國家治理體系和治理能力現代化的重大創新

[摘要] 中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產黨大力推進國家治理體系和治理能力現代化，體現了重大創新，具體表現在把國家治理體系和治理能力現代化作為社會主義現代化的重要內涵，把黨的領導制度建設放在國家治理體系和治理能力現代化的首位，把社會主義市場經濟體制上升為我國社會主義基本經濟制度，突出國家治理效能在國家治理體系和治理能力現代化中的重要意義，推進國家治理體系和治理能力主體關系的科學化，確立國家治理體系和治理能力現代化的基本方式等方面。

[關鍵詞] 新時代;" 國家治理體系和治理能力;" 現代化;" 重大創新

[中圖分類號] D616" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）02-0004-05

黨的十九屆五中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。黨的十九大以來，我們黨全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，可以說是從根本問題上全面謀劃，從政治上、全局上、戰略上綜合考量，從總結歷史、立足當前、著眼長遠上作出重大決策，充分體現了新時代我國國家治理體系和治理能力現代化的重大理論和實踐創新。

把國家治理體系和治理能力現代化作為社會主義現代化的重要內涵

評價一個國家的現代化水平和綜合國力，不僅僅包括硬實力，如經濟實力、科技實力、軍事實力等要素，而且包括軟實力，如制度軟實力、文化軟實力和國際影響力等要素，制度軟實力是國家現代化的重要內容。歷史表明，在世界現代化的進程中，建立起與社會生產力發展水平和生產關系狀況相適應的政治制度十分重要。

一個國家治理體系的基礎和前提是制度體系。從我國社會主義現代化建設的歷史看，新中國成立后提出了“工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化”的“四個現代化”，黨的十八大提出了“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”的“新四化”。相對而言，這些現代化的內涵主要集中體現在硬實力要素方面。黨的十八大以來，我們黨進一步提出了提升我國文化軟實力、國際影響力等軟實力要素的現代化內涵。在此基礎上，黨的十八屆三中全會首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要戰略任務，被外界視為新時代現代化內涵的進一步豐富，有人把它稱為“第五個現代化”。此后，我們黨將“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化”寫入了黨的十九大報告，并把它明確作為分兩個階段基本實現現代化和全面建成社會主義現代化強國的重要內容。“國家治理體系和治理能力現代化”這個概念，可以涵括新中國成立后70多年來對社會主義制度建設的探索。黨的十九屆四中全會專門研究在堅持中國特色社會主義制度的基礎上，改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，不斷構建新的體制機制、法律法規，以推動中國特色社會主義制度更加完善和更加成熟定型，致力于國家治理體系和治理能力的現代化，實質上就是開啟全面建設社會主義制度現代化的新征程。當然，我國的制度現代化是堅持社會主義方向、立場、原則的制度現代化，而不是西方化與資本主義化的制度現代化。

黨的十八屆三中全會明確指出，我國全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。所謂完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應中國特色社會主義進入新時代的發展要求，既改革不適應堅持和發展中國特色社會主義實踐要求的舊的制度機制，又構建推進中國特色社會主義偉大事業的新的制度機制，使我們黨領導的社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各方面的制度和體制機制更加科學、更加完善、更加規范，推動黨和國家各項工作規范化、制度化和程序化，不斷提高中國共產黨的領導水平和科學執政、民主執政、依法執政的能力。在國家治理體系和治理能力的建設史上，黨的十九屆四中全會是一次具有開創性、里程碑意義的會議，它全面回答了在我國國家制度和國家治理上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。習近平總書記指出，從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。

把黨的領導制度建設放在國家治理體系和治理能力現代化的首位

早在1992年，鄧小平在南方談話中就曾作出預言：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”12019年黨的十九屆四中全會專門研究決定的就是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，將中國特色社會主義制度和我國國家治理體系和治理能力的顯著優勢總結為13條，這是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據，也是我們理解中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的權威答案。更為重要的是，這次全會鮮明地提出了我國國家治理現代化13個需要堅持和完善的制度體系，明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，可以說既是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言，又是統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，堅定不移地將新時代全面深化改革推向前進的行動綱領。

通觀黨的十九屆四中全會全面總結的中國特色社會主義制度的13個顯著優勢和提出的13個堅持和完善，可以看到，都是把“黨的領導制度”放在了第一條，并對堅持和完善黨的領導制度體系作出了系統規劃，提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度6個方面的制度，體現了黨的制度建設的首位性和全面性。中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度最本質的特征和最大優勢，辦好中國的事，關鍵在黨。

理解堅持和完善中國特色社會主義制度的一個關鍵，就是堅持和完善中國共產黨的領導制度。進入新時代以來，我們黨再次強調了黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，要求把黨的領導落實到國家治理的各領域各方面各環節。這就意味著中國共產黨扮演著“火車頭”的角色。火車跑得快，全靠車頭帶。只要“火車頭”能持續產生前進的動力，中國特色社會主義的發展就能獲得高效能，全面建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興中國夢的偉大事業就有了堅強的領導核心和根本保證。

把社會主義市場經濟體制上升為我國社會主義基本經濟制度

社會主義與市場經濟相結合，曾經被認為是經濟學上的一個世界性難題。改革開放以來，我們黨始終堅持黨的領導、堅持社會主義制度進行經濟建設，發展社會主義基本經濟制度的政治優勢，同時又發揮市場經濟通過價值杠桿和競爭機制有效配置資源的經濟優勢，創造性地成功破解了社會主義與市場經濟相結合的這一世界性難題。但是，多年來我們仍然一直把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為我國社會主義的基本經濟制度。

