對網絡社會治理創新幾個基本問題的探討*

張玉亮

(河南工業大學 管理學院，鄭州 450000)

一、引言

根據CNNIC發布第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的統計，截至2019年，中國網民規模達到8.54億，互聯網普及率為61.2%。網絡社會的快速發展，對人們的生產生活爆發出強大的“輻射力”。其優越性、便捷性無可比擬，其所招致的麻煩、帶來的問題也不容忽視。未經確證的消息在網絡上肆意傳播，在很大程度上導致民眾思想混亂，擾亂正常社會秩序，干擾了政府工作。因此，積極推動網絡治理創新，推動網絡社會回歸正常、健康的秩序，實是大勢所趨、勢之必然。但是，要推動網絡治理創新，就要弄清楚什么是網絡治理創新、其目標是什么，究竟由誰來落實等基本問題。

二、網絡社會治理創新究竟如何界定

正確認知和把握網絡社會治理創新的內涵，需要先解析網絡社會和網絡社會治理的內涵。所謂網絡社會就是“網民在網絡平臺中實施社會行為、進行交往活動而形成的亞社會性質的社會形態”[1]，實際上是現實社會生產和生活關系的“虛擬化”。而網絡社會治理就是指為實現其健康運行而對其采取的積極調控和干預活動。理解了網絡社會和網絡社會治理的內涵，網絡社會治理創新的內涵也就躍然紙上了。所謂網絡社會治理創新就是一種對現有網絡社會治理模式的檢視和反思活動。它體現的是對新的網絡社會治理思路、治理體系和治理效果的期盼。進一步說，網絡社會治理創新是一種以自我為訴求對象的漸進反思式改革運動，是內含理念—體制—機制—方式方法四維創新的復合工程，它呈現出開放性、包容性、系統性、長期性等特征。

(一)網絡社會治理創新的內涵解析

20世紀中葉，社會治理創新運動在發達國家率先興起，隨后逐漸波及全球。截至今日，其勢越演越烈且未有休歇之態。不過，與最初的社會治理創新運動所不同的是，21世紀的社會治理創新運動內容更加豐富充實，其中的一個重要表現就是網絡社會治理創新的引入——網絡社會治理創新以自我為訴求對象，認真檢視既有的網絡社會治理歷史，探討反思其中的問題，進而設計提出相應的改革方案。

首先，網絡社會治理創新是一種政府治道改革運動。自古以來，政府治道變革可以通過兩種方式實現。一種是革命，一種是改革。革命通常是由社會普通民眾特別是底層民眾所發動，具有極強的破壞性，“除了摧毀國家結構之外，大革命還動搖了社會基礎甚至是上帝在民眾心目中的地位”[2]。改革則相對“柔性”很多，它一般是由統治機構上層發起，以自上而下的方式鋪展開來，富有效果而又不會造成巨大的社會波動。顯然，網絡社會治理創新是一種由國家行政組織抑或政府機構推進的治道改革運動而非革命運動，其具體任務就是對政府組織網絡社會治理的“行政權限、管理職能、行為方式、工作制度以及與之相適應的機構設置、人員編制、工作流程、財政預算、行政責任等方面進行再認識、再設計、再組合、再規定”[3]。任務剛性而又不至于導致整個社會治理體系的徹底顛覆。

其次，網絡社會治理創新是一種歷史檢視運動。“要應付一件事情，必須明白它的性質。明白之后，應付之術，就不求而自得了。而要明白一件事情的性質，又非先知其既往不可。”[4]這種“既往”就是歷史。網絡社會治理創新恰恰就是這樣一種注重認知歷史、發現歷史、檢視歷史的治理創新運動。對于網絡社會治理的歷史演變進程，它強調理性探討、客觀認識；對于網絡社會治理的歷史遺留問題，它強調辯證認知，兩分法的探討，不能片面徹底否定；對于網絡社會治理的有益歷史經驗，它強調認真繼承、發揚光大。因此，作為一種歷史檢視運動，網絡社會治理創新不是一種歷史“背反”運動，是一種尊重歷史、揚棄歷史的運動。

最后，網絡社會治理創新是一種積極的反思運動。尊重歷史并不是圣化歷史，不能認為“上古是完美無缺的”，不能只是“遵循傳統、維護傳統與回復傳統”[5]。易言之，網絡社會治理創新對既有治理歷史的尊重，不是不加分辨的盲目尊重，而是一種積極反思式的理性尊重。對于既有的網絡社會治理模式、治理體系等歷史遺產，它會撩開歷史的面紗，還原其本來面貌，在歸納總結其中有益經驗之時也會積極診斷、反思其中可能存在的種種問題，探討這些問題出現的原因，尋求問題解決的答案，以求不重蹈歷史覆轍，實現網絡社會治理的實質性和可靠性創新。

(二)網絡社會治理創新的內容闡釋

網絡社會治理創新并不是單一項目、單一內容的創新工程，而是內含治理理念創新、治理體制創新、治理機制創新和治理方式方法創新四個層面內容，并且，每個方面內容都不是孤立存在的，它們一環扣一環，相輔相成，辯證統一。任何一個方面內容的缺失，都會引致網絡社會治理創新其他方面內容產生連鎖反應，使網絡社會治理創新或者誤入歧途，或者導向失敗。因此，網絡社會治理創新是典型的系統創新工程。

首先，治理理念創新是最深層次的創新。所謂治理理念實際上就是一定歷史條件之下，通過政治社會化所形成的治理信念、治理意識和治理態度的總和。治理理念是網絡社會治理體制、治理機制和治理方式方法的深層結構，是網絡社會治理創新的“思想開關”。推進網絡社會治理創新，首先就要扭開這個“思想開關”。如果不扭開這個“思想開關”，就等于沒有觸及網絡社會治理創新的“內在靈魂”，就很難進一步開啟網絡社會治理體制、治理機制和治理方式方法的創新，可能會導致網絡社會治理創新事倍功半，甚至功敗垂成。

其次，治理體制創新是最根本的創新。網絡社會治理體制實際上是一種政府體制，是國家根據社會政治、經濟文化發展的需要，通過法定程序，將行政組織結構中各層次、各部門之間的行政關系制度化的表現形式。推進網絡社會治理體制創新，實際上就是要對從事網絡社會治理的行政組織系統內部上下左右之間的職、責、權、利進行新的制度設計，優化其權力結構和具體運行方式。而這無異于是一場根本性的政府自我“革命”，任務艱巨而又充滿風險。但是，如果網絡社會治理體制不加以創新，網絡社會治理理念創新成果就無法落實，治理機制和治理方式方法創新也會失去體制保障。

再次，治理機制創新是最具靈活性的創新。治理機制實際上是對政府部門從事網絡社會治理所需遵循的辦事程序、行為規則、運行流程的統稱。治理機制創新屬于網絡社會治理“運行層面”上的創新。其創新目標就是要使網絡社會治理機制富有生機、充滿活力，實現網絡社會治理創新在運行層面落地生根。網絡社會治理機制不創新，其治理理念和治理體制的創新就無法從實際運行中得到貫徹，治理方式方法的創新也就無從談起。[11]

最后，治理方式方法創新是最富技術性含量的創新。治理方式方法是網絡社會治理的技術層次，它是政府部門為了履行網絡社會治理職能，完成網絡社會治理任務，而在開展行政管理的過程中所普遍采取的措施、辦法或手段。推進治理方式方法創新，就是要充分汲取新的科技革命的有益成果，綜合應用現代技術手段，真正實現網絡社會治理方式方法的現代化和高效化，為網絡社會治理理念、體制和機制的創新插上“技術之翼”，大幅提升網絡社會治理創新的整體效率。

(三)網絡社會治理創新特征透視

網絡社會治理創新既與現實社會治理創新有相通之處，又有不同于現實社會治理創新的內在特征。而這些特征的存在也進一步印證了網絡社會治理創新的復雜性。總體來看，網絡社會治理創新具有開放性、包容性、系統性和長期性等特點。

開放是一種心態，也是一種能力。網絡社會治理創新的開放性首先是一種心態，即在推進網絡社會創新的過程中，“應有大的氣魄，高的眼界，面向全球”[6]。要注意加強國際合作，深化對國際網絡社會治理創新理論與實踐的認識，及時把握國外網絡社會治理創新研究的新動向、新趨勢以及網絡社會治理創新實踐的動態進程、主要內容、客觀效果及其經驗教訓。另外，網絡社會治理創新的開放性還體現在將“開放成果”內化為“現實成效”的能力。即網絡社會治理創新不能是食洋不化，而是要立足我國的社會制度、文化傳統和民眾的客觀實際，把網絡社會治理創新的開放成果轉化為符合我國需要，適合我國國情的東西，真正使之服從服務于我國網絡社會治理創新的大局。

“包容是一種品格，是一種精神，是敢于正視問題，應對挑戰，提出解決對策的態度。”[7]網絡社會治理創新的包容性重點體現在對各方利益的包容上。利益是人們奮斗拼搏的直接行為取向，也是眾多矛盾產生的關鍵所在。觸動利益比觸及靈魂還難。網絡社會治理創新，說到底，就是對既有網絡社會利益格局的一次打破和重新分割，勢必會引致諸多不同利益主體的恐懼、質疑甚至是抵觸，只有讓網絡社會治理創新充分具有包容性，真正做到包容合乎治理需求，尊重治理規律的利益，打破真正影響治理創新，阻礙治理進程，妨害治理結果的利益，贏得最廣大階層、實體和各方面的有力支持，才能為網絡社會治理創新注入最強勁的動力。

網絡社會治理創新系統性有三重內涵，一是網絡社會治理創新處于我國改革開放、經濟社會快速發展、人民生活福利大幅增加的大環境中，不能脫離這一環境談網絡社會治理創新，否則就有可能陷入誤區，走向負面；二是網絡社會治理創新處于整體社會治理創新和政府治理創新的大系統中，其創新的目標宗旨和行為舉措不能背離這個大系統的總體要求，否則就有可能緣木求魚，南轅北轍；三是網絡社會治理創新自身也是一個有機系統，各部分內容彼此聯系，相輔相成，推進網絡社會治理創新要堅持從總體上統籌考慮問題，以點帶面，層層遞進式開展。

長期性不僅僅是一個時間上的概念。從更深層的意義上來講，網絡社會治理創新的長期性主要是指網絡社會治理創新絕非一蹴而就，而是一項需要長期堅持、執著追求的事業。一方面，網絡社會治理創新可能有挫折，甚至可能出現短暫的停滯或者后退，但是從長期看，網絡社會治理創新總是會邁向更好的明天。另一方面，網絡社會治理創新屬于一個永不停滯的過程，雖然過程可能呈現出螺旋式前進的狀態，但是其腳步不會停止。

三、網絡社會治理創新目標究竟如何定位

目標就是方向。沒有科學的網絡社會治理創新目標，網絡社會治理創新就會無的放矢，難以落實。根據國家的政策發展和網絡社會治理的現實狀況，我們可以將網絡社會治理創新的目標設置為兩個方面，即近景戰術目標和遠景戰略目標(如圖1所示)。近景戰術目標是致力于構建中國式的網絡社會治理模式，遠景戰略目標則是建立穩定、有序、和諧的網絡社會治理秩序。其中，近景戰術目標是基礎，沒有近景戰術目標的實現，遠景戰略目標就只能是空中樓閣，可望不可及。遠景戰略目標是根本，拋棄了遠景戰略目標，網絡社會治理創新近景戰術目標的實現就會喪失根本依托，失去最終意義。

(一)網絡社會治理創新近景戰術目標分析

致力于構建新的中國式網絡社會治理模式，具體指創新網絡社會治理的理念、體制、機制和方式方法，構建立足中國基本國情，解決中國實際問題，呈現中國政治特色的網絡社會治理模式。

首先，立足中國基本國情。基本國情是我們從事一切工作的出發點，網絡社會治理創新也要從中國的基本國情出發，符合中國的具體實際。具體來說，立足中國基本國情推進網絡社會治理創新，就是要確保它的推進要立足中國基本的社會制度、基本的文化傳統和具體的社會現實。一是立足中國基本的社會制度。“社會制度是社會發展的根本支撐。中國目前的社會制度經歷史和現實考驗被證明符合中國現實實際的。”[8]成功構建新的中國式網絡社會治理模式，其中一個關鍵問題，就是要使我們所建立的這一新模式與現有社會制度體系的無縫銜接，相互支持，做不到這一點，新模式的建構就會被處處掣肘，難有用武之地。二是立足中國基本的文化傳統。“人是文化的動物，人獸之別，就在于人于本能之外擁有一個文化的世界。”[9]不僅如此，文化還是一個民族活的靈魂，是一個民族國家區別于另一個民族國家的核心標志之一。中華文化歷經幾千年磨礪，形成了獨有的彰顯中華民族精神、體現中華民族性格、反映中華民族觀念傾向的基本文化傳統。這一文化傳統左右著中國人的一切行為方式和具體實踐行為。因此，新的中國式網絡社會治理模式只有體現中國文化傳統的特殊要求、文化傾向，才能更好地發揮作用。三是要立足于中國的現實條件。習近平總書記指出：“我們推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現實條件出發來創造性前進。”經由40余年改革開放之發展，我國社會經濟快速發展，人民生活水平大幅提高，與之相伴隨，民眾信息需求也開始不斷增長，渴望信息和言論的自由，渴望國家信息的公開透明已經成為民眾的一種普遍期望。在這種情況之下，構建新的中國式網絡社會治理模式，就要尊重中國發展的實際，立足這一實際。

其次，解決中國實際問題。問題是時代的聲音。構建新的中國式網絡社會治理模式，要樹立問題意識，“要善于發現問題、提出問題、直面問題、研究問題、回答問題，積極推動問題的解決”[10]。 目前，網絡社會問題復雜，既有現實社會真實問題的“網絡化問題”，也有網絡社會的自身固有問題；既有政治、經濟、社會方面的一般性問題，也有涉及社會轉型、體制更新方面的深層次問題；既有涉及人的共通性問題，也有技術方面的單一性問題。構建中國式的網絡社會治理模式，就必須緊緊盯著網絡社會中存在的問題，以這些問題為研究對象，著眼于用新的模式來解決好這些問題。

最后，呈現中國政治特色。新的中國式網絡社會治理模式不能與已有的網絡社會治理模式同質化，也不能完全“西化”，照搬西方網絡社會治理的制度模式來解決中國的問題。新的中國式網絡社會治理模式要呈現中國的政治特色。這一政治特色就是必須堅持中國共產黨的領導，使這種新的網絡社會治理模式成為黨的意識形態、方針政策和基本精神的宣傳者、守護者，而不是相反。同時，這種鮮明的政治特色也是中國式網絡社會治理模式能否成功構建的關鍵，拋棄了這個特色，構建中國式網絡社會治理模式就無從談起。[11]

(二)網絡社會治理創新遠景戰略目標分析

構建穩定、有序、和諧的網絡社會治理秩序，實現網絡社會與現實社會的良性互動，協調發展，保障國家政治、經濟、社會的穩定發展，是網絡社會治理創新的遠景戰略目標。其核心就是對現有網絡社會的混亂秩序進行整理和修復，實現網絡社會治理秩序穩定化、有序化、和諧化。

首先，建立穩定的網絡社會治理秩序。網絡社會的穩定性與現實社會的穩定性密切相關，一方面，現實社會的不穩定因素往往招致網絡社會的不穩定，另一方面，網絡社會不穩定的秩序也會影響現實社會的穩定秩序。目前，網絡社會的不穩定性主要表現在網絡社會容易導致焦慮情緒和恐慌情緒的傳染蔓延。特別是當某重大突發事件發生后，由于信息的不透明、不對稱、不及時以及其他因素的影響，很容易招致網絡社會“全民性”的焦慮和恐慌情緒，甚至引發“網絡起義”，帶來網絡社會的極大震動，而網絡社會的不穩定又會極速傳遞至現實社會，給現實社會公共機構及相關個人造成巨大壓力。因此，長期來看，網絡社會治理創新要致力于建立穩定的治理秩序，消除網絡恐慌，避免“網絡起義”。

