習近平法治思想的歷史淵源

[摘要] 中華優秀傳統法律文化是習近平法治思想的重要淵源之一。習近平法治思想傳承了傳統法律文化的優秀基因，汲取了傳統法律理論的理性要素，吸收了傳統法律制度的合理成分，具有堅實的歷史根基、嚴密的理論邏輯和鮮明的實踐特色，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。

[關鍵詞] 習近平法治思想;" 中華優秀傳統法律文化;" 歷史淵源;" 思想源泉

[中圖分類號] D920.0" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）02-0009-04

2020年11月，中央全面依法治國工作會議在北京召開。這次會議的一個重要成果，就是首次提出習近平法治思想。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，1是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。

中華優秀傳統法律文化是習近平法治思想的重要淵源之一。2014年10月13日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第十八次集體學習時指出：“我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示。”2

“奉法者強則國強”

奉法者強則國強。“法者，治之端也。” 法律制度是治國理政的開端，國家、社會等的治理都離不開法律制度的貫徹實施。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”3 市場經濟是法治經濟，和諧社會是法治社會。在我國社會發生深刻變革的過程中，為確保法治發揮平衡、調節和規范的作用，必須堅持全面依法治國的總目標。這既是我國社會主義現代化建設的本質要求、重要保障，又是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

奉法者強則國強，必須以良法為前提。“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。” 無良法則無善治，制定良好的法律是善治的基本前提。什么是良法？良法必須是合乎公平正義、符合人民利益和愿望的法律，是按照法治、民主、科學的立法原則制定出來的法律。這就要求我們必須緊跟時代發展步伐，回應社會重大關切和國家現代化建設需要，積極推進重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供必備的法律制度，以良法促善治、以善治保發展。

奉法者強則國強，要求法之必行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。” 法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。奉法強則國強，離不開法律制度在實踐中的落地生根。法之必行，要求我們必須堅持依憲治國、依憲執政，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，1努力使所有社會主體都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

“民惟邦本”

“民惟邦本，本固邦寧。” 人民是歷史的創造者，人民是推動國家和社會發展的根本力量，人民是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎。離開人民的擁護和支持，全面依法治國就成為無源之水、無本之木，法治發展就失去了最基本的動力。因而，全面依法治國必須堅持走群眾路線，堅持為了人民、依靠人民、造福人民。

“治國有常，而利民為本。” 法治以人民為起點，就要以利民為落腳點。“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂。”2新時代，堅持以人民為中心是中國共產黨的執政理念，也是全面依法治國所要堅持的重要原則。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益，樂民之樂、憂民之憂。“利民之事，絲發必興;厲民之事，毫末必去。” 我們要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。

“衣食以厚民生，禮義以養其心。”民生是民族復興的前提和基礎。也可以說，民生就是民心，關乎國家發展、人民幸福和民族復興。全面依法治國不僅要為人民群眾的吃飯穿衣、醫療、就業等基本社會保障提供制度支持，還要為加強基礎教育增強民族的整體文化素養貢獻力量，助力每個人追逐和實現自己的人生理想，實現共建共治共享的和諧社會。

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。” 堅持以人民為中心的根本立場，就要以百姓之心為心，著力解決百姓生活中的難事愁事揪心事。這就要求我們要完善預防性法律制度建設，堅持和發展新時代的“楓橋經驗”，建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理體制機制，有效化解鄰里糾紛、調處社會矛盾。同時，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，不斷提升社會治理的法治化水平。

“事在四方，要在中央”

“事在四方，要在中央。”中國共產黨的領導、人民代表大會制度和行政、監察和司法等國家權力是我國憲法對國家權力的制度性安排，體現了社會主義制度的特點和優勢。堅持黨的領導、維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，是“要在中央”的核心內容。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，是人民當家作主的制度體現。在中國共產黨的領導下，人民代表大會制度不斷鞏固、完善和發展，展現出強大的生命力和巨大的優越性，是推進全面依法治國的制度基礎和實踐載體。行政、監察和司法等國家權力由人民代表大會產生、對人民代表大會負責、受人民代表大會監督。

“有道以統之，法雖少，足以化矣;無道以行之，法雖眾，足以亂矣。” 1黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。

依法執政要求黨要依據憲法法律治國理政。黨領導人民制定、實施憲法和法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。要把黨領導人民制定和實施憲法法律，同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，通過各級各類國家機關實施憲法法律來保障人民權力和人民意志的實現。

