遼寧省參與東北亞區域經濟合作探析

任福真 馬海斌

（沈陽工業大學經濟學院 遼寧沈陽 110870）

隨著新冠肺炎疫情在世界各地的蔓延，區域間經濟合作遇見了空前的阻力，各國對外貿易和投資大幅度下降。盡管中國在防控戰“疫”中做出快速反應，國內疫情得到緩解，復工復產穩步進行，但國際疫情并未達到理想的防控狀態，國家間的貿易往來嚴重受阻。危機與機遇并存，受疫情影響“RECP”協議提速達成，該協議的達成為東亞地區乃至世界經濟發展注入了新的動力。作為協議的重要參與和支持者，“RECP”協議的簽訂為中國與東北亞各國的貿易往來提供了更多可能，也為中國貿易提供了巨大的發展潛力。遼寧省作為面向東北亞地區對外開放的主要“窗口”，應抓住此次合作的機遇，利用自己獨特的交通運輸、聯通優勢，政策支持、自貿優勢，裝備制造、能源優勢，加強與東北亞各國的經濟合作，以良好的形象向東北亞各國展現出中國合作共贏的態度。這有利于促進遼寧省經濟發展，同時也有助于國家“雙循環”新發展格局的構建。

一、遼寧省參與東北亞區域經濟合作現狀

貿易合作是經濟合作的主要表現，遼寧省參與東北亞區域貿易合作現狀如表1所示。其中，朝鮮、蒙古國經濟體量小，相關的海關統計數據難以搜集，因此主要考慮遼寧省與俄羅斯、日本、韓國等主要經濟體的貿易往來。根據最新海關統計數據顯示，遼寧省與東北亞各國間的對外貿易進出口總額占比在1/3左右，出口占比正在逐步上升。其中遼寧省與日本貿易總額占比最大，說明遼寧省與日本進行貿易往來最為頻繁，且出口貿易大于進口貿易，為貿易順差。其次為韓國，遼寧省與韓國的進出口貿易總額占比超過10%，說明與韓國間的貿易往來較為頻繁，且進出口占比相差不大，貿易基本持平。遼寧省與俄羅斯貿易之間的貿易往來最小。三者的差異可能受到地域環境、經濟體制和開放水平等因素的影響。

表1 遼寧省與東北亞地區主要經濟體海關進出口總額 單位：%

二、遼寧省參與東北亞地區經濟合作的優勢

（一）交通運輸、聯通優勢

遼寧省作為面向東北亞地區的重要窗口，占地面積為14.86萬平方千米，南臨黃海和渤海，聯通中國大陸內地城市，與東北亞地區主要經濟體朝鮮相鄰，與日本、韓國隔海相望，其中大連、營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島六市構成遼寧省沿海經濟帶，具有優良港址38處，大、小港灣40余個，形成了以大連港和營口港為主要港口的聯動發展格局，其海洋運輸方便，且通過中蒙俄經濟走廊與俄羅斯、蒙古國進行經貿往來，具有面向東北亞各國進行國際間經貿往來的海陸運輸優勢。根據最新統計數據顯示，2019年遼寧省港口累計貨物吞吐量達86124萬噸，遼寧港口行業發展迅速，成為了促進遼寧產業結構升級的支撐板。由于內陸各省份與東北亞各國的經貿往來往往需要借助遼寧海陸運輸分發到東北亞各國，因此從聯通運輸的角度來看，遼寧省作為面向東北亞的重要窗口，是內陸各地區與東北亞往來的橋梁，因此需要不斷加強與東北亞的經濟合作，助力貿易發展，將我國各行業的比較優勢最大限度的發揮出來，從而促進中國經濟實現持續高質量發展。

