打造世界級原始創新承載區

[摘要] 懷柔區是首都功能重要承載地和生態涵養區，是北京科技創新中心建設的主平臺之一，承擔著北京懷柔綜合性國家科學中心和國家實驗室建設重任，“十四五”明確科學城統領“1+3”融合發展的思路布局。要發揚“科學一百年、奮斗每一天”的懷柔精神，聚焦突破綜合性國家科學中心，系統推進“五態”建設，加快形成國家戰略科技力量，全力打造世界級原始創新承載區，為北京率先基本實現社會主義現代化貢獻力量。

[關鍵詞] 國家戰略;" 綜合性國家科學中心;" 國家實驗室;" 懷柔科學城

[中圖分類號] TU984.2" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）02-0070-04

北京市懷柔區于2020年12月18日召開區委五屆十三次全會，全面總結“十三五”時期懷柔發展取得的成績，對“十四五”時期全區經濟社會發展和二〇三五年遠景目標作出系統謀劃和戰略部署，努力在首都高質量發展中走在前列，成為北京加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的重要支撐。

砥礪前行中的懷柔科學城

懷柔區素有“京郊明珠”美譽。“十三五”時期，這顆明珠的發展光芒耀眼奪目，具有重要里程碑意義。全區上下秉持“懷柔就是科學城、科學城就是懷柔”的工作理念，發揚“科學一百年、奮斗每一天”的懷柔精神，團結奮斗、砥礪前行，懷柔這顆奪目的“京郊明珠”正朝著“百年科學城”和世界級原始創新承載區的目標闊步前行。

懷柔綜合性國家科學中心建設全面推進，國家實驗室即將落地。“十三五”時期布局的29個科學設施平臺全部開工建設，部分科學設施平臺進入科研狀態。“懷柔一號”成功發射。1北京雁棲湖應用數學研究院、納米能源與系統研究所、清華工研院雁棲湖創新中心、有色金屬新材料科創園等一批新型研發機構、硬科技孵化器、創新創業平臺落地運行，以科研院所、高校、企業為主體的科技創新生態初步形成。科學城城市框架扎實起步，“遠看是花園、近看是家園”的新型城市形態有序拉開。圓滿完成兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障任務，雁棲湖國際會都擴容提升積極推進，重大國事活動常態化服務保障機制不斷完善，成為首都北京的城市“金名片”。推動中國影都文化科技融合發展，文化事業和文化產業繁榮發展，成功舉辦5屆北京國際電影節。

經濟社會實現高質量發展，生態環境保護再上新水平。科技創新集聚效應和溢出效應同步顯現，高精尖產業加速集聚。城鄉發展水平不斷提升，分區規劃全面實施，新城開發、老城更新、美麗鄉村建設積極推進，市郊鐵路懷密線、通密線開通運行，京沈客專即將通車，教育、醫療、住房、商業、文化、體育等綜合服務功能不斷完善。PM2.5年均濃度率先達到國家二級標準，實施新一輪百萬畝造林綠化工程，成功創建“兩山”實踐創新基地、1國家全域旅游示范區。

堅持民有所呼、我有所應，健全完善“吹哨報到”“接訴即辦”機制，圍繞“七有”“五性”保障和改善民生，人民生活水平不斷提升。全面從嚴治黨取得重大成果，民主法治建設扎實推進，社會保持和諧穩定，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，城市治理體系和治理能力現代化邁出新步伐，為“十四五”順利開局、率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

