京津冀城郊鄉村產業與空間一體化發展模式研究

劉繼為 彭建交

（1.河北環境工程學院人文社科系 河北秦皇島 066004；2.燕山大學文法學院 河北秦皇島 066004）

一、引言與文獻概述

“鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰”。自“鄉村振興”戰略實施以來，我國的鄉村發展建設駛入快車道。《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》明確提出，產業興旺是鄉村振興的重要基礎。隨著美麗鄉村、精準扶貧等戰略的持續深入，我國農村產業發展環境愈加良好，新興產業業態不斷涌現，鄉村產業發展成效顯著。在此背景下，推動農村產業結構合理化調整，促進資源在產業間自由高效流轉，有利于農村經濟的穩定健康發展（廖紅偉等，2020）。

2020年中央一號文件明確提出“開展鄉村全域土地綜合整治試點，優化農村生產、生活、生態空間布局”，鄉村空間失序問題已引起國家高度重視。由于長期以來我國鄉村空間規劃統籌考慮不足，形成了分散的鄉村自治產業開發方式。鄉村內生的傳統家庭作坊式產業模式與從城市轉移而來的現代化產業形式并存，工業用地與農業用地交錯、工業建筑與農業村居混雜等土地利用結構混亂，鄉村產業空間布局斑塊化、細碎化特征明顯，產業結構布局不合理且逐漸被空間鎖定，加之鄉村土地資源浪費嚴重，生態破壞與環境污染等問題尚未有效解決，從而嚴重阻礙鄉村產業的可持續發展。這種問題在位處于城市邊緣的郊區村莊更為明顯。城郊鄉村位處城市和鄉村的交界地帶，城市功能和鄉村功能在此相互滲透，各要素流動頻繁，快速工業化和城鎮化給鄉村空間帶來巨大沖擊，鄉村空間變遷極為激烈。而地理位置的特殊性也造成了城郊鄉村的產業發展對城市具有高度的依附性，隨著城市對外交通延伸、工業擴展、住宅擴散，城郊鄉村的產業與空間發展的張力愈發明顯。

隨著鄉村振興戰略的出臺和持續推進，國內學者開展了積極的學術回應，主要圍繞鄉村產業的結構類型（郭蕓蕓等，2019）、振興路徑（劉海洋，2018；張利庠等，2019） ，困境與對策（李玉雙等，2018；朱啟臻2018）等主題，以及鄉村空間的內涵厘析（李紅波等，2018）、空間轉型（高慧智等，2014）、結構優化（蔣子龍等，2010）等主題，以及在發展典型案例如蘇南地區（李廣斌等，2017）的經驗研究等方面形成了豐富的研究成果，但對鄉村產業與空間協同的關注較少。姜申未等(2018)系統論述了鄉村土地整治模式對鄉村三產的重構，提出了從人—地—業系統確立產業空間重構的土地整治模式。陳瀟瑋(2017)對城市郊區的鄉村產業與空間的關系進行了明確的界定和詳盡的論述，認為“產業重構在鄉村空間載體上引導空間重組”，并提出產業與空間“異質同構”的一體化發展模式。

以上研究的視角多放置于鄉村產業結構調整導向下的鄉村空間和生態景觀規劃，較少涉及鄉村產業發展與鄉村空間規劃之間的動態均衡關系探討。產業興旺是鄉村振興的基礎，其決定了鄉村空間規劃應以產業發展需求為前提。本研究以鄉村產業與空間所面臨的現實沖突問題為導向，以城鎮化進程中城鄉發展空間爭奪最激烈的前沿陣地——城郊鄉村為著眼點，結合京津冀地區具體情況，對鄉村振興背景下產業和空間的關系進行辯證解析，以期超越當前單向研究視角，構建鄉村產業與空間協同發展的雙向路徑，從而服務于以產業振興為核心的鄉村振興戰略和以宜居宜業為目標的美麗鄉村建設。

