“礦枯城廢”背景下如何實施環(huán)境規(guī)制？
——基于115個資源型地級城市的實證分析*

秦炳濤,劉 蕾

(1.上海理工大學(xué) 管理學(xué)院,上海 200093；2.復(fù)旦大學(xué) 區(qū)域與城市發(fā)展研究中心,上海 200433)

一、引言

資源型城市憑借其豐富的資源為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2013年12月，中國首次確定了262個資源型城市，并根據(jù)其不同的發(fā)展階段分為四種類型。但是隨著資源的消耗，一些城市面臨著“礦竭城廢”的困境，從昔日的經(jīng)濟發(fā)展巨頭一步步走向衰落。隨著資源的加速消耗，一部分礦區(qū)從業(yè)人員面臨著失業(yè)的現(xiàn)狀。資源型城市尤其是資源枯竭型城市，由于資源枯竭而造成的大面積結(jié)構(gòu)性失業(yè)也給其帶來前所未有的就業(yè)壓力。礦區(qū)從業(yè)人員長期從事與采礦及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作，工作技能單一，未來需要應(yīng)對很大的生存挑戰(zhàn)，資源枯竭型城市也處于賭博、犯罪等社會問題頻發(fā)的窘境。國務(wù)院在2008年、2009年以及2011年分三批界定了69個資源枯竭型城市。2003年7月我國首次提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，城市環(huán)境也得到了越來越多人的重視，環(huán)境污染成為亟待解決的問題。新中國成立之后，國家采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的模式，使當(dāng)時經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，但是在利用自身資源發(fā)展經(jīng)濟的同時，也給資源型城市的環(huán)境帶來了不同程度的破壞。尤其是礦業(yè)類的資源型城市存在歷史遺留的較為嚴(yán)重的環(huán)境問題。

資源消耗、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須面對的問題。適當(dāng)增強環(huán)境規(guī)制強度，在一定程度上有利于經(jīng)濟長期健康的可持續(xù)發(fā)展。在國家通過環(huán)境規(guī)制手段解決環(huán)境污染進(jìn)而追求綠色發(fā)展的大背景下，研究資源型城市的環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。了解資源型城市環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響現(xiàn)狀，對資源型城市環(huán)境規(guī)制強度和就業(yè)進(jìn)行定量分析，可以為我國中央及地方政府制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行方案提供科學(xué)有力的依據(jù)。

余文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分對已有的研究成果進(jìn)行梳理；第三部分構(gòu)建計量模型，介紹數(shù)據(jù)的來源以及處理；第四部分對回歸結(jié)果進(jìn)行分析；第五部分是本文的研究結(jié)論以及政策建議。

二、文獻(xiàn)評述

環(huán)境規(guī)制與就業(yè)之間關(guān)系的研究最早起源于發(fā)達(dá)國家。在經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段時，大部分發(fā)達(dá)國家選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來增強國家實力。但是隨著重工業(yè)的發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了環(huán)境污染的問題，環(huán)境質(zhì)量每況愈下，環(huán)境規(guī)制手段應(yīng)運而生。環(huán)境規(guī)制的實施不僅帶來了環(huán)境效應(yīng)，還產(chǎn)生了社會效應(yīng)，比如環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響(陳超等，2014)[1]。那么環(huán)境規(guī)制能否帶來環(huán)境改善和就業(yè)增加的雙重紅利？現(xiàn)有研究表明，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)有雙向的影響。一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制強度的增加對就業(yè)產(chǎn)生抑制作用，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強度低于某一門檻值時，環(huán)境規(guī)制會對工業(yè)行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生抑制作用(王勇等，2013)[2]。環(huán)境規(guī)制強度與企業(yè)就業(yè)水平或就業(yè)增長率之間呈現(xiàn)出 “正U”形關(guān)系。環(huán)境規(guī)制強度較弱時會使企業(yè)的就業(yè)減少，但是環(huán)境規(guī)制強度提高到一定程度之后，就業(yè)會逐步增加(劉和旺，2017)[3]。一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制強度的增加對就業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)作用，用工業(yè)污染治理投資總強度來表征環(huán)境規(guī)制強度，提高工業(yè)污染治理投資總強度能實現(xiàn)地區(qū)就業(yè)增長(趙連閣等，2014)[4]。環(huán)境規(guī)制強度對區(qū)域就業(yè)有顯著的促進(jìn)作用，且隨著分位數(shù)的增加，這種促進(jìn)作用先增強后減弱(陳超等，2014)[1]。環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響在不同國家、不同地區(qū)、不同行業(yè)呈現(xiàn)出不同的趨勢，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響具有區(qū)域異質(zhì)性，東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制的提高更加傾向于促進(jìn)就業(yè)，在中西部地區(qū)則表現(xiàn)為對就業(yè)的抑制作用；中西部地區(qū)可以通過加強技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的促進(jìn)作用(崔立志等，2018)[5]。環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)還具有顯著的行業(yè)異質(zhì)性，全國工業(yè)、低污染工業(yè)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的影響不明顯，而高污染工業(yè)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)技能結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)“倒U”形動態(tài)關(guān)系(李珊珊，2016)[6]。在重度污染行業(yè)里，兩者存在著 “正U”形關(guān)系，而在中度和輕度污染行業(yè)里呈現(xiàn)“倒U”形關(guān)系(秦楠等，2018)[7]。

