家庭農場適度規模經營存在的問題及對策分析

毛德敏

(新疆農業職業技術學院，新疆 昌吉 831100)

杜志雄(2020)提出，家庭農場實現綜合效益提升的首要關鍵在于適度規模經營。適度規模經營是實現家庭農場高質量發展的基礎[1]。

中國最適宜、最合宜的農業經營主體，主要是適度規?；募彝マr場[2]?？梢姡S著鄉村振興戰略的實施與農業現代化進程的推進，家庭農場等新型農業經營主體將成為未來農業經營的主體，也是適度規模經營的主要實踐者。積極鼓勵家庭農場適度規模經營，不僅能促進家庭農場自身經營效益的提升和農業綠色發展，也有利于推進農業現代化和鄉村產業振興，促進小農戶與農業現代化的有機銜接。

因此，十三五期間，從中央到地方分別出臺一系列促進家庭農場發展的政策，各地家庭農場數量有了大幅提升。但是，隨著經濟進入高質量發展，家庭農場面臨的經營困境成為阻礙其適度經營的關鍵。

本文通過實地調查與訪談，了解新疆家庭農場(以種植業為主)經營中存在的困難及阻礙家庭農場適度規模經營的原因，有針對性的提出發展家庭農場適度規模經營的對策。

1 樣本家庭農場主基本信息

通過實地調查與訪談，收集到新疆41家家庭農場的相關信息，包括家庭農場主基本情況、農場基本情況和農場經營情況。調查的家庭農場中有51.22%的經營模式是純農業，46.34%是以農業為主，兼有非農，只有一家農場是以非農業經營為主，因此，本文中的家庭農場主要指種植類家庭農場。

1.1 農場主性別與年齡特征

從性別結構來看，被調查的家庭農場主中，男性農場主的數量較多，占85.37%，基本與合作社負責人男性占比持平，但遠高于農戶中男性占比(70.18%)，而女性農場主占比僅為14.63% ，說明在農業生產中男性仍然居主導地位。

從年齡結構來看，家庭農場主年齡在30歲以下的人員占比僅為4.88%，低于合作社和農戶中該年齡段的占比，這也說明從事農業的年青人越來越少。被調查的家庭農場主年齡主要集中在31～50歲之間，其中31～40歲、41～50歲的人員占比均為36.59%，介于合作社與農戶之間，但是61歲以上的人員占比卻達到9.76%，反而是三者之間最高的(表1)。

表 1 不同經營主體年齡特征

1.2 文化程度

從文化程度來看，家庭農場主的文化水平比農戶有了較大提高，被調查者的最低文化程度是初中，占樣本總數的39.02%；文化程度是高中(中專)的人員占36.59%，高于合作社和農戶中高中(中專)人員的占比；大專及以上的人員占被調查家庭農場主的24.39%，高于農戶4個百分點(表2)。這說明新型農業經營主體的文化水平高于農業經營者的平均水平。

表 2 不同經營主體文化特征

1.3 培訓及從業經歷

從農場主參加的農業技能培訓次數來看，有53.66%的家庭農場主最多只參加過2次培訓，參加農業技能培訓在3～5次的農場主占被調查農場主的34.15%，參加農業技能培訓在3-5次的農場主占12.19%(圖1)。說明多數家庭農場主主動參加農業技能培訓的次數較少。從從業經歷來看，被調查農場主中有29.27%的人員曾經有過村干部的經歷，這部分的農場主對新事物的接受能力相對較強，有一定的想法。

圖 1 農場主參加農業技能培訓情況

2 農場的基本情況

2.1 經營規模

被調查的家庭農場中，有73.17%的家庭農場在工商部門登記注冊，還有26.83%的家庭農場未登記注冊。從事純農業的有21家，占51.22%，19家以農業為主，兼有非農經營。家庭農場最大經營面積為5 000×667m2， 最小經營面積為20×667m2，平均經營面積為920×667m2。其中家庭農場經營面積在1 000×667m2以上的占26.83%，(500～1 000)×667m2的占24.39%，(200～500)×667m2的占24.39%，(50～200)×667m2的占19.51%，而經營面積在50×667m2以下僅占12.19%。

表 3 家庭農場經營規模

2.2 土地流轉情況

被調查的家庭農場中有58.54%的家庭農場有過土地流轉的經歷，從其土地流轉的原因來看，家庭農場自有耕地少、想擴大規模、便于現代化農機作業是家庭農場租入土地的主要原因(圖2)。家庭農場主認為適當地擴大經營規?？梢蕴岣呒彝マr場經營收入，因此想通過流轉土地方式擴大經營面積。

從土地流轉來源看，由于地緣優勢，向本村村民流轉土地成為家庭農場的首選，這一比重占被調查家庭農場的66.67%，有37.5%家庭農場選擇向本村村集體流轉土地，選擇向外村流轉土地的占29.17%，向親戚流轉土地的占25%(圖3)。從土地流轉方式來看，家庭農場主要通過傳統的租賃方式流入土地(62.5%)，而通過轉包方式、轉讓方式流入土地的分別占41.67%和25%(圖4)。

3 家庭農場經營存在的困難

3.1 家庭農場經營困難

在問及目前家庭農場經營存在的困難時，農場主缺乏資金、種地不賺錢、土地基礎設施差是家庭農場經營面臨的最大困難，分別占被調查人員的68.29%、58.54%和48.78%(圖5)。