黨的十九大以來，我們黨在我國社會主義基本經濟制度上的再一次重大創新，就是把社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。黨的十九屆四中全會明確把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經濟體制”作為社會主義基本經濟制度。這一重大創新，標志著我國社會主義基本經濟制度更加成熟、更加定型。“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經濟體制”這三項制度相互聯系，只有相互支撐才能相互促進。

對此，習近平總書記指出：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。” 1

突出國家治理效能在國家治理體系和治理能力現代化中的重要意義

一個制度好不好，關鍵看實效。一項制度是否符合一個國家的治理實際，關系著這項制度能否解決國家治理中出現的現實矛盾和沖突、是否促進社會生產力的解放和發展，進而決定了這項制度有沒有治理效能。黨的十九屆四中全會為中國特色社會主義制度的治理效能總結了13個顯著優勢，而在顯著優勢的背后則是實踐導向的國家治理思路，是典型的中國式的“務實主義”。黨的十九屆四中全會指出：要“著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。1

我們知道，西方資本主義政治制度的設計是出于一種對政治權力的天然警惕，設計的初衷和目的是防范權力的腐敗和濫用，但結果也很可能出現扯皮現象。現在西方一些國家的政治制度往往陷入“否決型體制”不能動彈，改革遲遲難以推動，制度過于講究制衡而導致僵化，好像一條咬住了自己尾巴的蛇，把自己困住了。那么，怎么才能檢驗一個制度的治理效能呢？黨的十九屆四中全會指出，要為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。到2035年我國社會主義各方面的制度要更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

鄧小平曾提出：“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才。達到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達到。所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現這三條來檢驗。”2這三條檢驗標準，具體地說是指：第一，要在經濟上趕上發達資本主義國家。鄧小平說：“我們一定要、也一定能拿今后的大量事實來證明，社會主義制度優于資本主義制度。這要表現在許多方面，但首先要表現在經濟發展的速度和效果方面。沒有這一條，再吹牛也沒有用。”3第二，要在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。第三，要造就比資本主義國家更多更優秀的人才。鄧小平曾特別強調指出，我們說資本主義不好，但它在發現人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用。鄧小平認為，從這方面來看我們黨選拔干部的制度是落后的，論資排輩是一種習慣勢力，是一種落后的習慣勢力。在人才的問題上必須打破常規去發現、選拔和培養杰出的人才。4

推進國家治理體系和治理能力主體關系的科學化

進入新時代，為了實現把中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能，我們黨把推進黨和國家的機構改革與推進國家治理體系和治理能力現代化看作是緊密聯系、相輔相成、相互促進的兩個方面，一方面大力推進黨和國家的機構改革，另一方面堅持和完善中國特色社會主義制度、大力推進國家治理體系和治理能力現代化。概括地說，新時代我國推進國家治理體系和治理能力現代化，在國家治理體系和治理能力的主體關系上體現了“4+X體系”的組織體系。

“4+X體系”中的“4”，其一是指“總攬全局、協調各方的黨的領導體系”，即中國共產黨是我國國家治理的核心領導力量，要不斷增強黨的領導力;其二是指“職責明確、依法行政的政府治理體系”，即政府是現代公共事務治理的重要主體，履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職能，要不斷提升政府執行力;其三是指“中國特色、世界一流的武裝力量體系”，即武裝力量是國家強制力的根本保障，要增強人民軍隊戰斗力;其四是指“聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系”，即要通過體制機制改革，激發群團組織和社會組織活力，更好發揮群團組織作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

“4+X體系”中的“X”，是指在中國共產黨統一領導下，人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等各類組織共同構成有機銜接、相互協調的協同治理體系。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》為了實現治理主體關系的科學化，在始終突出黨的領導制度的首要地位的前提下，既堅持和加強黨的核心領導、堅強領導和全面領導，又大力支持人大、政府、政協、審判檢察機關、企事業單位、社會組織等各類組織依法履行職能、協調行動、充分發揮作用、形成國家治理合力。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系中的中國特色社會主義行政體制、黨對人民軍隊的絕對領導制度作出了重要部署，必將有力地推進國家治理主體關系的科學化。

確立國家治理體系和治理能力現代化的基本方式

國家治理到底有沒有通用的治理方式？古今中外，世界上的許多國家、政黨都在探索，從古希臘、古羅馬到現代西方資本主義國家，從古代中國到今天領導中國特色社會主義事業的中國共產黨，一直都在不懈探索。中國特色社會主義進入新時代，我們黨明確提出，推進國家治理體系和治理能力現代化要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。這四個治理較早出現在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，當時僅為改進社會治理方式的一部分內容，黨的十九屆四中全會則進一步把它確立為推進我國國家治理體系和治理能力現代化的基本治理方式。

所謂系統治理，是指加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與。所謂依法治理，是指加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。所謂綜合治理，是指強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。所謂源頭治理，是指標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

確立“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”四種方式，意味著源起于我國社會治理領域的治理方式，上升為整個國家推進治理體系和治理能力現代化要普遍遵循的基本原則和基本方式，意味著將推進國家治理方式的現代化。

（本文是國家社科基金重點項目“中國共產黨執政倫理研究”〈項目編號：17AZX016〉的階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[2]鄧小平文選（第二卷） [M].北京：人民出版社，1994.

（作者簡介：戴木才，清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，清華大學高校德育研究中心研究員、博士生導師）

責任編輯 / 王曉方