資源型城市是在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著資源的消耗、環(huán)境的惡化，勢必會產(chǎn)生眾多社會問題，就業(yè)問題是眾多社會問題中最受關(guān)注的一個(李雨潼等，2008)[8]。因為就業(yè)是最大的民生，也是頭號民心工程，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)人心。對于存在嚴(yán)重就業(yè)壓力的資源型城市來說，加大環(huán)境規(guī)制強度對其就業(yè)的影響更應(yīng)該受到關(guān)注。張娟等(2016)[9]運用全國33個資源型地級市的數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)資源型城市環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)具有顯著的門限特征：第三產(chǎn)業(yè)比重和工業(yè)利潤率超過一定水平時，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)率有顯著促進(jìn)作用；在門限變量低于門限值時，環(huán)境規(guī)制將加劇失業(yè)。在國家通過環(huán)境規(guī)制手段解決環(huán)境污染進(jìn)而追求綠色發(fā)展的大背景下，那些面臨礦枯城廢的資源型城市如何開展環(huán)境規(guī)制？本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，主要探討了以下三個方面：第一，將研究聚焦于面臨環(huán)境污染和就業(yè)雙重壓力的115個資源型城市，詳細(xì)分析了115個資源型城市環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)；第二，對不同發(fā)展階段的資源型城市(成長型、成熟型、衰退型和再生型)分別進(jìn)行回歸分析；第三，對資源種類不同的資源型城市(礦業(yè)類、森工類)分別進(jìn)行回歸分析，考察不同類別資源型城市環(huán)境規(guī)制強度與就業(yè)之間的關(guān)系。

三、計量模型構(gòu)建與變量說明

(一)計量模型的構(gòu)建

為了檢驗資源型城市的環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響，要考慮的第一是一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。就業(yè)增長和經(jīng)濟增長是密不可分的，衡量兩者之間關(guān)系的主要指標(biāo)是就業(yè)彈性，就業(yè)彈性越大，表明一定經(jīng)濟增長所能吸納的就業(yè)越多。第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不同產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納程度不同。國家統(tǒng)計局在2019年7月22日發(fā)布新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就報告中指出，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力在持續(xù)增強，第三產(chǎn)業(yè)相對于其他兩種產(chǎn)業(yè)來說，能夠吸納較多的就業(yè)。第三是人力資本水平。人力資本水平越高的地區(qū)，就業(yè)相對較容易。高素質(zhì)的就業(yè)人員可以很快適應(yīng)新的工作環(huán)境，學(xué)習(xí)新的工作技能，對就業(yè)也有一定的促進(jìn)作用。第四是金融發(fā)展水平。一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功與否，在一定程度上依賴該地區(qū)的金融發(fā)展水平，企業(yè)的投融資行為也依賴所處環(huán)境的金融發(fā)展水平，這些都會間接影響就業(yè)水平。第五是工資水平。工資水平越高，相應(yīng)的勞動力價格越高。企業(yè)本著利益最大化的原則，投入最少以期獲得最大收入，可能會嚴(yán)格控制成本，勞動力成本也是其中之一，這樣就不利于就業(yè)。