圖 3 家庭農場土地流轉的來源

圖 4 土地流轉方式

農場主普遍反應，缺乏資金是家庭農場經營面臨的最大困難，而農產品價格不穩定，純收入較低，導致資金積累不足，資金缺口擴大。由于自有資金有限，籌資主要依靠銀行貸款，但僅依靠銀行貸款并不能滿足生產經營的需要，有時還需要通過民間借貸進行籌資。如何解決經營中的資金困難成為家庭農場主最關心的問題。由于部分家庭農場經營所在地道路條件差，農田水利設施不完善，農場經營用水用電不方便，也給農場經營帶來一定的困擾。另外，當地政府沒有針對家庭農場出臺相關扶持政策(43.9%)，家庭農場缺乏農技指導(36.59%)，家庭農場的農產品缺乏市場(31.71%)，也是部分家庭農場經營中存在的較大困難。

3.2 阻礙農場發展的原因

從阻礙家庭農場發展的原因來看，排在第一位的是缺乏資金(68.29%)。農場的日常經營、土地流轉、生產資料的投入等都需要資金，調查顯示，有97.56%的家庭農場主有想過要改變目前農場經營情況，但是由于籌資能力有限，心有余而力不足，因此，缺乏資金成為制約農場經營發展的最關鍵因素。排在第二位的是生產成本上升(53.66%)。

圖 5 家庭農場經營的困難

圖 6 阻礙農場發展的原因

近幾年，農資和勞動力價格都略有上漲，尤其是2020年受疫情影響勞動力更為緊缺，農資價格漲幅也高于往年。生產成本的上漲縮減了家庭農場的經營利潤，減緩了資金積累的效率，進而影響了家庭農場的發展。地租高(51.22%)和農產品價格波動大(51.22%)是阻礙家庭農場發展的第三個原因。近幾年，隨著土地流轉價格的上漲，攤薄了平均利潤，另一方面，如果要擴大農場經營面積，地租的上漲也使租入土地的資金需求量增加，這無疑是加重了家庭農場主的經濟負擔。農產品價格市場化以后，農戶只能被動接受農產品價格，無力抵抗由于農產品價格波動大帶來的風險，這也打擊了家庭農場想要改變現狀的信心。除了以上原因外，沒有政策支持(39.02%)和自然災害多(39.02%)(圖6)也成為阻礙部分家庭農場發展的原因之一。雖然2019年和2020年，農業農村部分別發布了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》和《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020～2022年)》，但是調查中發現，各縣市并沒出臺具體的針對家庭農場發展的政策文件，國家出臺的相關優惠扶持政策還沒有落實到地方，因此使部分家庭農場暫時無法享受政策支持。農業生產面臨的風險除了市場風險以外，最大的風險就是自然災害，近幾年霜凍、大風、冰雹等自然災害頻發，重播、減產現象增加，導致農業生產規模增加的同時，農業收入卻不一定有保障。

4 家庭農場發展適度規模經營的對策

4.1 多方協作解決融資難

財政部門應逐步加大對家庭農場的支持力度，在家庭農場基礎設施建設、綠色產品認證、標準化農田建設、農資農機購買等方面給予適當政策傾斜，在獎補范圍中加入家庭農場，提高農場主經營的積極性[3]。在耕地和農村宅基地完成確權的基礎上，積極引導金融機構創新金融產品，不斷滿足家庭農場的信貸需求。鼓勵金融機構開展土地經營權抵押貸款、農民住房財產權抵押貸款和農產品訂單貸款，并在貸款額度和貸款期限等方面適當放寬條件。農業部門要鼓勵家庭農場采用股權合作方式進行融資，一方面可以吸引外來資金和周邊農戶土地入股，緩解家庭農場資金壓力，另一方面通過合作的方式，可以增強家庭農場抗御風險的能力，減少經濟損失。

4.2 多角度提升家庭農場生產經營能力

一是完善土地流轉機制，在縣鄉建立土地流轉服務中心。積極引導農戶向家庭農場、合作社等經營主體流轉土地，規范土地流轉手續、宣傳普及土地流轉政策與法規，維護土地流轉雙方合法權益，穩定土地流轉關系，鼓勵家庭農場進行適度規模經營，提升其經營效率。另外，土地流轉租金可以嘗試“實物計租、貨幣結算”方式，實現租金收益共享、風險共擔，這也有利于降低家庭農場地租成本。

二是提升家庭農場主的綜合素質。杜志雄認為家庭農場主的綜合素質是加快實現家庭農場高質量發展的關鍵[1]。因此，首先要落實落細家庭農場培育制度，做好分類指導培訓和定期跟蹤服務，提高家庭農場主經營管理水平；其次要根據家庭農場經營需要，對其進行技術培訓與幫扶，引導家庭農場應用先進生產技術，樹立規模經營、綠色經營理念，通過節水、減肥、控藥降低生產成本。

三是搭建多主體交流平臺。通過青年農場主、合作社帶頭人、職業經理人培訓項目，建立農場主、合作社、職業經理互助交流平臺(例如微信群和通信錄等)，擴大農場主的交流范圍，促進農場主在經營管理、產品銷售、生產技術、政策信息等交流與合作。實踐證明，新疆農職院搭建的青年農場主微信交流群，在促進產品銷售與解決生主技術等方面發揮了一定的作用。

四是鼓勵家庭農場合作。通過農場主交流平臺，有利于信息互通和資源互補，促進不同經營類型的家庭農場開展合作經營或是聯合經營，這樣有利于降低農業生產資料購買價格，提高家庭農場經營收益。政府應該鼓勵家庭農場與合作社或農業企業進行合作，提升其產業融合能力，促進家庭農場發展。