以首都發展統領產業新城創建

[摘要] 北京經濟技術開發區以首都發展為統領，以北京率先基本實現社會主義現代化為奮斗目標，繪就亦莊新城高質量發展的宏圖。承接高端經濟功能區戰略使命，北京經開區貫徹新發展理念，著力創新驅動、競合包容、統籌協調、綠色低碳、和諧共享、黨建引領，通過科技賦能、產業興城，對內成為“走出去”的最好跳板、對外成為“引進來”的前沿陣地。

[關鍵詞] 首都發展;" 改革創新;" 產業新城;" 經濟功能區

[中圖分類號] TU984.2" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）02-0078-04

黨的十九屆五中全會對“十四五”時期作出戰略部署，對2035年遠景目標作出系統安排。市委十二屆十五次全會對標中央精神，明確指出要以首都發展為統領，率先基本實現社會主義現代化的奮斗目標，繪就了首都發展的宏圖。北京經濟技術開發區作為首都承擔重大戰略使命的高端經濟功能區，將堅持以首都發展為統領，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，乘勢而上、砥礪前行，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，把經開區打造成為彰顯大國首都形象的重要窗口，率先建成一座面向未來、充分體現社會主義制度優越性和社會主義現代化特征的國際一流創新型產業新城，確保全會精神在北京經開區形成生動實踐。

著力建設一座創新驅動的活力之城，在建設國際科技創新中心上走在前列

面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快建設具有全球影響力的創新產業集群，更好地代表首都、代表國家參與國際競爭。

以科技創新提升區域核心競爭力。圍繞實現高水平的自立自強，強化企業創新主體地位，持續實施“白菜心”工程，1加快關鍵核心技術攻關，以亦莊創新實驗室為引擎，以中關村成果產業化先導基地為紐帶，以國家級創新中心和工程研究中心為示范，以創新中心、中試基地和公共技術服務平臺等為依托，以專業化、特色化園區樓宇和新型眾創空間為載體，支持企業組建創新聯合體，推動形成注重產業導向、市場導向的創新生態。

以產業興城夯實高質量發展根基。圍繞構建高精尖產業集群，大力發展新一代信息技術、新能源汽車和智能網聯汽車、生物醫藥和大健康、機器人和智能制造四大主導產業，更好發揮頭部企業引領帶動作用，積極對接產業聯盟、行業協會、科研單位等各領域頭部機構，強化戰略合作伙伴關系，促進產業協同，促進大中小企業融通，促進現代服務業和先進制造業深度融合，前瞻謀劃未來產業，打造硬核產業生態，不斷提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

以高端要素集聚增強可持續發展能力。圍繞提高土地、人才、資金、技術、平臺等關鍵要素利用效率，深化市場化配置改革，激發發展活力。集約節約利用土地要素，探索土地多功能利用和分層供應等綜合用地模式，加強城市更新的系統設計。吸引聚集人才要素，用好市場化引才育才機制，謀劃打造“科學家小鎮”，推進全域“類海外”環境建設。科學配置資金要素，優化預算管理制度，著力發展制造業金融、科技金融服務平臺，創新金融服務供給方式。激活保護技術要素，推動建設知識產權保護分中心，鼓勵技術交易和使用新技術新產品，促進技術要素與資本要素融合發展。系統搭建平臺要素，健康發展平臺經濟，創新監管理念和方式，形成資源高度整合的平臺生態。

著力建設一座競合包容的開放之城，在構建新發展格局上走在前列

深層攻堅、集成超越，打造公平公正、透明便利的國際一流營商環境，增創競爭新優勢，對內成為“走出去”的最好跳板、對外成為“引進來”的前沿陣地。

發揮“兩區”建設牽引力，釋放開放動能。圍繞投資自由便利、貿易自由便利、運輸往來便利、資金跨境流動便利、人才從業便利和數據安全有序流動，以制度創新和模式創新為核心，強化原始創新、技術創新、開放創新，積極發展協同創新，高水平推進“兩區”建設。持續壯大優勢產業，大力發展數字經濟，推進人工智能、工業互聯網、車聯網、大數據、區塊鏈等產業多極支撐、交叉融合，加快新基建、新場景建設，打造全球數字經濟標桿城市先行區。