將以上的控制變量考慮在內(nèi)，為了縮小數(shù)據(jù)的絕對值、消除變量的異方差等問題，我們對變量進(jìn)行對數(shù)化處理，并且將必要的控制變量納入模型，構(gòu)建如下的面板數(shù)據(jù)模型：

lnemployit=α0+α1lnregit+α2lngdpit+α3lnindit+α4lnhcit+α5lnfdit+α6lnwageit+εi+μit

上式中，i表示城市，t表示年份，α0為截距項，εi用于控制不隨時間變化的個體異質(zhì)性，μit是隨機擾動項；regit是核心解釋變量，表示環(huán)境規(guī)制強度。

控制變量主要包括文獻(xiàn)中常見的、可能影響一個地區(qū)就業(yè)情況的因素：一個城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模(gdp)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ind)、人力資本水平(hc)、金融發(fā)展水平(fd)和工資水平(wage)。

(二)變量說明

被解釋變量為就業(yè)人數(shù)(employ)，用年末單位從業(yè)人數(shù)來衡量。

核心解釋變量是環(huán)境規(guī)制強度(reg)，由于2010年以后工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放量不再披露，本文選取2003—2010年工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、工業(yè)SO2去除率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)煙(粉)塵去除率，選取2011—2016年除工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率以外的其他三個指標(biāo)，分別運用熵值法進(jìn)行賦權(quán)，綜合衡量環(huán)境規(guī)制強度。

控制變量：經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模(gdp)用地區(qū)生產(chǎn)總值來衡量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(ind)用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來衡量；人力資本水平(hc)用政府支出中的教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量；金融發(fā)展水平(fd)用各地級市年末金融機構(gòu)各項貸款余額來表示；工資水平(wage)用經(jīng)過CPI(以2002年為基期)平減后的職工平均工資來衡量。

(三)環(huán)境規(guī)制強度的測算

目前已有研究對環(huán)境規(guī)制強度的測量主要有以下幾種角度：以環(huán)境規(guī)制的法律法規(guī)的多少以及與環(huán)保相關(guān)的行政處罰案件來衡量環(huán)境規(guī)制強度的高低(Cole et al.，2008[10]；Lanoie et al.，2008[11])；以治污投資或治污支出占企業(yè)總成本或總產(chǎn)量的比重來衡量環(huán)境規(guī)制強度(Gray，1987)[12]；用不同污染物的排放密度或治污水平來衡量環(huán)境規(guī)制強度(Levinson，1996)[13]；通過人均收入水平來表示環(huán)境規(guī)制強度(Antweiler et al.，2001)[14]；采用不同污染物的去除率指標(biāo)來衡量(李夢潔、杜威劍，2014)[15]。

基于以上研究成果，本文選取不同污染物去除率以及綜合利用率熵值法賦權(quán)來衡量環(huán)境規(guī)制強度，避免了單一指標(biāo)衡量的片面性。由于各項指標(biāo)的計量單位不統(tǒng)一，因此在用它們計算綜合指標(biāo)前，先要對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，解決各項不同質(zhì)指標(biāo)值的同質(zhì)化問題。

(四)數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計性描述

本文使用的數(shù)據(jù)包括了2003—2016年的中國資源型地級市的相關(guān)變量，由于個別地級市相關(guān)變量的數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，本文最終選取115個資源型地級市(1)根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，共計126個資源型地級市，由于個別地級市相關(guān)變量的數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，去除延邊朝鮮族自治州、大興安嶺地區(qū)、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州、畢節(jié)市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、楚雄彝族自治州、海西蒙古族藏族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)。因此本文研究除這些地級市以外的115個資源型地級市。構(gòu)成面板數(shù)據(jù)集，原始數(shù)據(jù)均來源于EPS數(shù)據(jù)庫和《中國城市統(tǒng)計年鑒》。對于一些指標(biāo)的數(shù)據(jù)在個別年份的缺失，采用插值法補齊(見表1)。

