科技特派員制度在高職院校實施的困境與出路

王純蓮

摘 ?要：隨著科技特派員制度的深入推行，高職院校逐漸成為各地科技特派員的主要派出單位和管理單位，承擔起科技下鄉、推廣應用的重要職責。這對于高職院校的科技服務水平提高和辦學能力提升，既是挑戰，又是機遇。當前科技特派員制度在高職院校的實施，面臨著來自政府、學校、受援對象、教師等方面的壓力與困難，必須在健全管理制度和運行機制、落實政策待遇、多渠道籌措經費、做好配套服務、加強雙師型教師培養、加大宣傳報道等方面采取積極有效措施、破解發展難題。

關鍵詞：科技特派員制度;困境;出路;高職院校;科技服務

中圖分類號：G718.5 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1672-4437（2021）01-0029-04

近幾年來，科技特派員制度在高職院校逐步深入推行。對科技特派員工作進行總結、推進、提升，既能服務農戶、企業，助力脫貧攻堅和鄉村振興，又能提高學?？蒲兴胶蜕鐣漳芰Γ苿訉W校辦學水平的提高，有著重要的現實意義。本文以漳州職業技術學院為例探討高職院?？萍继嘏蓡T制度實施的困境和出路，期望能為其他高職院校提供參考借鑒。

一、科技特派員制度在高職院校的實施情況

（一）科技特派員制度在高職院校實施的政策背景

1999年科技特派員制度在福建南平創立，2002年在全國推開試點，意在解決中國農村發展中的科技服務缺位問題，尋找解決“三農”問題的突破口，彌補中國原有農技推廣與服務體制自改革開放以來出現的缺失，促進農村與農業升級發展，促進農民增收致富[1]?？萍继嘏蓡T最初主要由省市縣各級相關科研院所推薦合適人選，經市科技局、省科技廳等有關部門審核通過后派出和管理，帶有相當的“行政性”色彩和一定的“管理”功能，實行多年后成效明顯，但是與中國農村巨大的市場需求之間仍然存在很大的差距。2016年國務院辦公廳發布《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發〔2016〕32號），要求進一步引導科技、信息、人才、管理等先進生產要素向農村基層、農業一線集聚，健全農業農村科技服務體系，壯大新型農業經營主體，增強農業產業競爭力，提高農民收入，建設美麗鄉村，決勝全面建成小康社會[2]。由此，科技特派員制度再度創新，實現跨界別、跨區域選擇科技人才，廣開科技特派員選認渠道，推動科技特派員工作由第一產業向第二、第三產業拓展，推進“三產”融合，引領和帶動鄉村振興[3]。在此情況下眾多地方高職院校被賦予更多職責和期望，逐漸成為各地科技特派員的主要派出單位和項目管理單位，其中高職院校教師成為科技服務的主要任務承擔者和項目主體責任人。

2017年福建省委省政府出臺《福建省人民政府關于深入推行科技特派員制度的實施意見》（閩政〔2017〕5號）后，漳州職業技術學院加大了科技特派員工作力度，每年組織校內各二級學院，按照“誰推薦，誰甄別，誰負責”的原則認真遴選符合選認條件的科技特派員，推送到省、市科技特派員聯席會議審查通過，成為省、市兩級科技特派員，組建科技特派員團隊，并建好本單位內省、市級科技特派員工作實績檔案，加強跟蹤管理和指導服務，切實發揮科技特派員隊伍作用，為漳州市實施鄉村振興戰略提供有力的人才支撐和智力支持[4]。兩年多來學校共審核推薦省級科技特派員27人次，組建省級科技特派員團隊3個;推薦市級科技特派員21人次，“三區”人才6人次。

（二）科技特派員制度在高職院校的實施現狀

高職院校推行科技特派員制度，堅持科技下鄉、服務“三農”，教師隊伍的科技服務能力和水平不斷提高，學校的科技服務地位和作用不斷增強，成為黨的“三農”政策宣傳隊、農業農村科技的傳播者、創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，取得良好社會效益和經濟效益[5]。

