攜手奮進新征程 謀篇布局續華章

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，1.6萬平方公里的京華大地迸發出強勁的發展動力。

1月下旬，北京市第十五屆人民代表大會第四次會議、北京市政協第十三屆委員會第四次會議如期召開。會場內外，到處洋溢著在新征程中堅定前行、奮發有為的精氣神，代表、委員們圍繞北京經濟社會發展重大問題積極建言獻策，“高質量發展”成為高頻熱詞。他們堅信，只要勇于先行先試，積極推進改革，緊密攜手合作，推動首都新發展的“北京故事”必將續寫精彩華章。

科技創新點燃高質量發展引擎

思深方益遠，謀定而后動。2021年，北京市重點聚焦10個方面的任務，第一個就是強化創新核心地位，加快建設國際科技創新中心。

“十三五”時期，北京全面深化科技體制改革，完善創新生態，激發創新活力，涌現出一大批重大原創性成果，成為全球創新創業最活躍的城市之一。1月20日舉行的國務院新聞發布會上，北京市副市長、秘書長靳偉介紹了《“十四五”北京國際科技創新中心建設戰略行動計劃》，北京奔騰的科創之心，備受關注。

作為“三城一區”主平臺之一的懷柔科學城，是北京市科技創新的新增長極和承載地。市人大代表、懷柔區委書記戴彬彬告訴記者，“十三五”時期，懷柔科學城的29個科學設施平臺全部開工建設，部分科學設施平臺進入科研狀態;北京雁棲湖應用數學研究院、納米能源與系統研究所、清華工研院雁棲湖創新中心、有色金屬新材料科創園等一批新型研發機構、硬科技孵化器、創新創業平臺落地運行，以科研院所、高校、企業為主體的科技創新生態初步形成。戴彬彬說：“今后，懷柔科學城將依托大科學裝置與交叉研究平臺集群，辦好國家實驗室和國家重點實驗室，努力實現更多‘從0到1’的突破。承接新一輪全面創新改革試驗任務，用好中關村改革試點政策，完善科技成果轉化機制，激發科研人員創新活力。”

“在國民經濟高水平發展的過程中，關鍵技術‘卡脖子’現象嚴重制約經濟質量的提升和核心競爭力的塑造，這是我們的切膚之痛。發展要更好地保持獨立性、完整性，就要走科技創新之路。”市人大代表、北京大學醫學部主任詹啟敏院士說，“北京市‘十四五’規劃綱要明確提出2025年基本建成國際科技創新中心，要在短短4年內實現目標，足見任務的艱巨性、重要性。”

北京市科委的統計數據顯示，北京研發人員已超過40萬人，研發投入占GDP比重連續保持在6%左右，居于全球領先地位。北京還擁有北大、清華、中科院等世界一流的大學和科研機構。詹啟敏認為，統籌北京豐富的科技資源至關重要，要讓創新要素加速“聚變”，不斷提升創新效能。他建議，成立首都國際科技創新中心建設委員會，“類似這樣的機構必須要有，名字不一定是這個，主要圍繞國際科技創新中心建設發揮兩個作用，一是領導和協調作用，針對重大原創性技術組織攻關，二是戰略謀劃作用，制定重點目標、實現路徑和時間表。”

“政府工作報告中提到，‘十三五’時期北京市國家高新技術企業達2.9萬家，獨角獸企業有93家，數量居世界城市首位，這是很了不起的！”市人大代表、中國聯合網絡通信集團有限公司副總經理范云軍深感自豪，他認為繼續發揮北京科技創新優勢，還需要關注創新鏈、產業鏈和供應鏈的關系問題，著眼全球布局創新鏈，依靠協同建設產業鏈，完善供應鏈則可借鑒華為經驗。范云軍說：“這三個鏈對不同產業集群的要求是不一樣的，北京市各區要結合自身特點有所選擇，做好協同，形成合力，確保競爭力。”

高水平對外開放構建發展新高地

2020年9月，國務院批復同意北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱“兩區”），帶動形成更高層次改革開放新格局。

北京的“兩區”建設正在緊鑼密鼓地開展，16個區加上北京經濟技術開發區均已制定具體實施方案。今年兩會前，通州區、昌平區、朝陽區等6區區委書記做客北京廣播電視臺，與市民聊“兩區”建設的落地情況。兩會期間，人大代表、政協委員們圍繞政策機制、發展領域等方面，提出建議意見。

集國家級經開區、國家高新區、中關村自主創新示范區、服務業擴大開放綜合示范區、自由貿易試驗區以及申建中的綜保區政策優勢于一體，北京經濟技術開發區實現高質量發展的任務很重。市人大代表、北京經濟技術開發區工委書記王少峰告訴記者，經過這些年發展，經開區形成四大主導產業，即：新一代信息技術、新能源汽車和智能網聯汽車、生物醫藥和大健康、機器人和智能制造。結合“兩區”建設，經開區著力發展高端服務業和科技文化融合產業，進而加快推進數字經濟的發展，即打造“4+2+1”的產業體系，前瞻謀劃未來產業，打造硬核產業生態，不斷提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