建設綜合性國家科學中心的戰略謀劃

懷柔區委五屆十三次全會審議通過規劃建議，明確懷柔區“十四五”時期建設發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹市委十二屆十五次全會精神和市委書記蔡奇對懷柔工作的指示要求，立足首都功能重要承載地和生態涵養區定位，把推動高質量發展作為主題，把深化供給側結構性改革作為主線，把改革創新作為根本動力，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的。聚焦北京懷柔綜合性國家科學中心，以保護良好的生態環境為基礎，以構建科技創新生態為核心，以打造新型城市形態為支撐，以培育高精尖產業業態為根本，以營造風清氣正政治生態為保障，不斷開創科學城統領“1+3”融合發展新局面，2全力推動綠色發展、創新發展、高質量發展，全面服務首都發展，為率先基本實現社會主義現代化貢獻懷柔力量。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系;布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。北京市委十二屆十五次全會通過的《中共北京市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，辦好國家實驗室，推進國家重點實驗室體系在京重組，加快綜合性國家科學中心建設，推動國家級產業創新中心、技術創新中心等布局建設，形成國家戰略科技力量。“十四五”時期，作為“三城一區”主平臺之一和首都生態涵養區、綜合性國家科學中心和國家實驗室的承載地，懷柔區發展將與黨和國家事業全局、首都發展大局聯系更加緊密。區委區政府將適應新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，牢牢把握好“一個統領、六個更加注重”的基本要求。

堅持以懷柔科學城為統領。堅持把綜合性國家科學中心和國家實驗室建設作為懷柔發展的核心要義和使命所在，形成國家戰略科技力量。更加注重融合發展。推動生態涵養、科技創新、會議休閑、影視文化等資源整合、要素融合，促進空間、產業、功能、人才、制度、機制深度融合。更加注重系統推進“五態”建設。堅持系統觀念，著眼不同發展階段持續豐富“五態”建設內涵，將“五態”建設蘊含的能量充分釋放出來。更加注重綠色發展。堅持生態立區根本方向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅戰，推動生態優勢轉化為發展優勢。更加注重開放發展。堅持以開放促改革、促發展，發揮國家科學中心國際合作聯盟等作用，推動更多領域、更深層次對外開放，全面提升區域對外開放水平。更加注重以人民為中心的發展。堅持共同富裕方向，緊扣“七有”目標和“五性”需求，促進基本公共服務優質化、均等化，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。更加注重安全發展。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，統籌發展和安全，堅決維護社會大局和諧穩定，建設更高水平的平安懷柔。

加快形成國家戰略科技力量

“十四五”時期，懷柔區將堅持系統推進“五態”建設，加快構建以科學城為統領的“1+3”融合發展新格局，全力推動綠色發展、創新發展和高質量發展。

堅持生態立區不動搖，以更高標準加強生態環境建設。牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入落實《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》， 進一步提升生態環境質量。持續打好污染防治攻堅戰，推動碳排放率先達峰后持續下降，基本消除重污染天氣。堅持河湖長制，加強水污染治理和水資源保護。提高土壤污染生態修復能力。嚴格施行生活垃圾管理條例，推動市民文明習慣養成。提升生態環境空間容量，完成新一輪百萬畝造林綠化工程，落實好林長制。提高綠色低碳發展水平，鞏固“兩山”實踐創新基地的創建成果。倡導“光盤行動”，形成良好的社會風尚。深入落實鄉村振興戰略，抓好美麗鄉村建設和人居環境整治，壯大鎮村集體經濟，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，加強低收入農戶脫低后的常態化幫扶，為具有首都特點的鄉村振興作出引領示范。

堅持以綜合性國家科學中心建設為核心，加快構建科技創新生態。市委規劃建議指出，進一步聚焦突破懷柔科學城，推進大科學裝置和交叉研究平臺建成運行，形成國家重大科技基礎設施群，打造世界級原始創新承載區。高標準推進裝置平臺建設運行，確保“十三五”時期布局的大科學裝置和交叉研究平臺建成，推動“十四五”時期國家重大科技基礎設施落地建設，儲備布局科學設施。推動裝置平臺高效運行、開放共享，集中力量突破一批“卡脖子”技術，讓科學設施產生的科研成果走進市場。依托大科學裝置與交叉研究平臺集群，辦好國家實驗室和國家重點實驗室，努力實現更多從0到1的突破。支持新型研發機構等創新主體發展，提高基礎研究和前沿交叉領域的源頭創新能力。構建政產學研用深度融合的創新環境，強化企業創新主體地位，打通基礎研究到產業化的通道。承接新一輪全面創新改革試驗任務，推動《北京市促進科技成果轉化條例》、“科創30條”等落深落細，用好中關村改革試點政策，完善科技成果轉化機制，激發科研人員創新活力。