1.加強科技合作，服務區域經濟

經過20年來的實踐和創新，科技特派員制度已成為中國引導各類科技人才深入農村開展科技服務和創業的重要制度，科技特派員在服務農村經濟和助力鄉村振興方面發揮了重要作用。2019年10月，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示，強調“要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中不斷作出新的更大的貢獻”[5]。這是對高職院?？萍继嘏蓡T制度和高職院校科技服務能力建設的重大鼓勵與鞭策，高職院校通過這個新的科技服務渠道提升和彰顯了自己促進地方經濟社會發展的能力與作用。漳州職業技術學院通過科技特派員制度送科技下鄉，與地方各級政府廣泛簽訂科技服務協議，基本做到“一縣一協議”，建立緊密的校地戰略合作關系，進一步加強產教融合和政校企合作，服務地方經濟社會發展，得到市、縣、鎮各級組織的贊譽和支持。

2.拓展服務領域，推進農村科技創新創業

高職院校不同專業領域的科技特派員不僅促進了農村產業升級發展，還拓展服務領域，有力推動現代農業全產業鏈發展，成為農民增收致富的好幫手，使廣大農民有了更多的獲得感、幸福感，學校也因此獲得廣泛的社會聲譽和品牌的提升。由漳州職業技術學院選派的多科類科技特派員，目前已覆蓋漳州市轄區內許多鄉鎮，根據受援單位（服務對象）的需求，為鄉村和農戶提供專業技術服務，涉及農技、食品、生物、機械、文旅、電商、企業管理等多個專業領域，與農民結成利益共同體，創辦領辦農民合作社、企業，推進農村科技創新創業，培養本土科技人才等。這既實現錦上添花，幫助一些農村中的強人先富起來，讓強者愈強;也做到雪中送炭，幫助一些農村中的貧困和弱勢群體脫貧致富，讓弱者變強;更是引領帶動中間大部分人一起致富奔小康，成績斐然，得到受援鄉村和農戶的感謝和歡迎。學校兩年多來累計為鄉村企業和農戶引進新品種9個，推廣新技術6項，培訓農技人才1000多人次。

3.加強社會服務，提升辦學水平

高職院校推行科技特派員制度，不僅增強了學?？蒲兴胶蜕鐣漳芰Γ€提升了學校的自身辦學水平、辦學能力，提高了學校社會地位和作用，最終使學校、教師和學生三方受益。漳州職業技術學院通過選派科技特派員，既提高教師隊伍的科技研發能力和實踐經驗，打造一批在地方專業領域有一定影響力的教師個人和團隊，成立許多師生工作室，建立一批實訓實踐基地，又實現產學研融合發展，做到服務地方經濟社會建設，擴大學校的影響力和品牌效應，獲得良好的經濟效益和社會效益。學校2019年立項省、市（廳）級縱向課題43項，參與生產、咨詢和技術服務36項，取得知識產權成果17項（其中國家發明專利2項），在各類期刊發表論文200多篇，科技和社會服務到賬收入202萬元。

二、科技特派員制度在高職院校實施的困難與問題

盡管科技特派員制度的實施給高職院校的建設和發展帶來許多機遇，但仍存在一些現實問題與困難，這給高職院校的管理制度與運行機制改革、科技特派員制度的深入推行帶來不少壓力。

（一）學校承受行政部門和社會的期望與壓力

2017年科技特派員制度深入推行后，各級行政部門把高職院校作為科技特派員的主要派出單位，下發任務，寄予了期望。高職院校因此承擔了科技特派員的推薦和篩選任務，教師也成為科技服務的主要承擔者和項目主體責任人。依據“誰推薦，誰甄別，誰負責”的原則，派出人員的學校也自然成為項目人員、經費、檔案的管理單位，學校承擔著本應由行政部門承擔的職責，同時還承擔著行政部門和社會的期望與壓力。而行政部門除了每年下達任務、審核、公布人選和下撥一定經費外，其他配套平臺和服務缺失，學校往往唱著自己的“獨角戲”。此外，學校每年要對科技特派員項目進行上報、總結、接受檢查審核等。所有這些因素加重了學校的壓力和負擔，個別地方甚至出現學校和教職員工的抵制和消極應付現象。