提升國際合作影響力，擴大開放格局。圍繞服務國際交往中心建設，拓展并深化與國際前沿地區交流，加快推進中法智能制造產業示范園、中日工業自動化產業園、中日青年新創園、中芬生態創新園等國際園區建設，著力引進世界500強、跨國創新型企業、GaWC機構，1發揮國家海外人才離岸創新創業基地及海外工作站作用，加大對優秀海外人才和優質機構的招引力度。加強對金融、財稅、法律、知識產權及國際商事仲裁等資源整合植入，打造國際高端功能機構聚集區。

激發深化改革內生力，擴大開放優勢。用足經開區、高新區、中關村自主創新示范區、服務業擴大開放綜合示范區、自貿區等疊加政策，不斷完善決策、職能、執行、服務、督考、風控六大體系，健全權力運行、工作運轉、任務落實、問題解決、督查考核、監督問責六大流程，實施一批標志性引領性突破性改革舉措，持續打造“審批最快、服務最好、環境最優、體驗最佳”的國際一流營商環境。

著力建設一座統籌協調的合作之城，在協同構建京津冀世界級城市群上走在前列

堅持系統思維，立足職責使命，主動把自身發展融入京津冀協同發展的大局之中，發揮產業輻射帶動作用，積極參與建設京津冀世界級城市群。

加強三區協同，系統打造城市功能組團。高標準落實亦莊新城規劃，健全與大興區、通州區定期會商調度機制，堅持規劃引領，注重戰略留白，推動產業集群和城市功能組團同步規劃、融合發展，推進城鄉規劃一體化，形成“北部生命健康、南部智能制造、東部信息技術、西部科技創新、中部高端服務”的433產城融合的功能組團2，加快重點產業街區規劃建設，共同解決亦莊新城企業市民的實際問題，充分體現擴區成果。堅持以城帶鄉、以工哺農，城鄉互助、協調發展，發揮輻射帶動作用，助力鄉村振興，增強亦莊新城的引領力。

加強三城對接，推動創新成果轉化落地。緊扣“三城一區”主平臺的功能定位和建設目標，主動對接三大科學城，實體化運行中關村成果產業化先導基地，實施“創新成長計劃”和“創新伙伴計劃”，積極對接各大高校、科研院所、國家級技術轉移中心和成果轉化服務機構，優化創新發布機制，為新技術、新產品提供高效、便捷平臺服務，推動形成產學研用協同創新發展格局。

加快京津冀協同，構建優勢互補的高端產業走廊。進一步發揮京津冀創新聯盟作用，建設京津冀協同創新云，搭建產業轉型促進中心，探索建立京津冀青年雙創基地，支持津冀青年人才來亦莊新城發展創業，實現科技、產業、人才的同頻共振。全力支持雄安新區和北京城市副中心建設，發揮產業優勢，努力成為兩翼協同的重要產業節點。推動京津冀與長三角、大灣區等城市群之間的產業交流合作，共同代表國家參與全球競爭。

著力建設一座綠色低碳的智慧之城，在推進新型城鎮化上走在前列

城市的萬千美好，孕育于自然天成，發展于科技賦能，凝聚于人文底蘊，展現出全新城市形態。

堅持以綠色生態作為亦莊新城的鮮亮底色。深化“無廢城市”建設1，圍繞碳中和目標，大力發展低碳環保產業，促進工業固廢減量化、資源化、無害化。推進“海綿城市”建設，分區配湖、全程控污，提升防汛能力和資源利用水平。加快“公園城市”建設，圍繞公園形態和城市空間的有機融合，持續打造綠色舒適的休閑空間。保護生物多樣，形成亦莊新城類自然環境。

堅持以智慧創新作為亦莊新城的特色名片。全面提速智慧城市建設，高標準構建城市大腦，加大新型基礎設施投資力度。圍繞智慧交通、人工智能、數字政府等，發揮高級別自動駕駛示范區、國家人工智能高新技術產業化基地、國家信息技術應用創新基地等示范作用，統籌交通、低碳、建筑、服務、治理等場景資源，推動場景城市建設，鞏固和發展“基本無大城市病”的良好基礎，營造管理有精度的產業社區、鄰里有溫度的人文社區、環境有韌度的生態社區。

