完善關鍵技術攻關“揭榜掛帥”制度

文/本刊記者 陳文英

2020年政府工作報告提出，要實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。黨的十九屆五中全會也提出，要深入推進科技體制改革，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。“揭榜掛帥”有利于充分激發創新主體的積極性，實現關鍵核心技術的突破創新，提高創新鏈整體效能。

今年全國兩會期間，全國政協委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進帶來了《關于完善關鍵技術攻關“揭榜掛帥”制度的建議》。

在許禮進看來，“揭榜掛帥”工作開展近一年來，依然存在一些問題需要改進：一是揭榜主體承擔風險大。由于技術攻關的不確定性，研發投入較多，企業承擔沉沒成本的風險較大。二是攻關技術遴選周期長。攻關技術的遴選過程復雜，需要漫長的時間才能保證‘揭榜掛帥’的攻關技術有需求、有來源、有目標、有結果。三是頂層制度設計不健全。“寬容失敗的容錯、免責機制，有效止損的風險補償機制，涉密項目的揭榜機制等制度都未建立，導致實踐操作無制可依、無規可守、無序可循。”許禮進說。

為此，他提出如下建議：

首先，完善優化“揭榜掛帥”的制度設計。“建議國家充分考慮‘揭榜掛帥’制度設計的分層次、開放性、競爭性、共享性，并以此為切入點，建立以企業為主體、產學研合作為支撐的更加開放的技術創新體系。”許禮進告訴記者。

分層次，指國家層面“揭榜掛帥”側重的是全局性、戰略性、前沿性的重大科技需求，省級層面則側重即期的、應急的、現實性的需求。開放性、競爭性，則是公開面向所有市場主體，不分所有制，不分區域或國別，凡是有條件有實力的都可以參與競爭，并接受社會監督。共享性，即對揭榜攻關成功的產品和技術進行及時梳理，并強化應用推廣，第一時間在全國范圍內實現成果有償共享，不斷放大“揭榜掛帥”的帶動作用。“力爭通過三五年的努力，使我國制造業在核心關鍵技術上有實質性的突破。”許禮進說。

其次，健全“揭榜掛帥”的保障機制。出臺系統化、綜合性的支持措施，讓揭榜者能心無旁騖地潛心研究、無后顧之憂地放手去干。對技術攻關成功、實際成效顯著的揭榜者實施獎勵。建立合理的考核評估和容錯糾錯機制，引導更多政策資金等資源支持“上榜”項目；探索引入社會資本，按一定比例與政府共同出資設立懸賞金，后期享有揭榜技術的優先使用權或者所有權。

再次，通過“揭榜掛帥”破解科技成果轉化難問題。“建議以完善‘揭榜掛帥’機制為契機，盡快制定科技成果評價的監管和標準體系，形成政府、高校、企業及自然人等各方均認可的科技成果評價與轉讓的機制辦法和法律監管體系，避免目前科技成果交易上缺失互信的尷尬。”許禮進說。同時，他認為應加強科技服務機構或公共服務平臺建設，適應不同產品、技術、工藝、裝備，不同企業、行業、產業以及企業不同發展階段的技術需求，提高服務“揭榜掛帥”的能力和水平。