（二）與學校的教學主體責任存在一定的矛盾和沖突

隨著科技特派員制度在高職院校的推行，科技特派員肩負的職責和要求逐漸轉變為集科技研發、推廣、應用于一體，對人員的素質和能力要求提高了，學校選派人員的難度也加大了。而科技特派員服務的領域由農業擴大到工業、商業，覆蓋面拓寬，人員需求增加，影響了學校的教育教學工作。目前，高職院校的主體責任仍然放在人才培養上，多數高職院校在制度、機制上還未能適應新的科技服務要求。許多學校沒有設置科技特派員管理的專門機構，也沒有配備人員及配套經費，在經費使用報支上沒有順暢的機制，使得項目的開展存在諸多困難，以至于出現學校疲于應付了事的現象。

（三）教師參與的動力不強、能力不足、積極性不高

由于科技特派員的工作業績與工作經歷在學校教師的績效獎懲、職稱職級晉升、評優評先中的激勵作用不足，所以，教師參與的動力不強、積極性不高。加之學校有繁重的教學工作，教師首先須完成教學任務，無暇投入科技特派員工作。機制不健全、后勤保障不給力，科技特派員出現經費報支困難，下鄉吃、住、行不便，一些科技特派員一開始滿腔熱情，最后卻沒能堅持下來，敷衍應付。還有一些教師存在能力不足或者項目不適合服務對象，出現項目運作困難、收效甚微。

（四）教師科技特派員額外承受來自受援對象的壓力與困難

科技特派員帶著一定的財政下撥經費和項目下鄉，有些受援地仍然把科技下鄉視為上級下發的任務，被動接受，出現受援的村社、村民參與度不高，被動應付，甚至希望把財政下撥的經費留下來即可或者經費挪作他用。另一方面科技特派員更多是技術推廣服務，帶有去“行政化”色彩和去“管理”功能，尤其是來自高職院校的教師，不屬于政府管理部門和公務人員，威信、說服力難以確立，如果缺少當地政府的牽線搭橋、從旁引路、協作管理、協調運作等配套服務，缺少與受援鄉村農戶聯結的紐帶，這些教師科技特派員到了陌生的鄉村，與農戶溝通協調存在困難，無法調動村民們的積極性，項目開展不了、技術施展不開，容易四處碰壁而產生畏難情緒。

三、高職院校實施科技特派員制度的對策

針對高職院校實施科技特派員制度過程中存在的困難與問題，高職院校應主動適應、從容面對、認真總結、創新發展，從實際出發，采取積極有效的措施迎接挑戰、破解難題。

（一）健全管理制度和運行機制，做好后勤保障工作

高職院校要真正重視科技特派員工作，從人員選派到服務、管理、考核等各個環節建立健全各項管理和服務制度機制，為項目的有效實施保駕護航;要組建專門的管理機構，安排專門的管理人員主動為科技特派員服務，解決他們后顧之憂;要建立專門的管理服務網絡平臺，對接省、市政府管理部門和縣、區受援單位與個人，為技術推廣、項目運作與產品銷售打通最后一公里。

（二）落實政策待遇，調動教師的積極性、主動性、創造性

全面落實國家和省、市促進科技成果轉化有關政策，允許和鼓勵科技特派員以科技成果和知識產權入股企業，取得合法收益[6]。高職院校要在政策上為科技特派員松綁，允許和鼓勵教師們在崗創業、兼職取酬，讓教職工對擔任科技特派員有積極性、主動性、創造性，激發他們的內在動力，讓他們的投入有產出有回報，讓他們的科技研發和推廣成為有償服務，或者以技術、項目、資金投資入股參與創業，參與項目收益、利潤分配，這樣才能進一步激發科技特派員創新創業熱情和發揮科技創新引領作用，帶動農業農村大眾創業、萬眾創新的發展新動能，促進農村一二三產業融合發展[6]。