二、鄉村產業與空間的辯證關系

在鄉村振興戰略和美麗鄉村政策實踐過程中，鄉村空間形態正在經歷巨大變遷，對此需要以新的視角加以解釋和應對。列斐伏爾(Henri Lefebvre)于1974年提出的“空間生產理論”注意到了空間的豐富社會內涵，肯定了空間的社會屬性，并強調空間是生產性的，空間的社會屬性要求以動態的、系統的視角來考慮與系統中其他基礎要素的關系（明慶忠等，2014）。

基于“空間生產理論”的視角，在快速工業化和城鎮化進程中，鄉村空間的社會屬性要求必須充分關注到鄉村產業，二者是鄉村這一有機系統內的互相促進、互相制約、交相融合的兩個因素（見圖1）。鄉村產業是鄉村空間發展的引擎，而鄉村空間是鄉村產業的載體，也是鄉村產業結構的承載方式、發生場域，因此鄉村產業格局的演變必然帶來鄉村空間結構的重構。產業在空間上集聚所形成的規模效應以及所產生的正外部效應，既能為城郊鄉村空間衍生新的產業發展機會，也能在產業發展過程中帶來鄉村空間格局的重構。產業與空間作為鄉村發展的關鍵引擎和重要載體，其相互作用的效應必將影響鄉村振興的質量。

三、鄉村產業發展與空間布局現狀

（一）鄉村產業發展受限

首先，第一產業發展乏力。農業是鄉村基礎產業，其他產業的發展都離不開農業的支持，農村勞動力轉移“是我國經濟社會發展進程中無法回避的關鍵問題”（曾湘泉等，2013），而城郊鄉村獨特的地理位置，不可避免地被城市吸納了大量的農村勞動力。農村剩余勞動力轉移主要有產業轉移與地域轉移兩大方向，產業轉移即農村勞動力由農業轉向非農產業就業，地域轉移是指勞動力由農村向城市轉移，二者的最終表現都是第一產業即農業就業人數的減少，因此農業發展失去了勞動力支撐。此外，鄉村產業發展模式多以家庭作坊式的小微企業為主，規模小、布局散是主要特征，且普遍存在占用農業用地開展工業生產的現象，造成了耕地斑塊化從而制約了農業的規模化發展。

其次，第二、三產業發展空間受限。鄉村第二產業是鄉村經濟的支撐產業，主要指農產品加工業、其他工業和建筑業。鄉村第三產業則包括交通運輸業、批發零售業、住宿餐飲業、社會服務業以及其他產業。當前城郊鄉村產業鏈發展、規模發展與土地之間的矛盾非常突出，工業和制造業等產業的土地性質為工業用地，土地用途管制和建設用地指標控制等政策也嚴格限制著工業建設用地擠占農業用地。就京津冀地區而言，北京天津兩地的城郊鄉村等二、三產業基本實現了向遠郊轉移，城郊鄉村早已和城市融為一體成為城市的生活功能區。河北省大部分城市的近郊鄉村也正經歷快速的城鎮化，土地資源也愈加緊缺。加之長期累積的分布散亂和利用率低的問題，產業發展空間受限的情況在河北省內的城郊鄉村更為明顯。

（二）鄉村空間布局破碎

“鄉村空間是鄉村發展的根基，鄉村空間利用不合理是限制鄉村發展的重要因素，也成為推動城鄉融合發展的重要障礙”（戈大專等，2020）。城郊鄉村是城鎮化快速發展階段城鄉發展空間爭奪的前沿陣地，城市不斷剝奪鄉村的發展空間，致使鄉村不得不擠壓農業生產用地以滿足城市和自身的生產生活空間需求。