表1 各變量的統(tǒng)計性描述

表2 資源型城市回歸結(jié)果

四、計量結(jié)果與分析

(一)基本回歸

被解釋變量與解釋變量之間可能存在雙向因果的內(nèi)生性問題，即環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)產(chǎn)生影響，就業(yè)反過來也會影響環(huán)境規(guī)制強度。環(huán)境規(guī)制與就業(yè)和經(jīng)濟增長均有關(guān)，當(dāng)失業(yè)率過高、經(jīng)濟增長過慢時，政府更加傾向于降低環(huán)境規(guī)制強度(秦楠等，2018)[7]。本文采用系統(tǒng)GMM的方法有效解決了模型內(nèi)生性的問題。為了對比，第(1)列為不考慮內(nèi)生性問題，運用固定效應(yīng)模型做OLS回歸，第(2)列是考慮內(nèi)生性問題做GMM回歸，結(jié)果如表2所示。

表2的回歸結(jié)果表明在控制了模型內(nèi)生性問題之后，環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)影響的系數(shù)變大，R2也由0.343變?yōu)?.620，說明擬合效果變好，系統(tǒng)GMM的方法有效地控制了模型內(nèi)生性的問題。從表2可以看出，不管是OLS還是GMM，資源型城市的環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響都是負(fù)向且顯著的。GMM的回歸結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響系數(shù)是-0.278，且在1%的水平下顯著，即資源型城市環(huán)境規(guī)制的增強會對就業(yè)產(chǎn)生抑制作用。政府增強環(huán)境規(guī)制，相關(guān)企業(yè)會進(jìn)行一系列改革，進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，或是停產(chǎn)。進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，需要投入大量的資本成本以及時間成本，對就業(yè)人員的技能要求也較高。技術(shù)創(chuàng)新往往不是一蹴而就的，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新投入的增加，會擠占企業(yè)對勞動資本的投入，從而對就業(yè)產(chǎn)生抑制作用。隨著國家對環(huán)境保護(hù)越來越重視，對高污染的企業(yè)實行不定期檢查，短時間內(nèi)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)被迫關(guān)停，使環(huán)境問題得到了暫時的解決，但是企業(yè)的員工也會因此失業(yè)，不利于該地區(qū)的就業(yè)。

在控制變量方面：(1)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模用該地區(qū)的生產(chǎn)總值來衡量。回歸結(jié)果表明經(jīng)濟發(fā)展水平對就業(yè)的影響系數(shù)是0.532，且在1%的水平下顯著。經(jīng)濟發(fā)展水平對就業(yè)具有促進(jìn)作用，一個地區(qū)經(jīng)濟的增長，導(dǎo)致需求增加。為了保持市場供給和需求的均衡，供給也需要相應(yīng)增加，隨之生產(chǎn)部門需要更多資本以及勞動力等最基本生產(chǎn)要素的投入，所以會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。(2)人力資本用政府支出中的教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量，表示一個地區(qū)政府對教育的支持力度。人力資本水平對就業(yè)的回歸結(jié)果是正向且顯著的。人力資本水平的提升，意味著全民受教育程度的增加，勞動力的素質(zhì)相應(yīng)提高，面對就業(yè)崗位時的競爭力增強，更加有利于取得就業(yè)機會。高素質(zhì)的就業(yè)人員可以更快地適應(yīng)工作環(huán)境，學(xué)習(xí)工作所需的技能，較容易勝任工作。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)不同，本文選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來代表一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于加快經(jīng)濟的增長，提高國民經(jīng)濟素質(zhì)和綜合國力，有利于擴大就業(yè)，緩解一個地區(qū)的就業(yè)壓力。表2中的回歸結(jié)果顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響系數(shù)為0.170，且在1%的水平下顯著，表明第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重越大，對就業(yè)的促進(jìn)作用越強。(4)工資水平用職工平均工資來衡量。工資水平提高，企業(yè)雇傭勞動的成本上升，企業(yè)本著利益最大化的原則，嚴(yán)格控制成本和費用支出，調(diào)整雇傭人數(shù)，減少勞動力成本的投入，加劇失業(yè)。

