城市落戶零門檻會改變什么？

戶籍改革又向前邁進了一大步。

日前，國家發改委印發了《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（后文稱《任務》），其中最大的亮點，莫過于關于戶籍制度改革的表述：“城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。”

值得注意的是，在此前公布的“十四五規劃”中，相關表述還是“全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制”；而此次《任務》特別突出了“落實”二字，標志著取消落戶限制來到了必須要嚴格執行的層面，不能再有半點含糊。分量之重，可見一斑。按照《任務》的表述，這里的衡量標準為“城區常住人口”，而非全域人口或市轄區人口。

截至2019年末，全國城區常住人口300萬以上的大城市、特大城市、超大城市達到30座；其中，超大城市包括上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津6座城市，特大城市包括東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島10座城市，大城市（Ⅰ型）包括哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、蘇州、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波、福州14座城市。

而除了上述30座城市外，其他所有城市都將真正實現“零門檻落戶”——這當中，不乏貴陽、南昌、蘭州、石家莊等省會城市，以及無錫、佛山等“萬億俱樂部”成員。

伴隨著“零門檻落戶”的遍地開花，我國城市經濟將步入新的競爭和發展階段。從區域經濟和城市經濟的角度來看，“零門檻落戶”正是體現了我們更深入推進市場化改革的雄心，意義深遠：

一方面，人們的自由遷移和定居謀生都將不再受限，特別是那些身在農村、數量龐大的剩余勞動力能夠有序轉出，不同地區之間的勞動力供需錯配現象同樣會得到顯著改善，而“全國統一大市場”的構建亦會大大提速；

另一方面，戶籍差別的本質是一系列福利制度的差異，如今“二元戶籍”即將成為歷史，那些依附在戶籍上的種種福利與特權也將日趨淡化，不同人的身份地位將更加平等，發展機會也更為均等——這些同樣是市場經濟的題中應有之義。

更為重要的是，在“零門檻落戶”的新背景下，一個農民進城后，他的身份與可以享受到的福利都會真正有所轉變，其收入也會大大提高，這也必將會反過來繼續拉動我國城鎮化的深入推進，繼而帶動國民經濟的更高質量發展，前景令人無比期待。

取消落戶限制固然可喜，但卻非一勞永逸，只因它并非是城市吸引人口來此生活發展的唯一籌碼。

最近幾年，我國各城市間的“搶人大戰”如火如荼，許多二線城市都拿出極為優惠的政策來吸引人才入駐，這當中就包括“零門檻落戶”。然而，“搶人”雖簡單，“留人”卻不易，縱然二線城市有百般利好，仍有不少年輕人選擇向一線城市“回流”。原因在于，人才更加看重的，是有沒有才華用武之地與足夠的成長空間，而絕非一處安身立命的居所。不僅如此，城市福利的差別也不容忽視。

為此，除了戶籍之外，我們還應大力推動中小城市的發展，盡可能降低其與大城市之間的經濟社會發展差距，縮小不同城市之間居民的非戶籍福利差異。唯有如此，才能讓越來越多的人愿意在中小城市里扎根，進而促進不同區域間的協同發展。