城市經濟的快速發展帶來了人口數量和城區規模的不斷擴大。北京、天津等直轄市和石家莊市等省會城市的市內空間已極度飽和，城市化進程對空間的需求只能不斷向郊區的鄉村延伸。這使得城郊鄉村逐漸形成了服務城市生產生活需求的產業空間、居住空間以及休閑空間。而鄉鎮企業的崛起、農村住宅的更替以及集體土地的流轉加劇了城郊鄉村空間內多種空間形態混雜的狀態，使其成為空間矛盾最為激烈的地帶。越來越多的鄉村土地成為城市用地，農業用地成為工業用地和城市社區致使城郊鄉村空間持續“破碎化”。工業制造業等產業空間不斷擴張擠占鄉村農業生產空間、城市社區生活空間與農村傳統生活建筑混合分布、交通路網不斷延伸對鄉村空間進行條塊化分割、農村人口外流后宅基地廢棄閑置等情況，助推了鄉村空間“散、亂、空”的現實狀況的加劇。

劉巧芹等(2014)分析了北京市大興區土地利用空間分異特征，發現該區域后備土地資源貧乏，土地破碎化嚴重、規模化程度低和集聚程度不高等問題比較突出，對土地利用效益的提升已產生了明顯制約。卞廣萌等(2017)通過實地調研發現，河北中部城市邊緣區鄉村綠色基礎設施的空間布局“破碎化”顯著，在城鎮化過程中，大量的農田林地被開發成建筑環境，錯綜復雜的交通路網、循環土地的增加也加劇了鄉村空間的破碎程度。

（三）產業與空間矛盾凸顯

城郊鄉村是城市要素擴散與鄉村要素集聚的特殊區域，其發展速度快、發展問題多（李世峰，2005）。城郊的鄉村由于地理位置的獨特性，扮演了上連城市、下連鄉村的樞紐角色，是承接城市產業外移的首要選擇。城郊鄉村的土地利用類型轉換度高、產業類型更替頻率高，精細化農業的發展轉向、工業園區和工業基地的快速擴張、高新技術產業的順勢崛起、鄉村旅游業的多點爆發等，都提出了發展空間的需求。已有研究證實，北京市北部近郊區域的產業發展符合了北京市產業結構調整的總體趨勢，其為制造業提供了上升空間，且在未來會進一步呈現持續增長和集聚的態勢，也就必然產生了更多的產業發展空間需求（劉霄泉，2018）。北京市城郊鄉村的土地用途變性自20世紀80年代開始加速，非農建設用地規模持續遞增，而郊區的農業用地則不斷減少。北京城市擴張及城市化進程中，農業用地與非農建設用地之間沖突不斷，城市產業轉型升級背景下工商業產業的不斷外移所持續產生發展空間需求，與鄉村空間供給不足之間的矛盾愈加凸顯，城郊鄉村可供非農建設利用的土地資源嚴重稀缺。

此外，鄉村自身的空間需求也在不斷增加，農用耕地與農業結構調整中各種土地利用之間的矛盾也開始出現。在農業現代化發展趨勢下，規模化、集約化成為現代農業發展的主要路徑，而農業生產空間在數量與質量上正不斷被擠壓。鄉鎮企業的轉型升級、產業集群發展也不斷提出發展空間要求，但農業用地轉換為工業用地在國家政策層面約束極其嚴格。農村原有的生活空間布局分散、“農民進城”后鄉村生活空間的大量閑置與廢棄等又嚴重限制了鄉村生活空間優化重組進程（戈大專等，2020）。上述種種因素交叉使得鄉村產業發展與空間不足的矛盾逐漸銳化且短期內難以有效破解。

四、產業與空間一體化發展路徑選擇

（一）協同互動：產業發展與空間優化的策略選擇

在快速城鎮化進程中，契合農業生產生活特征的傳統鄉村空間格局面臨沖擊。城市規模的不斷擴大，為城郊鄉村帶來了現代化的工業體系、商業模式、生活形式，這與農村傳統的生產生活合一的空間布局形式產生了尖銳沖突，要求鄉村空間形態必須做出適應性調整。與此同時，空間結構調整的復雜性和滯后性，為當前城郊鄉村產業與空間矛盾的激化給出了歷史必然性解釋——產業發展迅速且產業結構不斷轉型升級，而空間調整則由于牽涉諸方利益難以迅速跟進。因此，對于當前城郊鄉村產業發展旺盛與空間重構困難的尖銳矛盾需持有客觀理性認識。