“我認為北京自貿區的建設將與科技創新中心的建設交相輝映、相得益彰。”市人大代表、北京護憲律師事務所主任衛愛民如是說。2013年國務院批復上海建立國內第一個自貿區，到2020年9月，全國已有21個自貿區。從全球范圍看，新加坡自貿區和韓國自貿區也有值得借鑒的做法。“不論是國內經驗還是國外經驗，在我看來，很簡單，也很復雜。簡單說就是創造更多優惠條件吸引更多企業進入自貿區，比如實行稅收減免。”

對于海南自貿區自貿港已經推行的政策，企業最為關注的是“雙15”，即把企業所得稅和個人所得稅稅率降到15%。市人大代表、北京華夏國際人才研究院院長陶慶華建議，北京自貿區可以率先試點“雙15”。他認為，近年來，北京市在提升營商環境便利化方面成效顯著，現在要用好用足、集成疊加各項政策，“自貿區還可以試點生產設備、零部件零關稅以及在自貿區內加工增值超過30%的貨物進入內地免征進口關稅政策，鼓勵高成長、高附加值企業發展。”

數字經濟是“兩區”建設的重要領域之一。市政協委員、北京龍信數據研究院院長屈慶超認為，數字經濟的發展，實際上是要求數據要素加大開放和流動，在整個經濟發展過程中，提高資源配置效率，重構生產和組織方式，加速經濟循環，數字經濟是高質量發展形態。“數字經濟可以為北京的經濟發展注入結構性的動力。”屈慶超說，“要促進發展，就需要開放數據，但數據的開放同時也會帶來隱私和安全的問題，在這二者之間如何實現平衡，是必須要解決和面對的難題。”

協同發展邁向廣闊前景

隨著京津冀協同發展深入推進，三地從交通先行、經濟增效，到生態向好、服務共享，協同發展正一步步從藍圖變成現實。在北京“十四五”規劃綱要草案中，“京津冀協同發展”首次單獨成篇。綱要明確指出，更加突出京津冀協同發展，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發展，推動北京城市副中心和河北雄安新區兩翼齊飛，增強與天津、河北聯動，構建現代化都市圈，建設以首都為核心的世界級城市群。

市人大代表、北京交通發展研究院院長郭繼孚認為，形成京津冀城市群，是北京發展到現今階段、未來經濟社會想要取得進一步發展的大勢所趨。他表示，京津冀城市群以北京為核心，這是作為首都的必然要求，“十四五”期間，北京要支持并帶動天津、河北經濟的發展，提高整個京津冀的發展水平與發展質量。在京津冀城市群建設中，構建大都市圈配套的交通系統、生態環境以及產業等方面是重中之重。

如何實現區域創新鏈、產業鏈和供應鏈的聯動，引發人大代表、政協委員們的熱烈討論。“京津冀三地自身都有可以利用的優勢資源，如北京科技創新能力強，天津經濟技術水平高，河北勞動力資源豐富。”市政協委員、北京世紀東方國鐵科技股份有限公司董事長田秀華分析，“今后幾年，如果科技創新協同發展能跟上，對京津冀三地的未來發展會更好。”

田秀華所在企業位于北京中關村科技園區豐臺園，北京開展“疏整促”行動以來，部分豐臺園企業積極響應號召，向外轉移產業。田秀華通過與這些企業的管理者交流發現，三地在生產要素集聚流通、產學研合作以及產業鏈完善等方面還有提升的空間。為此，田秀華提出3個方面的建議：在落實規劃管理方面，各地區要全面統籌，政府部門成立專門的科技創新發展促進機構，對科技創新路徑進行合理規劃，深入分析區域科技發展現狀及特點，形成共贏的科技發展管理方案。在完善金融支持體系方面，借助轉化中關村科技資源，強化金融支持作用，以北京為金融中心，在天津、河北設立金融分中心，進一步完善科技創新金融支持體系。在積極承接北京教育與科研功能方面，三地需協同發力，強化北京與天津、河北之間的政策對接與科研交流，強化天津、河北兩地相關產業管理，加大產業轉移和創新經費投入力度，為產業轉型升級提供保障。