(二)分類回歸

為了進(jìn)一步分析資源型城市環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)，了解不同發(fā)展階段的資源型城市的現(xiàn)狀，2013年12月國務(wù)院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對資源型城市以資源保障能力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行科學(xué)分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。本文根據(jù)《規(guī)劃》中對資源型城市的綜合分類運用系統(tǒng)GMM分析方法分別進(jìn)行回歸，結(jié)果如表3所示。

表3 資源型城市綜合分類回歸

表3的回歸結(jié)果顯示，四種資源型城市環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響均是負(fù)向且顯著的，與表2的估計結(jié)果相符。其影響程度由強變?nèi)跻来螢樗ネ诵汀⒊墒煨汀⒊砷L型、再生型。衰退型資源城市的資源趨于枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，歷史遺留的環(huán)境問題亟待解決，大量失業(yè)礦工存在就業(yè)難的問題。基于“波特假說”，增強環(huán)境規(guī)制，可能會推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)的資源配置，提升企業(yè)競爭力和全要素生產(chǎn)率。企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，但是增設(shè)的綠色環(huán)保部門以及技術(shù)創(chuàng)新部門的工作崗位對于長期從事采礦業(yè)、勞動技能較低的失業(yè)礦工來說，根本無法勝任。所以，衰退型資源城市環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響最強。成熟型資源城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。成長型資源城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。成熟型和成長型的資源城市環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響系數(shù)分別是-0.340和-0.318，均在1%的水平下顯著。結(jié)果表明，盡管這兩類城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，就環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響來說，還是抑制的。與衰退型資源城市相比，再生型資源城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)。這類資源城市基本實現(xiàn)了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，在創(chuàng)造就業(yè)方面要明顯優(yōu)于其他三種類型的資源城市。再生型資源城市中具有代表性的是云南省麗江市。麗江是我國著名的旅游城市，旅游業(yè)的發(fā)展壯大了該地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)，吸納了大部分勞動力，有效緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。所以這類城市資源環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響要明顯弱于其他三類城市。再生型資源城市的發(fā)展為其他三種類型城市的發(fā)展提供了參考。其他三類資源型城市要盡快擺脫資源依賴，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力做到邊開發(fā)邊治理，尋找接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此來吸納就業(yè)，緩解社會問題。

為了考察環(huán)境規(guī)制強度對不同種類資源城市就業(yè)的影響，本文對資源型城市中的礦業(yè)類城市、森工類城市運用系統(tǒng)GMM分析方法分別做了回歸，回歸結(jié)果如表4所示。

表4的回歸結(jié)果顯示，礦業(yè)類城市的環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響系數(shù)為-0.276，且在1%的水平下顯著，森工類城市環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)并沒有顯著的影響。究其原因，改革開放以來，礦業(yè)類城市的粗放式發(fā)展雖然為我國的經(jīng)濟增長做出了突出的貢獻(xiàn)，但是采掘業(yè)興盛的同時對城市的環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。基于歷史遺留的環(huán)境問題，如果繼續(xù)對這類城市加大環(huán)境規(guī)制強度，其工業(yè)企業(yè)所面臨的壓力會明顯增大，因此需要在原有的基礎(chǔ)上提高綠色技術(shù)創(chuàng)新，在發(fā)展經(jīng)濟的同時減少對環(huán)境的損害。企業(yè)將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，會擠占企業(yè)的勞動力資本投入，減少勞動力成本的投入，不利于該地區(qū)的就業(yè)。如果企業(yè)達(dá)不到規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，被迫關(guān)停，就會出現(xiàn)一大批失業(yè)人員，不利于就業(yè)問題的改善。綜上所述，企業(yè)不管是開展綠色技術(shù)創(chuàng)新還是被迫關(guān)停，短時間內(nèi)均會加劇失業(yè)。

相對于礦業(yè)類城市來說，森工類城市的環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響程度變小。森工類城市憑借特有的自然資源，發(fā)展旅游業(yè)，對環(huán)境的損害較少。增強環(huán)境規(guī)制強度對這類城市的企業(yè)未造成特別大的壓力，只需付出較少的成本就可以達(dá)到環(huán)境改善的目的，所以環(huán)境規(guī)制強度的增大對其就業(yè)不會產(chǎn)生太大影響。