城郊鄉村空間調整要求地方政府發揮積極作用，實現從“必須調整”向“順勢調整”的觀念轉變，對此要充分把握城市要素向鄉村擴散的機遇，對鄉村空間布局順勢做出合理規劃，從而優化空間存量形態和土地利用結構。按照產業特點對鄉村空間布局進行優化，使日趨緊張的空間資源發揮最大效力，可以滿足鄉村多元產業業態的發展需求，從而重賦鄉村產業活力，促進產業結構與空間結構的協調互動。而產業與空間協同互動的機制，可以實現鄉村產業發展需求引發鄉村空間結構重構，鄉村空間重構優化將助推鄉村產業轉型升級，以形成產業與空間之間的動態平衡。

（二）剛柔互嵌：產業重組與空間重構的路徑創新

2019年5月出臺的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》成為資本參與鄉村空間擴張、推動鄉村空間物理形態轉向的政策支撐（張娟等，2020）。“資本下鄉”參與鄉村空間重構，主要形式是工商資本通過直接參與鄉村產業布局對鄉村空間提出發展空間需求，進而推動鄉村空間在物理形態上發生朝向符合產業預期的轉變。以實現資本增益為出發點的工商資本參與的鄉村產業發展，產生了鄉村空間重構的間接要求，可以理解為對鄉村產業重組“剛性參與”以及對鄉村空間的“柔性擴張”（見圖2）。

圖2 城郊鄉村產業與空間一體化發展路徑

與之相反，政府參與鄉村空間重構的方式則更為直接。無論是基于政府與市場在鄉村資源配置中的角色定位，抑或當前鄉村振興戰略中政府的目標定位，政府在鄉村產業發展中的功能已更多的讓渡給了市場。市場主體在鄉村產業發展和產業結構轉型重構進程中的作用進一步強化，而政府則借助公共政策及制度設計發揮空間資源動員能力為產業發展提供支撐。在此過程中，政府對鄉村產業重構的參與是以間接供應產業空間的“柔性服務”手段。具體而言，政府通過行政區劃調整、鄉村空間規劃等舉措盤活鄉村空間活力，為鄉村產業發展和產業重構創造更多的適宜空間。制定空間規劃、用地布局騰挪、區域用地統籌、土地收益分配方式調整等是政府直接進行鄉村空間重組的“剛性介入”的行政手段，也是政府公共產品及公共服務供給職能的必然發揮。以北京市大興區舊宮鎮為例，該鎮的行政區劃橫跨了北京市第一道綠化隔離地區和第二道綠化隔離地區，轄區內多個鄉村空間被切割，鄉鎮產業集群化發展受限。舊宮鎮通過鎮政府層面的統籌規劃，將下轄的19個行政村劃分為4個片區，并分別在每個片區規劃高端化集體產業項目，其以“轉輾騰挪”的方式既實現了鄉村空間的重組，又滿足了產業發展的空間訴求（陳雪原等，2019）。

五、結論

鄉村產業是鄉村空間演化的引擎，鄉村空間是鄉村產業發展的載體，二者是互融互促的辯證關系。目前，鄉村產業發展受限，鄉村空間布局破碎，在鄉村振興戰略深入推進的背景下，城郊鄉村的特殊地理位置使其面臨的產業轉型升級與空間結構調整的矛盾更加突出。在鄉村產業重組和空間優化的必然趨勢下，需要建立產業與空間的協同互動機制，以空間布局調整重振產業發展活力，以產業轉型升級推進空間結構優化。在此過程中，擺正政府與市場在鄉村資源配置中的角色定位至關重要，實現有限政府和有效市場的良性互動，構建“剛柔互嵌”的鄉村產業重組和空間重構路徑，是實現鄉村產業重組和空間重構的必然要求。