堅持以文脈傳承作為亦莊新城的動力源泉。加快完成新城文化資源普查，辦好“大都東南”科技藝術節、“亦莊學院”等科文融合主題活動，建設科技館之城，塑造特色人文環境，增強企業市民對亦莊新城的認同感、歸屬感。加快亦城之心等文化地標建設，優化亦莊新城門戶重要節點的街景設計，加強臨街建筑、園區圍欄、第五立面的形象打造，注重氣質表達，不斷提高區域辨識度，彰顯城市韻律，形成科技范國際化城市風貌。

著力建設一座和諧共享的幸福之城，在實現治理體系和治理能力現代化上走在前列

踐行以人民為中心的發展思想，圍繞“七有”“五性”精準發力，探索一條具有中國特色、體現時代特征、彰顯制度優勢的超大城市的衛星城市治理之路，向世界展現大國首都“首善之治”新境界。

持續提高市民生活品質。補齊民生短板，不斷提升教育、醫療、文體等公共服務供給能力，優化商業、文旅等城市配套布局，構建多層次廣覆蓋的住房保障體系，促進產城融合。深化“吹哨報到”改革，完善“接訴即辦”機制，抓好群眾身邊的“關鍵小事”，不斷提升基層治理水平，讓發展指標有更多“幸福指數”、發展成果有更多“民生含量”。

大力提升共建共享能力。出臺《關于鼓勵社會力量參與亦莊新城建設的指導意見》，聚焦產城融合、“兩區”建設、公共服務、社會治理、創新發展和文化文明建設等領域，發布社會力量參與的任務清單，優化工作機制，滾動實施“伙伴計劃”，匯聚發展合力、共享發展成果。

始終貫徹安全發展理念。堅持底線思維，統籌好發展與安全，不斷提升風險評估和監測預警能力，嚴格防范和有序處置發展進程中的各領域風險。堅決守護人民群眾生命安全和身體健康，完善新城公共衛生管理體系和醫療衛生服務體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力。

著力建設一座黨建引領的示范之城，在引領高質量發展上走在前列

深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統領，強化基層黨組織建設，堅定不移推進全面從嚴治黨，為各項工作開創新局面提供堅強政治保障。

把黨的建設質量體現在堅定維護核心上。始終把政治建設擺在首位，把“兩個維護”作為根本政治任務來踐行，用行動詮釋忠誠、用擔當彰顯信仰。選人用人嚴格政治把關，加大領導干部的綜合分析研判力度，更加突出政治考評，增強政治意識、保持政治定力、把握政治方向、承擔政治責任、提高政治能力。嚴明政治紀律和政治規矩，加強對制度執行情況的監督檢查，真正把政治紀律規矩印在頭腦中、落到行動上，做到深學細照篤行。

把黨的建設質量體現在激勵擔當作為上。結合北京經開區人事制度改革，創新完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，形成互相補充、互為支撐的有機整體。通過鼓勵激勵機制，讓干事成事者“受褒獎”;通過容錯糾錯機制，為改革創新者“撐住腰”;通過能上能下機制，對為官不為者“摘帽子”，為全市培養更多的高素質經濟干部。

把黨的建設質量體現在建強戰斗堡壘上。發揮黨建聯盟作用，吸納國有企業、非公企業、外企、混合經濟組織等各方力量，推動組織生活制度化規范化常態化，以黨的建設軟實力提升組織硬實力。打造“亦企服務港”實體化平臺，充分融合黨建指導、政務服務、接訴即辦、企情收集、調研建議等職能，落實“一線工作法”1，構筑具有北京經開區特色的黨建基層治理體系。不斷深化亦莊新城多層次廣領域全方位交流合作，推動在基層黨建、干部培養、人才發展、園區合作、產業協同、文化建設、環境保護以及邊界治理等方面實現互聯互動、共建共享，打造區域黨建協同發展先鋒區。

把黨的建設質量體現在永葆清正廉潔上。緊盯關鍵部門、重點領域、重大項目決策、重大資金使用，強化派駐紀檢監察組、機關紀委及各單位的紀檢監察力量，形成工作合力，有力強化監督，構筑與亦莊新城發展實際相契合的廉政風險防控體系，為亦莊新城高質量發展保駕護航。

[參考文獻]

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04.

[2]中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：王少峰，中共北京市委經濟技術開發區工委書記）

責任編輯 / 宋明晏