“德刑并用”

先秦法家強調“法者，治之端也”，儒家強調“為政以德”，而漢代以降，歷朝歷代的執政者則多秉持禮法并重、德主刑輔的治國方略。“明禮義以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之，使天下皆出于治，合于善也。” 所以，中華優秀傳統法律文化所理解的善治，實際指向的是一種禮法并治、德刑并用的社會治理狀態。

“德刑并用”之“德”主要是指以“禮”為核心的道德倫理，“刑”則是指法律規范。所以，“德刑并用”與“禮法并治”在形式上相通、在內容上統一，共同成為“堅持依法治國與以德治國相結合”的思想淵源。

法律是準繩，道德是基石，法律是成文的道德，道德是內心的法律。法安天下，德潤人心。在維護正常社會秩序的過程中，依法治國與以德治國分屬不同的角色，發揮不同的功能。堅持中國特色社會主義法治道路，要充分發揮法律的規范作用和道德的教化作用，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。

“法不阿貴”

“法不阿貴，繩不撓曲。” 法律不偏袒權貴，墨繩不遷就曲木。平等是法律的基本屬性，是法治的基本價值追求，法律面前人人平等是實現社會公平正義的最基本要求。現代法治要求所有社會主體都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權。

“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。” 作為執法對象的“大臣”和“匹夫”應當具有同等的法律地位。對此，執法者必須一碗水端平，不能有任何袒護和偏私。執法嚴明、公開公正，方能取信于民、建設誠信政府。行政機關不得法外設權、法外施權，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到法律的公平正義。

“誅不避貴，賞不遺賤。”“舉事不私，聽獄不阿。” 賞罰不分貴賤、審判不徇私情。公平正義是司法的靈魂和生命，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。作為社會公平正義最后一道閘門的司法機關，必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，不分貧富貴賤、不徇私枉法，堅持同案同判。“人心似鐵，官法如爐。” 司法案件只有公正審判，才能夠使人民群眾從個案中感受到公平正義、認同法律的權威和力量。

為保障嚴格執法、公正司法的有效性，就要加快構建規范高效的制約監督體系，把權力關進制度的籠子里，確保執法司法權力在陽光下運行。不僅如此，還要“去民之患，如除腹心之疾” ，推動基層社會的掃黑除惡常態化。黑惡勢力是基層社會超越法律的特權人群，必須予以堅決打擊，根除其背后的權力“保護傘”，從根本上還人民以安寧、還城鄉以秩序、還法律以公平。

“德才兼備”

“徒善不足以為政，徒法不足以自行。” 良法善治不會自動生成，法治中國建設離不開德才兼備的高素質法治工作隊伍。“致天下之治者在人才” “為政之要，惟在得人。用非其才，必難致治。” 培育一支革命化、正規化、專業化、職業化的法治工作隊伍，是全面依法治國主體建設的核心內容。法治專門隊伍不僅要以社會主義核心價值觀和社會主義法治理念為信念，還要具有忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治擔當和職業操守。

“才者，德之資也;德者，才之帥也。” 1才華和才能是德行的輔助因素，德行、品德是才華的統帥。法治專門人才要以德為先，德才兼備。以德為先，強調“誠意正心”的修身，“修其心治其身，而后可以為政于天下。” 專業素養強調“格物致知”的專業訓練，專業能力是法治專門人才的重要條件，不懂專業就無法做到正規化、職業化，就難以擔當依法執政、依法行政、依法司法的法定職責。

“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍。” 要在實踐中識別干部，在用人實踐中識人選人。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，把領導干部培養成尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，尊法學法守法用法的模范，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。把理論與實踐、思想和行動統一起來，力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。

“落其實思其樹，飲其流懷其源。”2習近平法治思想是一個內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的理論體系，其與歷史悠久、博大精深的中華優秀傳統法律文化具有深刻的內在關聯。中華優秀傳統法律文化既是習近平法治思想大道為公、天下己任的文化根基，也是其不斷發展、枝繁葉茂的思想源泉。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[4]習近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020.

[5]人民日報評論部.習近平用典（第一輯）[M].北京：人民日報出版社，2018.

[6]人民日報評論部.習近平用典（第二輯）[M].北京：人民日報出版社，2018.

（作者簡介：呂廷君，中共北京市委黨校首都高端智庫教授）

責任編輯 / 易" "艷