（二）政策支持、自貿優勢

遼寧省作為中國工業發展的中堅力量，為中國經濟發展提供了堅實的工業支撐。作為沿海對外開放和“一帶一路”建設的主要窗口，國家實施對外開放政策對遼寧省有著舉足輕重的作用。近年來，隨著工業逐漸形成規模，供給盈余、產能過剩且無法短時間轉移，導致經濟增長接連受挫。為擺除經濟增長下行的壓力，中央和地方政府先后出臺了一系列的政策。如“一帶一路”倡議、“振興東北老工業基地”、《遼寧省開放驅動戰略實施方案》等政策，從改善經濟發展環境、開拓海外新市場、尋找經濟效益最優化等方面做出重大布局。2017年遼寧省響應政策號召，在省內建設范圍119.89平方千米，涵蓋三個片區（大連片區、沈陽片區、營口片區）的自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”），并力爭將自貿試驗區打造為提升遼寧省對外開放的新引擎，這有利于促進遼寧省產業結構升級轉變，順應國際經濟趨勢打造新經濟增長極。因此，從政策支持、自貿試驗區角度來看，中央和地方對遼寧的經濟回歸寄予厚望，在自貿試驗區的建立與發展勢頭下，面向東北亞地區積極合作的“橋頭堡”效應初步形成，遼寧省參與區域間經濟合作的程度逐漸提高，此時需進一步加強各方面合作，以確保政策實施的效果。

（三）裝備制造、能源優勢

遼寧省有許多大型企業，在鋼鐵、裝備制造、冶金方面有著豐富的技術和經驗，在吸引外資方面有著獨特的優勢，門類齊全的裝備制造業形成了規模經濟，獨特的地理區位和要素稟賦優勢，與東北亞各國間的有很強的互補性。據統計數據顯示，2019年遼寧省全年進出口總額為7255.1億元，其中出口總額為3129.8億元、進口總額為4125.3億元，與2018年相比均有所下降，但其對韓國出口額為344.7億元，同比增長9.4%，對俄羅斯出口額為79.0億元，同比增長9.2%。由此可見，遼寧省與東北亞主要國家的貿易往來整體上升。因此，深化東北亞經貿交流與合作共贏，把握“RECP”協議簽署后所帶來的機遇，能有效促進遼寧省過剩產能對外轉移，同時也滿足了各國貿易往來中對中國貿易及服務的需求，更好地實現了貿易合作與經濟合作的良性互動，從而有利于早日形成東北亞區域經濟大循環的局面。

三、深化遼寧省參與東北亞地區經濟合作的建議

（一）創新跨境物流運輸模式

貿易的發展與物流的發展相輔相成，RECP協議簽署后，遼寧省與東北亞各國間的貿易往來將會逐漸加強，因此創新跨境物流運輸模式對未來對外貿易的發展至關重要。跨境運輸主要涉及國內、國際及目的國運輸，在運輸途中面臨各個環節的檢查、審批等程序，且物理距離、不同國家檢驗標準的差異、物流體系不健全等因素，進一步加重了跨境運輸的困難性。遼寧省在政策的支持和鼓勵下，積極促進海外倉的構建，采取多種模式促進跨境物流的發展，但創新不夠突出，在新的合作機遇下，遼寧省應充分利用自己的交通運輸、聯通優勢，構建區域化“四位一體”的立體式交通網絡體系，使交通便利成為生產要素快速流動的基礎保證，在東北亞地區形成“四港”快捷聯動發展新模式，即由海港、陸港、空港、信息港組成時空相匹配下的線下與線上的要素和信息流動完整體系。遼寧省應快速落實海關相關政策、簡化出口手續程序，并將物聯網思維方式運用在跨境物流運輸建設，不斷創新跨境物流運輸模式，加強跨境物流網絡體系建設，不斷提升國際物流業務水平，這有利于消除跨境物流運輸與各國對接過程中存在的技術障礙，創新物流運輸發展模式，提高物流運送速度，最大程度上降低運送成本、優化相關運輸程序、提高跨境運輸效率，滿足跨境貿易的相關運輸需求，為提升中國參與國際貿易的競爭優勢增添助力。

