提升我國種業科技攻關效能

張改平 全國政協委員 中國工程院院士

目前，跨國種業巨頭已經進入“生物技術+信息化”育種4.0時代，而我國仍處于以雜交選育為主的2.0 時代。

種子是農業的“芯片”，對國家糧食安全戰略至關重要。2020年中央經濟工作會議提出，要加快啟動實施種源“卡脖子”技術攻關，堅決打贏種業翻身仗。今年全國兩會政府工作報告也指出，“十四五”時期要強化國家經濟安全保障，實施糧食安全戰略，糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上。

與此同時，我國種業發展仍然存在諸多問題亟待解決。

品種供需結構性矛盾突出，種業核心技術創新能力不足。審定品種同質化嚴重，部分高端蔬菜品種的種子嚴重依賴進口，優異種質資源形成規律仍不清楚，種質資源基礎研究還處于跟跑階段，缺乏重大原創性產品。

種業體系的綜合國際競爭力弱，科技創新平臺支撐服務能力不足。在經營規模上，農作物種業前十強僅占國內市場15.8%的份額；創新能力上，全國農作物種業企業研發總投入不到德國拜耳的一半。

科技要素配置效率不高。長期以來，種子科研、生產、推廣和銷售相互分離，導致科技成果轉化速度慢。種子知識產權保護力度不足。行政處罰力度弱，難以對違法者構成震懾。

針對這些問題，全國政協委員、中國工程院院士、河南農業大學校長張改平就加快提升種業科技攻關效能提出三點建議：

一是創新攻關模式。以品種為核心，進行應用技術創新；以種子企業為主體，創新利益聯結機制，協同攻關。對企業研發成果，通過后補助方式進行激勵。實施種業全產業鏈科技攻關，重點培育和轉化突破性重大新品種，打造具有核心競爭力的創新型領軍企業。

二是加強對原始創新的激勵和保護。提高品種審定標準，強化對于原始創新的認定，減少育種環節的低水平重復，實施種子行業的“供給側改革”。把“實質性派生品種制度”引入種子法規，激勵新品種培育，切實保護原始性育種人的利益。明確實質性派生品種可以申請新品種權，可以獲得授權，但在進行商業化應用時，需征得原始新品種權所有人同意。

三是強化法律約束。將《植物新品種保護條例》上升為《植物新品種保護法》，進一步加強種業執法力量。實施重大侵權違法行為“入刑”，嚴厲打擊套牌侵權品種，提升法律震懾作用。