河長制全面建立的多源流理論視角解釋與思考

谷 俊

（1.嵩山少林武術(shù)職業(yè)學(xué)院，河南 登封 452470； 2.華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046）

0 引言

美國公共政策學(xué)家約翰·W·金登的多源流理論認(rèn)為， 將一個問題推上趨于采取政府行動的公共政策議程需要問題源流、 政策源流和政治源流的共同作用［1］。目前，我國已有學(xué)者應(yīng)用多源流理論來考察我國慈善立法議程的設(shè)置、“全面二孩” 政策的推行等問題，且具有一定的解釋力和適用性［2-3］。 河長制是河湖治理的一項創(chuàng)新型公共政策和制度， 從多源流理論角度探討其形成與全面建立的過程， 可以系統(tǒng)梳理河長制形成和發(fā)展的動力機(jī)制， 使河長制建立過程中的問題、 政策和政治因素能夠以較為明晰的視角展現(xiàn)出來， 為我國公共環(huán)境治理政策的制定和實施提供一定的理論啟迪和現(xiàn)實參照。

1 問題源流的驅(qū)動力

1.1 河湖水質(zhì)惡化的現(xiàn)實壓力

1.1.1 關(guān)鍵指標(biāo)的變化：水質(zhì)級別下降

問題引起政府決策者關(guān)注的原因在于， 某些指標(biāo)完全表明那兒本來就有一個問題存在。 1997～2006 年十年間，我國水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類的河流比例逐年增加，且增加趨勢明顯。2006 年，水質(zhì)為劣Ⅴ類河流的比例比1997 年增加了約6%，七大江河水系中超過一半的監(jiān)測斷面為Ⅴ類水或劣Ⅴ類水，河水“臟黑臭”問題十分突出。 1997～2006 年我國河流水質(zhì)具體變化情況見表1。

表1 1997～2006 年我國河流水質(zhì)變化統(tǒng)計表Tab.1 Statistics of river water quality changes in China from 1997 to 2006

以太湖為代表的湖泊水質(zhì)惡化更為嚴(yán)重， 太湖劣Ⅴ類水從1997 年的26.0%擴(kuò)大到2006 年的81.2%，增長了3 倍有余。 氮磷鉀污染導(dǎo)致的湖泊富營養(yǎng)化程度也一直在加重，自2005 年起，全湖均已處于富營養(yǎng)狀態(tài)，具體如表2 所示?！?br>