（三）多渠道籌措工作經費，靈活破解報銷困難問題

目前多數地方的省、市級科技特派員選認對象在獲得確認后可申請工作經費，申請補助標準約1～2萬元/人，待相關政府部門審核認定后統一下達科技特派員工作經費到學校[3]，科技特派員再到學校財務報支，納入學校財務管理，接受上級部門審查。在上級部門財政撥款不足、學校配套經費較少的情況下，要發揮財政資金的杠桿作用，通過引進創投、貸款風險補償等方式引入社會資金，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，吸引社會資金尤其是開展校企合作的企業參與科技特派員創新創業。另外，除了保障經費充足問題，還要解決報銷順暢問題，可以通過委托第三方進行項目和資金代管的方式，方便教師報支各項工作經費。

（四）做好配套服務，促使受援對象與科技特派員利益共享、風險共擔

由學校派出教師作為科技特派員，教師作為新產品、新工藝研究方、推廣方，農戶作為新產品、新工藝使用方，兩者要做到不脫節、勁往一處使，不能僅靠科技特派員“剃頭擔子一頭熱”，更需要調動受援方的積極性，讓農戶能主動參與而不是被動接受、可有可無、事不關己。要通過簽訂合作協議實現雙方利益共享、風險共擔，要讓技術、產品與項目的推廣應用市場化。因此學校和政府要為科技特派員提供相應配套服務，協調合作協議的簽訂，監督合作協議的履行，讓雙方的利益捆綁在一起，做好雙方利益緊密聯結的紐帶。

（五）加強雙師型教師培養，提高科研能力和科技服務水平

學校派出的科技特派員要獲得受援單位和個人的信任與接受，關鍵是要有讓受援方真正受益的新產品、新技術、新項目，這對科技特派員的科研能力和科技服務水平是一個挑戰。正所謂“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”，如果不能幫助受援單位和個人解決實際問題，就容易導致不受歡迎和項目流產。因此學校要加大雙師型教師的培養力度，引導教師擺脫純粹做課題寫論文的傳統科研模式，鼓勵教師創新創業，到企業中去、到田間地頭去，貼合生產實際，加強實用技術研究;創造機會讓教師走出去學習交流、進修培訓，提高業務能力;定期舉辦科技特派員工作研討會，加強科技特派員之間的信息交流、資源共享、相互協作。

（六）加大宣傳報道力度，營造良好的政策環境和社會氛圍

由于各種原因，各層級管理部門在科技特派員項目上存在為任務而任務的現象，導致工作宣傳和支持力度不夠。教師所在部門對被選派的教師科技特派員工作不理解，對科技特派員分散精力、耽誤教學工作也存在擔心和不滿?？萍继嘏蓡T只能一邊完成校內本職工作，一邊利用課余時間下鄉下企業默默無聞地貢獻。政府相關部門應聯合學校，在社會上、校園內大力宣傳報道科技特派員的工作和業績，擴大科技特派員工作的影響面，提高社會對科技特派員工作的關注度，對優秀個人和團隊要定期評選出來給予相應榮譽表彰，讓這些科技特派員有出彩的機會，真正實現科技特派員制度的初衷。

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參考文獻：

[1]李建華，丁中文，鄭百龍，等.福建省科技特派員長效機制建設對策研究[J].中國農學通報，2007（7）：621-625.

[2]國務院辦公廳.關于深入推行科技特派員制度的若干意見[EB/OL]. （2016-05-19）[2020-03-27]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/19/content_5074696.htm.

[3]福建省科技廳.關于做好2019年省級科技特派員選認和工作經費申請的通知[EB/OL].（2019-9-03）[2020-03-27].http：//kjt.fujian.gov.cn/xxgk/tzgg/201909/t20190903_5016494.htm.

[4]漳州市科技局.關于做好漳州市2018年市級科技特派員選派工作的通知[EB/OL].（2018-06-21）[2020-03-27].http：//kjj.zhangzhou.gov.cn/cms/html/zzskxjsj/2018-06-21/2016442842.html.

[5]新華社.習近平對科技特派員制度推行20周年作出重要指示[EB/OL]. （2019-10-21）[2020-03-27]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/21/content_5442820.htm.

[6]福建省人民政府.關于深入推行科技特派員制度的實施意見[EB/OL].（2017-2-16） [2020-03-27]. http：//www.fujian.gov.cn/zc/zxwj/szfwj/201702/t20170216_1469760.htm.