(三)穩(wěn)健性檢驗

工業(yè)固體廢棄物的傳統(tǒng)處理方法是焚燒或填埋，不僅占用土地資源而且污染環(huán)境。工業(yè)SO2是工業(yè)廢氣中的主要成分，損害環(huán)境且危害人的身體健康，脫硫設(shè)施的安裝是對工業(yè)企業(yè)最低的環(huán)保要求。工業(yè)SO2去除率可以體現(xiàn)一個地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強度，分別用單項指標(biāo)來考察環(huán)境規(guī)制強度具有一定的代表性。為了確保基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果的可靠性，本文使用一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和工業(yè)SO2去除率單項指標(biāo)來分別表征環(huán)境規(guī)制強度，對上述模型運用系統(tǒng)GMM分析方法進(jìn)行回歸(見表5)。回歸結(jié)果與用綜合指標(biāo)衡量的環(huán)境規(guī)制強度相比，核心解釋變量和控制變量的回歸系數(shù)以及顯著程度基本吻合，說明本文的回歸結(jié)果以及結(jié)論是穩(wěn)健的。

表4 不同類型城市回歸

表示在10%、5%、1%的水平上顯著

表5 穩(wěn)健性回歸

五、結(jié)論與政策建議

資源型城市為我國的經(jīng)濟增長做出了突出貢獻(xiàn)。資源型城市利用自身的資源發(fā)展經(jīng)濟的同時，對環(huán)境也造成了不同程度的破壞。大面積的結(jié)構(gòu)性失業(yè)給資源型城市帶來了前所未有的就業(yè)壓力。本文利用2003—2016年中國115個資源型地級市的面板數(shù)據(jù)，運用系統(tǒng)GMM分析方法，詳細(xì)分析了資源型城市環(huán)境規(guī)制強度的就業(yè)效應(yīng)。結(jié)果表明：(1)資源型城市的環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)有顯著的負(fù)向影響。(2)對于不同發(fā)展階段的資源型城市，其影響程度由強變?nèi)跻来螢樗ネ诵汀⒊墒煨汀⒊砷L型和再生型。(3)礦業(yè)類城市的環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響顯著為負(fù)，森工類城市環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)沒有顯著的影響。同時，經(jīng)濟發(fā)展水平、人力資本水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及金融發(fā)展水平對就業(yè)有顯著的促進(jìn)作用，工資水平對就業(yè)具有顯著的負(fù)向影響。

本文根據(jù)回歸結(jié)果，提出以下結(jié)論和建議：第一，全部資源型城市的環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)具有負(fù)向的影響，需要結(jié)合環(huán)境規(guī)制和就業(yè)的關(guān)系合理制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在保證就業(yè)的情況下達(dá)到環(huán)境改善的目的，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二，由于不同發(fā)展程度的資源型城市環(huán)境規(guī)制對其就業(yè)的影響不同，資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同的階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，需要對不同發(fā)展階段的城市實行不同的環(huán)境規(guī)制強度。對于衰退型的城市，提高環(huán)境規(guī)制強度的同時，應(yīng)該關(guān)注失業(yè)礦工、失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)問題，加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，提高勞動力的科學(xué)素質(zhì)以及勞動技能，緩解就業(yè)壓力；對于成長型和成熟型的城市，其憑借自身的資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，需強調(diào)同步恢復(fù)治理，防治污染措施必須與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。第三，對資源型城市增強環(huán)境規(guī)制強度，尤其是礦業(yè)城市，其環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)具有顯著的抑制作用，需大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實行接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，在環(huán)境改善的同時解決就業(yè)問題。對于森工類城市，由于環(huán)境規(guī)制強度對就業(yè)的影響不顯著，可以適度增強環(huán)境規(guī)制，同時嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，控制森林資源采伐強度。第四，對資源型城市進(jìn)行綜合評價時，要嚴(yán)格開展環(huán)境影響評價，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的良性統(tǒng)一。