深入落實“科學+城”要求，全力打造新型城市形態。實施城市更新行動，推行以街區為單元的更新實施模式，推進重點區域城市形態更新、功能鑲嵌發展。提高城市管理精細化水平，完善“吹哨報到”“接訴即辦”機制，深入實施物業管理條例。緊扣“七有”目標和“五性”需求，在更高水平上保障和改善民生。堅持把保障人民健康放在優先發展戰略位置，堅持不懈抓好常態化疫情防控，健全公共衛生管理體系，積極應對人口老齡化，著力提升體育事業發展水平。全面提升教育現代化水平，深化一體化辦學，在青山綠水中辦好鄉村教育，大力發展職業教育。不斷提高社會保障能力，著力提高中低收入者收入，千方百計穩定和擴大就業，完善社會保障體系。全面建設人文懷柔，推進長城文化帶建設，繼續爭創全國文明城區。加強雁棲湖國際會都設施和能力建設，扎實推進國際會都擴容提升，增強綜合服務保障能力，促進會議會展產業發展，構建全流程主場外交活動核心承載區。高標準規劃建設中國影都，建好國家級影視產業示范區，推進文化科技融合發展，打造國際消費中心城市“微中心”。

堅持以科技創新賦能經濟高質量發展，大力培育高精尖產業業態。搶抓“五新”（新基建、新場景、新消費、新開放、新服務）政策機遇，形成科技創新牽引產業發展、產業發展促進科技創新的良性循環。主動融入“兩區”“三平臺”建設，1制定實施“兩區”工作方案和三項清單，深度參與服貿會、中關村論壇和金融街論壇。大力培育戰略性新興產業，積極發展科學儀器和傳感器產業，率先在新材料、新能源、生命健康、商業航天等領域，培育一批隱形冠軍和具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征的新企業。前瞻布局符合懷柔科學城定位和科學方向的未來產業。以科技創新賦能制造業轉型升級，“一鏈一策”定制重點產業鏈配套政策，提升產業鏈供應鏈現代化水平。加快發展現代服務業，大力發展科技服務產業，加強知識產權保護和運用。大力發展數字經濟，建設一批數字經濟示范應用場景，打造北京全球數字經濟標桿城市戰略支點。以供給側結構性改革引領和創造新需求，鼓勵消費新業態新模式發展。

堅持黨對全區工作的領導，持續營造風清氣正政治生態。深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強區委對經濟社會發展的領導，推動全區黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央和市委決策部署在懷柔不折不扣落地落實。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量，嚴明政治紀律和政治規矩，推進政治監督具體化常態化。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強領導班子和干部隊伍建設，完善“講政治、愛學習、懂科技、會創新、善服務”教育培養體系。著力抓好組織體系建設，高標準完成換屆工作，深入實施“頭雁領航”工程，完善“四力融合” 機制，2推動各級黨組織全面進步、全面過硬。實施好雁棲人才行動計劃，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，用足用好各級各類人才引進培養工程。堅決扛起全面從嚴治黨“兩個責任”，把嚴的主基調長期堅持下去，加強政治監督，持之以恒正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為懷柔區發展提供堅強的政治保證。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明[N].人民日報，2020-11-04.

[3]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本[M]. 北京：人民出版社，2020.

[4]中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：戴彬彬，中共北京市懷柔區委書記、懷柔科學城工委書記）

責任編輯 / 王曉霞