會治理水平顯著提高。堅持民有所呼、我有所應，創新推進并持續深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，依托12345市民服務熱線平臺深化“接訴即辦”改革，強化主動治理、“未訴先辦”，破解難點問題取得顯著成效。深化街道社區管理體制改革，完成鄉鎮機構改革，構建起簡約高效的基層管理體制。抓好生活垃圾分類、物業管理兩個“關鍵小事”。探索形成回天地區大型社區治理樣本。

改革開放開創新局面。深入推進供給側結構性改革，一批重點領域改革取得新突破。營商環境大幅改善，在國內營商環境評價中連續兩年蟬聯第一。基本完成市級機構改革，國資國企改革、投融資改革等方面取得新進展新成效。國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區獲批，中國國際服務貿易交易會已成為國家級對外開放三大展會平臺之一，中關村論壇、金融街論壇影響力不斷擴大，開放型經濟達到新水平。

人民生活水平邁上新臺階。出臺“七有”“五性”1監測評價指標體系。就業形勢總體穩定，城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步。率先建成城鄉統一、覆蓋全民的社會保障體系，基本公共服務實現人群全覆蓋。建設提升基本便民服務網點5133個，群眾身邊的便民設施加快補齊。助力受援地區73個旗縣全部脫貧摘帽，對口支援幫扶任務圓滿完成。全市低收入農戶收入全部過線，低收入村全面消除。民主法治建設扎實推進，社會大局保持和諧穩定。

新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。堅決貫徹黨中央決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，認真落實“六穩”“六保”任務，地區生產總值增速由負轉正，經濟實現快速復蘇。

深刻認識新時代首都經濟社會發展規律

“十三五”時期，首都經濟社會發展成就是在國內外經濟形勢復雜多變、不穩定性不確定性明顯增強、風險挑戰持續加大的背景下取得的，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是市委市政府帶領全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。成績來之不易，經驗彌足珍貴。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記對北京重要講話精神作為根本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記多次對北京發表重要講話，體現了對首都工作的高度重視和巨大關懷，為我們做好新時代首都工作指明了方向。市委市政府堅決貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，態度鮮明、行動有力，在落實首都城市戰略定位、有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展等全局性和戰略性問題上，謀劃了一批重大舉措，解決了一批突出問題，首都城市發生歷史性變化。實踐表明，有習近平總書記掌舵領航，有黨中央堅強領導，前進道路上就沒有邁不過去的坎，前行的腳步就會更加堅實有力。

堅持新發展理念，扎實推動高質量發展。“十三五”以來，北京市全面貫徹新發展理念，以創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的，持續深化供給側結構性改革，在強化科技創新引領作用、構建高精尖經濟結構、打好污染防治攻堅戰、優化營商環境、繁榮首都文化、保障和改善民生等領域取得了一批豐碩成果，形成了一批推動高質量發展的好經驗好做法。進入新發展階段，我們必須堅定不移貫徹新發展理念，著力提升發展質量和效益，率先探索構建新發展格局的有效路徑，拿出北京行動，作出北京貢獻。

堅持以人民為中心的發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。北京市始終把以人民為中心作為一切工作的出發點和落腳點，建立了“七有”“五性”監測評價指標體系，創建了“吹哨報到”“接訴即辦”工作機制，推出一批小切口、見效快的民生實事改革，著力解決好群眾身邊的操心事煩心事揪心事。進入新發展階段，我們必須切實保障和改善民生，盡力而為、量力而行，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

堅持底線思維，堅決防范化解重大風險。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要高度重視和切實防范化解各種重大風險。北京市全面貫徹落實總體國家安全觀，積極應對中美經貿摩擦，防范化解金融、房地產等領域系統性風險，全力抗擊新冠肺炎疫情，維護首都安全穩定。進入新發展階段，我們必須更加注重統籌發展和安全，建設更高水平的平安北京，推動實現首都政治安全、經濟安全、社會安全、文化安全和生態安全，妥善防范化解現代化進程中的各種風險，確保首都社會主義現代化事業順利推進。

堅持改革創新，發揮好重大行動計劃和重要改革舉措的推動作用。面對發展新形勢新變化，市委市政府統籌謀劃，推動重大戰略任務實化、細化、具體化、項目化，制定了疏解整治促提升專項行動、優化提升回天地區公共服務和基礎設施、加快城市南部地區發展、打造新首鋼地區城市復興新地標等一系列專項規劃和行動計劃，成立了一批推進重點專項工作的專班專辦，推進了營商環境、減量發展等重點領域改革，形成了更加系統、更加完善的工作推進機制。進入新發展階段，我們必須堅持市委市政府總攬全局、協調各方的體制機制優勢，繼續發揮好專班專辦作用，把各方面力量匯聚到謀劃推動“十四五”時期首都現代化建設上來。

乘勢而上開啟“十四五”新征程

北京“十三五”規劃實施成效符合預期，發展難題逐項突破，發展基礎更加堅實，發展勢能加速累積，發展方向更加明確。尤為重要的是，在“十三五”時期的實踐中，市委市政府統籌推進各項事業的體制機制優勢更加彰顯，廣大黨員干部理想信念更加堅定，全市上下凝聚力、戰斗力進一步增強，攻堅克難能力進一步提升，為首都發展提供了有力的政治保證和強大的奮進力量。

“十四五”時期是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。進入新發展階段，北京市要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以首都發展為統領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設國際科技創新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，統籌發展和安全，率先探索構建新發展格局的有效路徑，推進首都治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為率先基本實現社會主義現代化開好局、起好步。

堅持以首都發展為統領。正確處理好“都”與“城”的關系，始終把大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，作為首都發展的全部要義來牢牢把握，將“四個中心”“四個服務”蘊含的巨大能量充分地釋放出來，促進經濟社會高質量發展。

更加突出創新發展。在減量發展背景下，堅持走依靠創新驅動的內涵型增長路子，發揮北京科技和人才優勢，大力推進以科技創新為核心的全面創新，積極培育新產業新業態新模式新需求，鞏固高精尖經濟結構，提高經濟質量效益和核心競爭力。

更加突出京津冀協同發展。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發展，推動北京城市副中心和河北雄安新區兩翼齊飛，增強與天津、河北聯動，構建現代化都市圈，建設以首都為核心的世界級城市群。

更加突出開放發展。堅持以開放促改革、促發展，用好國際國內兩個市場兩種資源，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制。

更加突出綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞早日實現碳中和目標，嚴守“雙控”“三線”，深入打好污染防治攻堅戰，進一步擴大生態空間容量，持續改善環境質量，讓青山綠水藍天成為大國首都底色。

更加突出以人民為中心的發展。堅持共同富裕方向，緊緊圍繞“七有”目標和市民需求“五性”特點，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，促進人的全面發展和社會全面進步。

更加突出安全發展。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，系統構筑安全防線，妥善防范化解現代化進程中的各種風險，堅決維護首都安全穩定。

“十三五”規劃圓滿收官，首都現代化建設進入新階段。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，銳意進取、真抓實干，開啟“十四五”首都現代化建設新征程，為譜寫偉大復興中國夢的北京篇章努力奮斗。

[參考文獻]

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[M].北京：人民出版社，2020.

[2]中國共產黨北京市委員會，北京市人民政府.北京城市總體規劃（2016年—2035年）[M].北京：中國建筑工業出版社，2019.

（作者簡介：談緒祥，北京市發展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯 / 張蕾磊