多因素疊加下城市燃氣企業轉型發展研究

溫馨 王子翔 楊琪敏 雷蕾

摘要：受油氣體制改革、能源轉型以及新冠疫情等多重因素影響，我國城市燃氣企業面臨轉型發展的問題。從城市燃氣企業經營的內外部環境入手，分析其發展所面臨的機遇與挑戰，最后提出城市燃氣企業應強化科技創新、積極參與天然氣基礎設施建設、深化企業管理體制改革、推進綜合能源服務發展以及拓寬天然氣供給渠道，以實現高質量轉型發展。

關鍵詞：多因素疊加??城市燃氣??轉型發展

近年來，我國天然氣消費量逐年攀升，2019年天然氣消費量達3073億立方米，較上年增長8.6%。其中，城市燃氣行業天然氣消費量占據消費總量的37%，高于其他領域用氣消費量。經過多年發展，我國城市燃氣企業已涵蓋居民生活、商業、發電、交通運輸、分布式能源等多個領域，并且形成了多元的投資主體結構[1]。隨著國民生活水平不斷提高和城市建設速度加快，城市天然氣消費潛力被不斷挖掘，偏遠地區的民用天然氣消費市場仍有很大拓展空間，城市燃氣企業發展前景良好。但是，受到新冠疫情、管網體制改革等多重因素影響，城市燃氣企業又將面臨新的發展局面。

一、城市燃氣企業發展受到多重因素影響

（一）新冠疫情推動城市燃氣企業轉變服務方式

2020年初，新冠疫情迅速在全國范圍內蔓延。從以往來看，重大疫情對全球經濟均造成了巨大沖擊。為了有效控制新冠疫情，我國采取企業延期復工、居民居家隔離等應對措施，導致部分行業對天然氣的需求出現急劇下滑，天然氣市場一度出現供過于求的局面，其中商業、工業、交通領域消費量下降最為顯著，但居民生活用氣量有所增加。隨著疫情得到控制，各行業陸續開始復工復產，天然氣需求量逐步回升，城市燃氣消費量也隨之增長。總體來看，疫情對天然氣行業造成了一定的影響，但在天然氣消費方面對城市燃氣行業沖擊不大。

除天然氣消費量受影響外，疫情也給城市燃氣企業的其他業務帶來一定影響。一方面，由于不能與用戶接觸，導致所有涉及入戶的安全檢查工作以及客戶隱患整改工作難以開展，用戶的用氣安全隱患大幅增加;另一方面，疫情加大了城市燃氣企業開展客戶天然氣消費數據采集工作的難度，導致使用傳統數據采集方法的城市燃氣企業不能及時收取應收賬款，增加了企業的運營成本及運營風險。

（二）管網體制改革改變城市燃氣行業格局

2014年，國家發改委、國家能源局頒布《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》、《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》，正式拉開了管網體制改革的序幕。隨著“三桶油”完成資產移交，國家管網公司開始全面接管運營，進一步推進了我國天然氣市場化改革，同時也為城市燃氣行業帶來新的機遇與挑戰。

第一，在國家管網公司成立后，城市燃氣企業發展將擺脫管網等基礎設施的限制，可選擇的上游氣源更加多元化，資源獲取渠道也更加寬闊，大大提升了城市燃氣企業的供氣保障能力。第二，我國天然氣管網建設與發達國家相比仍存在一定差距，國家管網公司成立后，將會對管網設施進行統一規劃建設。為進一步促進管網公平開放，避免“一家獨大”的局面產生，預計國家會鼓勵城市燃氣企業積極參與到天然氣管網投資建設中，為城市燃氣企業開拓終端市場帶來了機遇;第三，國家管網公司的成立將會改變天然氣市場供應模式。一方面，在失去原有管網優勢后，上游天然氣供應企業將會優先保障其內部的下游銷售企業需求，部分城市燃氣企業將面臨氣源供應不穩定的問題;另一方面，部分城市燃氣企業雖擺脫了管網設施不足的劣勢，但在終端市場開拓上面臨氣價競爭及氣源供應等問題，在與大型能源企業的下游公司競爭市場時難免會受到限制，出現新的經營風險。

（三）天然氣新政加劇小型城市燃氣企業生存壓力

燃氣工程安裝費作為城市燃氣企業重要的收入來源之一，以往在收費標準上沒有受到國家的統一管理。為規范城市燃氣工程安裝市場，2019年國家發改委發布《關于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見》，明確了燃氣工程安裝內涵及收費標準，并提出公平開放燃氣工程安裝市場，加劇了小型燃氣企業的生存壓力。

一方面，《意見》提出燃氣工程安裝收費不得超出規定范圍，且原則上利潤率不得超過10%。對大型燃氣企業而言，其燃氣工程安裝較為規范，一般未超出意見所劃定的范圍，且憑借其自身優勢，運營成本較低、利潤空間較大，受意見影響較小;對于小型燃氣企業而言，由于其體量較小，運營成本較高，往往會通過一些開口費、點火費等《意見》中提出的不合理收費項目來增加利潤。此外，國內部分地區已取消燃氣初裝費用，未來其他地區也將逐步全面取消燃氣初裝費，小型城市燃氣企業利潤空間將被進一步壓縮。另一方面，《意見》提出公平開放燃氣工程安裝市場，大型城市燃氣企業憑借其自身規模及專業化管理優勢，在市場占有率上不會出現大幅下滑，而小型城市燃氣企業則不能再憑借其區域優勢進行市場壟斷，競爭壓力進一步加劇。

（四）能源轉型趨勢對傳統用能方式造成沖擊

從世界范圍看，能源發展已經歷了主體能源由高碳向低碳的演變過程，目前已演變到“油氣時代”，正向可再生能源時代發展[2]。在世界能源轉型的背景下，我國已制定出加快低碳能源發展步伐、擴大天然氣利用規模、以天然氣為過渡能源、逐步建立以非化石能源為主體能源的能源發展戰略。近年來我國可再生能源消費增速遠高于世界平均水平，2019年可再生能源消費量占據世界總量的22.9%，相較于2018年增長14%;2019年可再生能源發電量同樣遠超其他國家，達到7323億千瓦時，其中風力發電4057億千瓦時，太陽能發電2238億千瓦時，可再生能源消費量與發電量均位居世界首位。

隨著國家大力倡導發展綠色低碳經濟，積極推行清潔替代和電能替代，天然氣與可再生能源迎來新的發展機遇，但可再生能源的發展勢必會對城市燃氣市場造成一定沖擊。從資源量上看，可再生能源總量遠大于化石能源總量，完全可以滿足社會需求，徹底解決能源安全問題;從低碳環保發展角度看，發展可再生能源是我國長期能源戰略;從城市利用范圍上看，電能利用范圍同樣大于天然氣，尤其體現在居民生活及交通運輸方面。隨著技術的進步，可再生能源發電經濟性不斷向好，對傳統化石能源替代性逐漸增強，未來城市天然氣需求量或將大幅降低。

（五）現行價格機制加重城市燃氣企業經營成本

我國多數城燃企業的業務以天然氣分銷為主，通過與上游供氣企業簽訂天然氣購銷合同獲取氣源并取得管輸路徑，然后按照國家發改委制定的門站價格與上游企業進行交割[3]。隨著我國天然氣市場化改革措施不斷出臺，天然氣產業鏈各環節利益關系得到理順，非居民用氣價格隨可替代能源價格變化也得到了及時調整[4]。但是，我國天然氣產業存在價格和體制改革不匹配的情況[5]，導致城市燃氣企業利潤空間不斷縮小。一方面，國家發改委雖督促地方政府建立天然氣價格聯動機制，但地方政府往往持謹慎態度，難以發揮價格聯動機制的作用，致使城市燃氣企業無法對價格進行有效疏導;另一方面，我國在高氣價時簽訂了大量的LNG進口長協，導致現階段進口天然氣價格與門站價格形成倒掛，以往上游企業主要憑借其管道設施優勢來彌補虧損，在國家管網公司成立后，上游企業或將通過抬高氣價來減少虧損，處在下游的城市燃氣企業便會面臨經營成本加重的問題。

二、城市燃氣企業轉型發展策略

（一）利用互聯網技術強化企業科技創新

互聯網行業的發展正在對各個領域產生積極影響，加強科技創新是未來城市燃氣企業轉型發展的關鍵。隨著高新技術的不斷發展完善，燃氣數字化應用已有了充分的理論與技術支持。受新冠疫情影響，部分城市燃氣企業服務方式已經從以往的人工線下服務轉變為利用互聯網技術進行遠程線上服務。城市燃氣企業應借此契機，加快企業內部科技創新，在提升企業現代化水平、增強企業競爭力的同時，也能降低燃氣利用風險、提高企業工作效率。首先，互聯網技術的發展催生出眾多適用于燃氣行業的新型工具，城市燃氣企業應注重企業內部的技術革新及新技術運用，加快智能化基礎設備設施建設，提升經營效率。其次，城市燃氣企業應結合新的服務理念，利用物聯網、云平臺、5G等新技術積極開展線上服務，探索新的業務模式。最后，城市燃氣企業應加強與高校、科研院所之間的交流，強化企業科技創新能力。

（二）積極參與國家天然氣基礎設施建設

城市燃氣行業高質量發展離不開天然氣基礎設施建設，城市燃氣企業應積極參與國家天然氣基礎設施投資運營，依托基礎設施建設尋找機遇開拓新市場。在管輸方面，把握國內天然氣長輸管線建設機遇，加強與國家管網公司的合作，以增強管容獲取競爭力，提升自身天然氣輸送能力;在儲氣方面，積極參與國內儲氣庫投資建設，提升企業儲氣調峰能力，保障天然氣供應安全;在LNG接收站方面，積極參與沿海LNG接收站建設，加強上下游連接能力，打通國外天然氣資源貿易通道。

（三）深化城市燃氣企業管理體制改革

深化城市燃氣企業管理體制改革有利于優化配置現有資源，改善燃氣企業整體運行效率及效益。一方面，城市燃氣企業應轉變經營理念，建立現代企業制度，完善內部激勵與監督機制，提升管理服務水平，提升企業效益效率，實現企業的可持續發展;另一方面，人力資源是影響企業發展的核心因素，城市燃氣企業應建立健全人才吸引機制，建立完善現代化的薪酬分配制度，重視員工技能培訓，全方位激發員工潛力，重視人才的培養以及人才的吸引。

（四）推進多能互補綜合能源服務發展

在發展綠色經濟背景下，天然氣作為一種清潔能源將在很長一段時間內占據我國能源消費結構的主流地位，城市燃氣企業也將迎來良好的發展前景。但天然氣作為過渡能源在我國能源體系建設中的定位已明確，并且單一能源已經不能滿足當今用戶需求。同時，隨著我國城市天然氣普及率的提升，城市燃氣企業傳統業務增長放緩。城市燃氣企業應轉變思路，在發展原有業務的基礎上，積極開展綜合能源業務服務。一方面，從新能源特點上入手，尋找天然氣與新能源在市場開發、多能互補、技術研發、輸送利用等方面融合發展的機會，并積極開展合作;另一方面，發展發電、儲能等電力業務，積極參與智能微電網建設，并根據發展趨勢調整新能源業務規劃布局，為向綜合能源服務商轉型打下基礎。

（五）拓寬天然氣供給渠道

穩定的燃氣供應關乎城市的發展以及社會的和諧，城市燃氣企業應利用當前國內外天然氣市場環境帶來的機遇，拓寬上游資源供應來源，積極開拓海外市場，加大海外天然氣采購力度，建立多元化的天然氣供給渠道，增加低價燃氣儲備，以應對燃氣需求的波動，保證燃氣供給安全，降低運營風險。

三、結語

城市燃氣行業發展正在受到多方面因素的影響，面臨的機遇與挑戰并存。城市燃氣企業應順應時代要求，結合行業發展現狀，采取適當的策略，充分利用好現有機遇的同時，積極應對行業所面臨的挑戰，實現企業的高質量發展。

參考文獻：

[1]王中元，羅東坤，劉璘璘.我國城市燃氣發展階段及其主要特征[J].油氣儲運，2016（02）.

[2]羅伯特·海夫納三世.能源大轉型：氣體能源的崛起與下一波經濟大發展[M].北京：中信出版社，2013.

[3]呂淼.國家管網公司成立對城市燃氣行業的影響及政策建議[J].國際石油經濟，2020（6）.

[4]高建，董秀成.我國天然氣配氣價格市場監管與成本監審研究[J].價格理論與實踐，2017（12）.

[5]呂淼.對中國城市燃氣行業轉型發展的思考[J].能源，2019（6）.

〔溫馨，王子翔（通訊作者），西南石油大學經濟管理學院。楊琪敏，四川川油物業有限公司。雷蕾，中國石油西南油氣田公司開發事業部〕