“十年磨一劍”， 劍指關鍵核心技術突破

3月5日，李克強總理在政府工作報告（以下簡稱“報告”）中提出，要落實擴大經費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

“十三五”期間，我國科技進步貢獻率從55.3%提升到59.5%，創新能力顯著增強。而去年，在新冠疫情等不確定因素的影響下，我國科技創新仍然取得了累累碩果：成功組建首批國家實驗室，“天問一號”“嫦娥五號”“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現，推動產業數字化智能化改造，戰略性新興產業保持快速發展勢頭……

這些成果的取得，都是“十年磨一劍”的結果。而在很多關鍵核心領域，十年可能還磨不了“一劍”。量子科技、深空探測、集成電路、能源安全……諸如此類重大科技戰略的實施通常都要分“三步走”，并非可以一蹴而就。在這漫長的“磨劍”過程中，就需要科研人員戒驕戒躁、坐得住冷板凳。

“十年磨一劍”是科技創新的自然規律，也是科研人員的工作常態，更是新時期關鍵核心領域科學研究對科技管理體制和科研生態提出的新要求。關鍵核心技術研究，往往面臨著更高的失敗風險，離不開“板凳坐得十年冷”的堅守，因此需要更為穩定、可持續和健康向上的科研政策、管理體制和科研生態環境。如何打造“十年磨一劍”的科研環境，今年全國兩會期間，代表委員們紛紛建言獻策。

提前布局，發揮高端創新平臺作用

關鍵核心技術研究，“遠見”很重要。只有未雨綢繆，提前布局，才能搶占先機，牢牢將主動權掌握在自己手里。

今年政府工作報告和《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》都提出，制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心。

當前我國已經實現大規模應用的技術，如信息技術、新材料、人工智能、新能源、機器人、醫療技術、納米技術、生物技術等，大都是從數十年前就開始部署的基礎研究成果中逐漸發展起來的。而現在的基礎研究成果，則可能在二三十年后才能大規模應用。

對此，全國人大代表、中國工程院院士余少華認為，基礎研究是科技創新鏈條的上游環節，我們現在面臨的一些技術瓶頸問題，是過去對基礎研究重視不夠、布局不遠、堅持不久、措施不及時而造成的。

“因此，我們的科技評價和獎勵激勵體系，應該更多鼓勵‘十年磨一劍’的堅持精神，而非‘一年磨十劍’的短期打工行為。”余少華說。

全國政協委員、中國科學院院士楊衛認為，新時代的基礎研究要突出動力性與支撐性、前瞻性與引領性、融通性與顛覆性。在他看來，給基礎研究做規劃要盡量解決幾個難題，比如對成功率的判斷、找誰來做規劃、規劃到什么程度，以及如何檢驗規劃的有效性。

3月8日下午，在今年全國兩會第二場“部長通道”上，科技部部長王志剛指出，著眼“十四五”科技發展規劃，將開展更加科學優化的頂層設計和系統布局。要更加鼓勵青年科技人員投身基礎研究；建一些基礎學科研究中心和平臺；在基礎研究的生態環境、評價標準以及支持方式上不斷改革。同時，要繼續加大基礎研究投入，“爭取‘十四五’基礎研究占全社會研發投入的比重達到8%左右。基礎研究要更加強調國家戰略目標導向和自由探索‘兩條腿’走路。”王志剛說。

他表示，下一步要把北京、上海、粵港澳大灣區作為重點，建設具有國際影響力的科技創新中心。要積極發揮21個國家自創區、169個國家高新區的輻射、帶動、引領作用。整個高新區內的企業研發投入占全國企業研發投入50%左右，創造的GDP占全國的12%。

全國政協委員、廣東省賽萊拉干細胞研究院院長陳海佳在提案中建議，加快推進新一代信息技術和制造業深度融合。同時，充分發揮國家實驗室、省實驗室、國家大科學裝置等高端創新平臺作用，增強對科技創新和成果轉化應用的引領帶動。

全國政協委員、中國科學院院士周忠和則從擴大國家重點實驗室規模、穩住基礎研究優勢力量的角度，強調了穩定支持的重要性。他建議，未來5年，爭取新增200到300個學科類國家重點實驗室，對其中管理運行機制問題相對較少的學科類國家重點實驗室，要以穩定與提升規模為主。

創新科研評價機制，為科研人員減負

科技創新要走在國際前沿，需要一批攀登“科學險峰”的“登山隊”。而這些隊伍，不僅需要穩定的補給來“保駕護航”，更需要甩掉一些不必要的“包袱”，輕裝上陣。

長期以來，不合理的科研評價機制一直是科技創新發展的桎梏，五唯（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項）觀念根深蒂固，改革困難重重。

