深刻把握當前我國發展新形勢

在百年未有之大變局下，新冠肺炎疫情如催化劑般，使許多全球性問題暴露無遺，也加速了國際格局演變。黨的十九屆五中全會指出，要深刻認識錯綜復雜的新發展環境帶來的新矛盾和新挑戰，增強機遇意識和風險意識。這意味著我們對新的國際國內形勢要有更深入準確的認知，以更好把握戰略機遇期，化解系統性風險與挑戰。

中美關系舉足輕重，結構性矛盾凸顯

特朗普執政時中美關系降至建交以來冰點，拜登就任新一屆美國總統使中美關系進入新的重要時期，雖其政策尚待進一步明晰，但中美結構性矛盾凸顯，競爭大于合作局面將長期存在。

拜登從政經驗豐富，注重美傳統外交理念，行為方式更加理性，在競選活動中已明確表示要重回國際組織和多邊主義、重構盟友體系，這使中美關系面臨新的合作契機。但同時，中美競爭不可避免地走向復雜化、全面化、激烈化。中國正勢不可擋地走向強大，而美國在二元對立思維下不能平和接受中國崛起。美國兩黨在將中國視為主要戰略競爭對手問題上已達成共識，拜登時代對華強硬仍可能是主旋律。目前來看，美國國內新冠肺炎疫情依然嚴峻，嚴重的失業問題、種族沖突、政治極化等體現了美國社會撕裂程度之深，拜登政府未來短期內或將重點應對疫情等國內問題，難以采取對華遏制策略。同時，特朗普政府挑起的對華貿易戰開打兩年多來，美國企業及農民利益極大受損。拜登上任后考慮到其受損利益集團，中美經貿摩擦短期內可能有緩和趨勢。

中美關系好壞關乎中國發展進程及國際和平發展，管控分歧、尋求合作共處與相互了解仍是把握中美關系基本之道。兩國高層可盡快開展對話，恢復此前中斷的機制性對話渠道，就一些重大問題達成戰略共識。同時，中美民間各領域有影響力的友好人士也應為緩和中美關系付諸更多努力，為中美民間合作交流搭橋建路，使中美關系出現更多“掛鉤”而非“脫鉤”。

多邊主義回歸，全球化漸趨重啟

新冠肺炎疫情之前，全球經濟已處于下行期，疫情大面積發生后，保護主義、單邊主義勢頭再度高漲，全球產業鏈、供應鏈本土化、區域化趨勢明顯。但全球化并不會走向終結，而是在周期性進程中出現暫時性衰退，經過完善全球治理及一段時間休養生息，全球化將隨數字經濟發展以信息及數據流動等方式達到人類互聯互通新高潮。

過去30多年，新自由主義主導下的經濟全球化發展，伴隨著國家間及國家內部不平等加劇。聯合國發布的《2020年世界社會報告：劇變世界中的不平等》顯示，自1990年以來，不平等程度在發展中國家和發達國家均有增長，全球70%的人生活在1990年以來收入不平等加劇的國家。面對國際社會分裂加劇及全球治理碎片化，中國等新興發展中國家的發展壯大，成為影響國際秩序變遷及完善全球治理的關鍵力量。而打造更加公平可持續的全球化也需要加強國際多邊合作，凝聚發達國家及發展中國家多邊力量，共同商討應對全球性挑戰。

近來，一系列多邊主義回歸的積極信號，讓我們看到未來完善全球治理及加強多邊合作的可能性。拜登當選新一屆美國總統、區域全面經濟伙伴關系協定簽署、中歐投資協定談判如期完成等重大事件，體現了逆全球化浪潮下多邊主義的回歸，將為國際人文經貿合作及完善全球治理注入新動力。未來幾年，國際抗疫及公共衛生合作、全球氣候治理有望取得較大進展，區域自由貿易便利化程度將進一步提升。同時，推動“一帶一路”建設也將為完善全球治理及推動地區發展、增進互聯互通、改善民生福祉等帶來更多機遇。

數字經濟迅猛發展，中國或將引領數字全球化

近年來，各國紛紛布局數字經濟產業，數字技術及數字經濟發展正成為全球化深化發展的新動力?！吨袊鴶底纸洕l展白皮書（2020年）》顯示，2019年，數字經濟對我國GDP增長的貢獻率達到67.7%，已成為驅動我國經濟增長的核心關鍵力量。新冠肺炎疫情更是加速了數字技術在生產生活中的發展及創新應用。在線上教育、互聯網醫療等新業態、新模式出現的同時，傳統產業也面臨數字化轉型。一場數字產業化、產業數字化浪潮正在各行各業掀起。未來幾年，5G、人工智能、數據中心等科技創新領域基礎設施，以及教育、醫療等民生消費領域基礎設施陸續完善并普及，將對中國未來二三十年經濟繁榮起到奠基及拉動作用。在新一輪全球化中，中國作為數字經濟發展全球領先的國家，將為全球化發展注入巨大動力，或將引領新一輪數字全球化。

在此背景下，培育并吸引具有數字素養的人才正成為我國教育及人才工作一個新的重要方向。而同樣緊迫且重要的是，相關學術研究及國際合作要對新問題新挑戰，如數字監管、數字鴻溝、數據安全以及人工智能迅速發展可能造成的失業問題等進行深入研究，并盡早落實到制度設計層面，完善全球數字治理及國家相關法律法規、制度標準等，以減輕社會轉型帶來的陣痛。

改革開放穩中有進，深度廣度持續拓展

打造“雙循環”新發展格局的提出，是中國經濟社會發展戰略轉向的鮮明標志，意味著中國將在提升對外開放深度廣度的同時著重挖掘培育內需，實現國際國內循環更高水平相互支撐促進，雙輪驅動中國經濟社會發展。就對外開放而言，中國已進入制度型開放階段。區域全面經濟伙伴關系協定簽署、外商投資法及其實施條例正式施行等，意味著中國將在政府服務、產權保護、市場準入等經貿規則方面進一步與國際對接，從而解放束縛發展的一些體制機制障礙，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

“十四五”期間，世界經濟動蕩及逆全球化浪潮仍將持續，甚至加劇。中國保持穩定向好的社會經濟狀況及擴大開放對引領促進世界經濟復蘇具有重要意義。在新發展格局下，中國推進改革開放需進一步深化體制機制改革創新，發揮協同聯動效應，補短板、攻難關、穩就業、惠民生，以充分釋放內需潛力，再度實現跨越式發展。

作為負責任大國，中國可以也能夠在深化改革開放中為世界注入更多正能量，與各國一道推動構建一個更加公平公正、包容互惠、可持續發展的世界。

（作者： 王輝耀，國務院參事、北京市政協委員，全球化智庫（CCG）主任 ）

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