提升我國種業(yè)科技攻關效能

張改平 全國政協(xié)委員 中國工程院院士

目前，跨國種業(yè)巨頭已經(jīng)進入“生物技術+信息化”育種4.0時代，而我國仍處于以雜交選育為主的2.0 時代。

種子是農業(yè)的“芯片”，對國家糧食安全戰(zhàn)略至關重要。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快啟動實施種源“卡脖子”技術攻關，堅決打贏種業(yè)翻身仗。今年全國兩會政府工作報告也指出，“十四五”時期要強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上。

與此同時，我國種業(yè)發(fā)展仍然存在諸多問題亟待解決。

品種供需結構性矛盾突出，種業(yè)核心技術創(chuàng)新能力不足。審定品種同質化嚴重，部分高端蔬菜品種的種子嚴重依賴進口，優(yōu)異種質資源形成規(guī)律仍不清楚，種質資源基礎研究還處于跟跑階段，缺乏重大原創(chuàng)性產(chǎn)品。

種業(yè)體系的綜合國際競爭力弱，科技創(chuàng)新平臺支撐服務能力不足。在經(jīng)營規(guī)模上，農作物種業(yè)前十強僅占國內市場15.8%的份額；創(chuàng)新能力上，全國農作物種業(yè)企業(yè)研發(fā)總投入不到德國拜耳的一半。

科技要素配置效率不高。長期以來，種子科研、生產(chǎn)、推廣和銷售相互分離，導致科技成果轉化速度慢。種子知識產(chǎn)權保護力度不足。行政處罰力度弱，難以對違法者構成震懾。

針對這些問題，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農業(yè)大學校長張改平就加快提升種業(yè)科技攻關效能提出三點建議：

一是創(chuàng)新攻關模式。以品種為核心，進行應用技術創(chuàng)新；以種子企業(yè)為主體，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，協(xié)同攻關。對企業(yè)研發(fā)成果，通過后補助方式進行激勵。實施種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關，重點培育和轉化突破性重大新品種，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

二是加強對原始創(chuàng)新的激勵和保護。提高品種審定標準，強化對于原始創(chuàng)新的認定，減少育種環(huán)節(jié)的低水平重復，實施種子行業(yè)的“供給側改革”。把“實質性派生品種制度”引入種子法規(guī)，激勵新品種培育，切實保護原始性育種人的利益。明確實質性派生品種可以申請新品種權，可以獲得授權，但在進行商業(yè)化應用時，需征得原始新品種權所有人同意。

三是強化法律約束。將《植物新品種保護條例》上升為《植物新品種保護法》，進一步加強種業(yè)執(zhí)法力量。實施重大侵權違法行為“入刑”，嚴厲打擊套牌侵權品種，提升法律震懾作用。