“現在重大問題很多，但大家不敢去碰。申請課題時，更愿意去找熱點，因為熱度高的領域，更容易發文章。”全國政協委員、中國科學院上海應用物理研究所生命科學研究部主任何建華感嘆，為考核評價指揮棒所累，科研人員不敢或者不能去爬那更高的山峰。

他認為，宏觀政策應該進行調整，營造和建立能使科研人員潛心研究，敢于“十年磨一劍”的科研氛圍。對此，他建議：對專門從事基礎研究的科研機構給予持續、穩定的經費支持，對具有一定專業水平的科研人員給予適當的待遇和研究經費支持，允許自主選題開展研究。對科研機構和科研人員應以中長期考核評價為主，鼓勵科研機構以實現重大原始創新為目標，自主部署研究方向、組織研究團隊。

何建華強調，一般性論文成果僅作參考或不作參考，對于擁有各類人才數量和承擔課題的數量也僅作參考，這些只是取得原始創新成果的有利條件，而非成果本身。至于什么是重大原始創新，也需要學術界逐漸形成共識。

全國政協委員、中國工程院院士麥康森認為，當前，還需加快構建突出科學精神、創新質量、服務貢獻的科研評價體系，推進科研管理和評價改革，盡量減少科研人員頻繁匯報、考核、報銷等不必要的負擔。“另一方面要更加嚴明管理，提高科研人員財務、學術不端等違規違法成本，防止出現‘一抓就僵，一放就亂’的問題。”麥康森說。

全國人大代表、中國科學院院士、上海市科協副主席王建宇建議擴大科研經費“包干制”的實施范圍，進一步提高創新效率。他表示，經過一年多在杰青項目的試點，“包干制”深受科研人員歡迎，應盡快在更大范圍內推廣。

“減負”的同時，也要做好“加法”，通過收入激勵等措施讓科研人員愿意“十年磨一劍”。近年來，山東省就出臺政策，支持科研院所等事業單位，對高層次人才實行協議工資制、年薪制和項目工作制等，并且允許事業單位建立和發放突出貢獻獎，加大對創新人才的績效工資傾斜力度。

實行“揭榜掛帥”機制，“頂格支持”制造業企業

科技創新的道路總是布滿荊棘，在關鍵核心技術研究領域更是布滿暗礁，“卡脖子”問題隨處可見。去年全國兩會政府工作報告提出，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。今年政府工作報告再次提出，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。在國家的倡導下，“揭榜掛帥”機制成為突破“卡脖子”關鍵核心技術難題的重要手段。

全國人大代表、山東鋼鐵集團有限公司董事長侯軍認為，“揭榜掛帥”機制瞄準國家和行業重大戰略需求，圍繞產業鏈上下游的技術堵點、痛點進行“張榜”，由企業牽頭整合高校和科研單位組成創新聯合體進行“揭榜”，是實施好關鍵核心技術攻關的路徑創新。

去年底，山東通過“揭榜掛帥”機制組織實施了一批重大科技創新項目。山東鋼鐵集團聯合萊鋼集團等成功揭榜“高品質大單重特厚鋼板”“海洋工程用特種鋼板”兩個項目，目前已進入實施關鍵階段。

在全國政協委員、中國航天科技集團十一院研究員周偉江看來，“揭榜掛帥”機制的關鍵是“設好榜、選好帥”。“政府發榜時，需要把國家中長期發展的戰略需求放在首位。”周偉江說。

發榜之后，選好揭榜人，找好“帥”也至關重要。周偉江建議，成立一個利益不相關的獨立專家組來評價揭榜者的能力，從而選出最合適的揭榜人，以確保真正發揮好“揭榜掛帥”新機制的優勢。

政府工作報告中還提出，“將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。”這一利好政策，對制造業企業來說，就是真金白銀，為企業“十年磨一劍”創造了條件。

全國政協委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立來自典型的高科技企業，在此次兩會前，其所在公司最開始享受的是研發費用加計扣除50%的政策；隨著國家進一步減稅降費，加計扣除比例由50%提高到75%；此次兩會又提出加計扣除的比例進一步提高到了100%，這無疑是國家送給高科技企業的大禮包。

“我簡單地測算了一下，2020年，高德紅外研發費用約4億元，如果加計扣除由75%調整到100%，則可以多扣除研發費用1億元，按照高新技術企業優惠稅率15%計，公司的凈利潤可以多增加1500萬元。”黃立說，隨著公司的發展壯大，研發投入還將持續增長。

全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍認為，這一政策是國家對制造業企業的“頂格扶持”，力度前所未有，企業家們恭逢其時，更應積極奮起。

“十年磨一劍”科技創新要去功利主義，科學研究要耐得住寂寞。國家有行動，政府有作為，科研人員有實踐，協同攻關，方能取勝。關鍵核心技術攻關是一項項復雜的大工程，非一人之力、一時之功所能為。我們期待，社會各界少一些功利，多一些耐心，給科研人員一隅安靜的處所，讓他們能夠潛心科學研究。