“智能制造涉及復雜的產業鏈，不僅需要制造業的全鏈條協同創新，還要將信息技術與制造業現代科技緊密結合，是典型的戰略新興產業。以智能制造為核心，布局先進制造業，對北京乃至京津冀協同發展有戰略意義。”市人大代表、小米科技有限責任公司董事長雷軍說，進入智能制造應用階段后，受困于投資大、回報慢的問題，制造業企業發展普遍動力不足。在大量調研基礎上，他建議北京市的智能制造要從區域協同角度出發，以北京為核心，整合天津、河北的產業鏈，組成創新聯合體，三地共同謀劃，實現產業配套，這樣才能真正醞釀和激發新的產業優勢。此外，雷軍建議加大支持力度，撬動龍頭企業的牽引作用，尤其是發揮其整體布局和資源整合的優勢，帶動產業鏈條提升智能制造水平。

擦亮“金名片”彰顯文化軟實力

北京因都而興，城市底蘊深厚，是世界聞名的歷史文化名城，是中華文明的一張金名片。兩會期間，人大代表、政協委員圍繞《北京歷史文化名城保護條例（草案）》發表了不少真知灼見。

市人大代表、朝陽區文化館館長徐偉接受記者采訪時說，名城保護首先要讓人們認識到北京作為歷史文化名城的價值，感受到在這座充滿古都風韻的城市愜意生活的那份驕傲。他認為，現在最需要做的是提升市民的文物保護意識，可以設立中軸線課堂或者名城保護課堂，讓更多人意識到保護歷史文化名城的重要性。

市人大人代表、北京金誠同達律師事務所創始合伙人劉紅宇提交了一份“關于創新管理機制，推動文物保護利用‘活起來’”的議案。她認為，文物活化利用是以人民為中心的城市治理思路的重要組成部分，文物只有“不求所有、但求所保、向社會開放”才能為人民所共享。從專業角度看，劉紅宇指出，由于相關法律法規還不完善，很多管理單位對于文物建筑的使用、利用仍非常謹慎，甚至把門關起來不讓參觀，致使文物合理利用不足、傳播傳承不夠，讓文物“活起來”的方法途徑亟須創新。她建議，北京市應該整合政府相關主管部門、司法機關和文物保護專家等多方力量，組建文物建筑“活起來”工作專班，從文物建筑活化利用的全流程入手，對各類文物建筑從利用方式、使用限制、保護標準，再到申請審批流程、事后追責和處罰措施等各個環節進行綜合研究，形成文物建筑“活起來”專項系統報告和綜合管理方案。

保護條例草案堅持名城保護的整體性、全覆蓋，明確北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區域，并把老城整體保護作為重中之重，同時加強三山五園地區（三山指香山、玉泉山、萬壽山，五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園）和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護。

波瀾壯闊的800多年建都史賦予北京重要的歷史文化價值。市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總經理鄭實認為，北京的“美”首先體現在城市格局以及城市軸線所營造出來的空間秩序。歷史文化名城保護不僅是對古城風貌的保護，更應該上升到對歷史文化資源進行整體保護的高度，通過改善民生、置換產業等途徑發展現代城市生活，通過城市生活延續歷史。在鄭實看來，生態文明和傳統文化交相輝映，是實實在在的規劃理念。他以中軸線為例，將中軸線看成一個歷史軸，在景山上舉目眺望，不僅能領略傳統建筑的秩序之美，還可以看到與之和諧相處的現代建筑，現代建筑只要在空間、格局、尺度，特別是內在風格方面，找到與傳統文化的聯系，就能實現兩者和諧統一。

中軸線申遺保護是未來北京歷史文化名城保護與發展的重要任務。市政協委員、北京市政協教文衛體委員會副主任舒小峰告訴記者，“十三五”時期北京市啟動了中軸線申遺保護工作，這是北京市歷史文化名城保護的重中之重，取得了重要進展，搬遷騰退了一批長期不合理使用文物的單位和住戶，啟動了一批文物保護修繕工程，中軸線南端永定門至正陽門段已經亮出來了。“十四五”時期中軸線申遺保護工作還將提速，舒小峰建議從建言獻策和凝聚共識兩個方面推動工作落實，“加強宣傳凝聚共識形成合力，讓更多市民了解中軸線的文化內涵和重要意義，自覺參與到中軸線申遺保護工作中來。對歷史文化名城保護作出系統安排，法規建設方面要有新進展，解決一些重點、難點和深層次問題。”

市人大代表、北京大學文化資源研究中心主任張頤武非常關注三山五園地區的建設。三山五園地區是對北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產、山水形勝整體格局以及人與自然和諧空間秩序的統稱。張頤武認為，三山五園地區自然景觀與人文景觀交融，其空間深深嵌入于中關村科技園區、高教園區，隨著北京國際科技創新中心建設的推進，三山五園地區不僅是歷史文化遺跡，將來還是國際交往的承載中心。他建議，在保護三山五園地區的同時積極探索新經驗，通過創造性轉化傳統文化資源實現更好的利用和開發。

責任編輯 / 陳" "思