其次，建立有序的網絡社會治理秩序。秩序是最好的福利。網絡社會治理秩序“有序化”是網絡社會治理創新的遠景目標訴求之一。網絡社會治理的“有序化”就是要確保網絡社會的發展處于社會公序良俗調整之下，網絡社會中各類行動主體都要尊重、遵從社會的公序良俗。易言之，網絡社會治理創新，就是要建立網絡社會各類主體對法規、習俗和道德信條的“精神信仰”，繼而保證他們自身言談和行為不越規章、不脫習俗、不悖離道德信條，保證網絡社會是現實社會有序化的延伸，而不是現實社會失序化的放大。

最后，建立和諧的網絡社會治理秩序。和諧的真諦就是共生和共存。網絡社會治理創新所建立的和諧的治理秩序，說到底就是包容各方利益、體現各方價值、傾聽各方聲音、科學處理各方訴求的秩序。這種秩序一旦建立起來，必然會使網絡社會更加健康茁壯發展。

四、網絡社會治理創新行動究竟由誰來落實

誰是網絡社會治理創新的行動主體？是推進網絡社會治理創新必須解決的關鍵性問題之一。長久以來，我們都把政府作為“萬能的主體”，以之來領導和應對所有的公共管理問題，其中也包括將網絡社會治理創新的重責籠統的推給政府。出現這種情況，原因是多方面的，其中既有人們思維的慣性問題，也有傳統集權管理體制的誘導問題，還有國家主義思潮影響的問題。實際上，把政府作為網絡社會治理創新的唯一主體，既是一種誤解，也不利于調動其他主體的積極性，久而久之，就會讓網絡社會治理創新喪失必要的生機和活力。基于如此考慮，我們認為，首先應當明晰網絡社會的主體究竟是誰，厘清他們的具體責任，并使之形成搭配合理、功能優化的行動主體結構。

(一)網絡社會治理創新行動主體的構成

通過對網絡社會存在的主體進行較為系統的分析，我們認為，網絡社會治理創新的主體可以包括如下四類：公共機構、商業實體、網絡媒介和網民主體。

公共機構是網絡社會治理創新的當然行動主體，也是網絡社會治理創新方向的掌舵者。作為行動主體的公共機構，包括政府主體、權力機關、政黨組織。其中，政府主體又包括上級部門、同級部門、下屬部門以及內部獨立評估部門四個部分。從社會代表性角度來說，我國政府各級機關由民眾選舉產生，代表人民利益，致力人民發展，具有牢不可摧的社會基礎和群眾基礎，因此具有很強的社會代表性。從政治理性角度而言，經過幾十年的政權建設，我國的公務員隊伍素質得到了整體提升，大多受過良好的教育或者培訓，政治思想素質過硬，自然也具備比較成熟的政治理性。從權威性角度來說，我國各級政府所依托的層級權威是人民賦予的，合法有效，能夠使網絡社會治理創新有足夠的權威依托。權力機關則是指各級人民代表大會及其常務委員會。與政府主體一樣，權力機關具有很強的社會代表性、成熟的政治理性和足夠的權威性。而且，權力機關能夠通過對政府工作報告的審查；對預算和結算的審查；對人事任免的審查；對重大的網絡社會治理創新問題和公眾關注的熱點問題進行評估，直接敦促政府推進網絡社會治理創新。政黨組織具體包括中國共產黨和各民主黨派，他們在網絡社會治理創新中各自負有使命和責任。

商業服務平臺指網絡社會中從事產品和服務出售以換取利潤的在線平臺。自網絡社會繁榮以來，現實實體中的商品服務買賣業務也在網絡社會中得到了廣泛且深入的發展。并且，在線購買商品或者服務日益成為社會大眾的一種經常性行為，一些知名的商業服務平臺更是深入人心，為廣大民眾提供了莫大便利。如淘寶網、天貓、唯品會、京東商城、蘇寧易購、國美在線、卓越網、當當網，等等。不過，網絡社會中商品貨幣關系的繁榮也帶來了諸多問題，如盜版問題、假貨問題、維權困難問題等。這些問題的存在，嚴重影響了網絡社會健康的商品貨幣關系，必須進行有效的治理。當然，這樣同樣說明另一個問題，商業服務平臺是網絡社會治理創新的重要一環，是其中扮演著關鍵角色的行動主體。