（二）大力推進自貿試驗區建設

中央推行自貿試驗區為我國改革創新注入了新的動力，自貿試驗區成為了中國深化金融改革、促進跨境資本流動、創新區域間合作等方面的新引擎。根據商務部統計結果顯示，自貿區建設取得良好的成效。在新冠肺炎疫情的影響下，世界各國對外經貿合作均受到巨大沖擊，此時中國自貿試驗區的優勢進一步顯現，遼寧省自貿試驗區自掛牌運行以來，出色完成了國家賦予的特色任務，遼寧省自貿試驗區所得財稅收入呈倍數增長。2019年財稅增長近3倍，國內外進出口總額擴大近2倍，企業的固定資產投資也增長3倍，自貿試驗區總規模效應不斷增大，引進了大量金融機構的參與，區域間經濟合作項目獲得了更多的資金支持和政策支持，給遼寧省的經濟和發展輸入了新的血液。在國際經濟發展瞬息萬變的環境中，要順應國際潮流大力推進自貿試驗區建，加強遼寧省自貿試驗區三大片區間的守望相助，同時要借鑒國內外其他自貿區的發展模式優點，結合自貿試驗區實際發展情況取長補短，不斷推進自貿區的改革與創新，盡快建立并完善跨境服務貿易負面清單管理制度，不斷激發自貿區的活力與優勢，更好地面向東北亞實施對外開放，尋找更多的貿易伙伴。

（三）深化科技產業融合發展

遼寧省裝備產業聚集效應明顯，對此應充分利用裝備產業優勢，促進科技與產業融合發展，重塑產業優勢。首先，在新形勢下，政府應以市場為主體，構建并完善產學研合作交流平臺，積極引導科技資源和產業資源相互流動，借助數字經濟大發展機遇，加快自身角色轉型升級，向智能化高端化領域進軍，搶占內循環上游先機，從而形成“關鍵核心技術創新與突破→新型材料加工與合成→加強零部件性能→完善整機一體化→系統集成功能化”的全鏈條培育機制，并以此向全球產業鏈高端環節攀升，竭力擺脫對國外技術和零部件的依賴。另外，要打通科技與產業融合的各個環節，激發多方合作的積極性，不斷讓科技滲透產業建設的各個方面，以科技創新為動力，牽引帶動相關產業發展。其次，搭建科技產業綜合服務平臺，解決信息不對稱等問題帶來的負面影響，促進相關信息交流共享，實現科技與產業發展的良性互動。再次，人才資源作為科技產業持續融合發展的重要支撐，政府要聯合相關部門設立相應的人才引進和培訓機制，大力培養復合型人才。總之，要協同各個方面實現科技產業融合發展，提速產業結構升級，提升遼寧省整體競爭力，重塑產業優勢。

四、結論

本文基于遼寧省參與區域經濟合作的現狀，結合“RECP”協議的簽署機遇，得出深化遼寧省參與東北亞各地區的經濟合作對區域經濟發展優勢明顯。從區域經濟發展角度看，“RECP”協議的簽署有利于東北亞地區形成以中日韓三國為主經濟體的市場，并進行多方貿易往來。隨著貿易往來的不斷加強，對跨境物流的服務水平和運輸要求也將不斷提高，因此需大力推進自貿試驗區建設、創新跨境物流運輸模式，為遼寧省參與更大的國際貿易市場打造堅實基礎。從遼寧省自身的經濟發展來看，要引進高端人才促進科技產業融合發展，把握經濟合作機遇，促進自身經濟結構的轉移升級、補齊發展短板，同時應助力東北振興與以“雙循環”為經濟政策新發展格局的構建。總之，遼寧省要站在國際角度，將自身發展融入東北亞地區發展之中，不斷深化遼寧省參與東北亞地區的經濟合作，要以政府為主導分別從物流、自貿試驗區建設、科技融合發展等基礎建設方面落實相關政策，早日實現國際化標準，打造新的經濟增長極。