網絡新聞媒介是網絡社會中從事新聞傳遞或具有信息布散功能的各類網站、論壇和視訊終端的總稱。不同于傳統新聞媒介，網絡新聞媒介是以地空合一的電信設施為傳輸渠道，以功能齊全的多媒體電腦為收發工具，并依靠網絡技術有效連接起來，因而是一種新穎的融合型新聞媒介。在網絡社會中，網絡媒介特別是一些有重大影響力或擁有眾多用戶的商業性網絡新聞媒介扮演著舉足輕重的角色。它往往既能充當政府“官方聲音”、重大新聞真實報道的“傳聲筒”，也能夠淪為網絡暴力、網絡謠言、突發事件網絡輿情的“助推器”。因此，網絡社會治理創新，不能忽視網絡新聞媒介的作用，它應是積極的參與者，是網絡社會治理創新的重要行動主體。

網民主體，說到底，就是網絡社會中的“普通百姓”，是網絡社會中數量最多、構成最為復雜的主體，同時，也是網絡社會治理創新各主體中最具革命性的行動主體。一方面，網絡主體是數量最大且構成復雜的行動主體。正如前文所言，目前網民的人數已經達到8.54億，人數不可謂不多，另一方面，在這么多的網民主體中，其政治理性、身份結構、知識結構、年齡結構以及需求結構都是不一樣的，并且，也很難通過某種手段或方法實現這種一致化。另外，網絡主體又是最具革命性的行動主體。這是因為，他們既是網絡社會的無序化最主要、最深重的受害者，同時也是網絡社會治理創新最重要、最廣泛的受益者。因此，他們比其他行動主體更加期盼網絡社會治理創新，也更加能夠為網絡社會治理創新注入動力、帶來活力，進而使之充滿勃勃生機和無限活力。

(二)網絡社會治理創新主體的優化結構分析

網絡社會治理創新主體并不是雜亂無章地在一起的，而是應當有主有次，相互組合，形成網絡社會治理創新主體的優化結構，進而科學推動網絡社會治理創新(如圖2所示)。

圖2 網絡社會治理創新主體的優化結構

其一，主體層——各行動主體積極參與但任務作用不盡相同。公共機構、商業服務平臺、網絡新聞媒介和網民主體都是網絡社會治理創新的參與主體。其中，公共機構是網絡社會治理創新的“領航員”和“守護者”。并且，進一步說，公共機構中各組成主體的功能作用也是不盡相同的。中國共產黨為網絡社會治理創新的思想引領和政治保障。政府機關是網絡社會治理創新具體行動方案、行動舉措的制訂者和推動者。權力機關則是網絡社會治理創新成果固化者，對總結網絡社會治理創新成績有重要意義。商業服務平臺、網絡新聞媒介和網民主體則是網絡社會治理創新最廣泛的參與者，他們既對網絡社會治理創新提出自己的行動建議，也可以通過行業協會或其他方式實施有效的自律，參與網絡社會治理創新過程，維護網絡社會治理創新成果，成為網絡社會治理創新最直接和可靠的支持力量。

其二，平臺層——政策宣示、行為監督和信息預警。這一部分是基于現代網絡技術構建的網絡社會治理創新綜合服務云平臺。該平臺有三種基本功能：一是政策宣示功能。即通過該平臺，公共機構推進網絡社會治理創新的各項精神指示、政策舉措和行動綱領都可以傳達到各行動主體，保證各行動主體能夠正確理解、科學把握公共機構推進網絡社會治理創新的政策精神。二是行為監督功能。即利用該平臺，及時監測各行為主體在網絡社會中的行為，敦促其遵守網絡社會中的“游戲規則”。三是信息預警。通過對大數據的整理分析，及時發現網絡社會中的異常狀況，做到有效、準確預警，為科學處置這些異常狀況提供信息保障。

其三，目標層——致力于實現戰術和戰略雙重目標。該行動主體機構的建立就是為了實現網絡社會治理創新的近景戰術目標和遠景戰略目標。保證網絡社會治理創新有主體參與，有平臺依托，有目標落實。