馬克思主義經典作家關于國家制度建構的理論歷程

談美霞

摘? ?要： 黨的十九屆四中全會的核心要義，是如何更好地把我國制度優勢充分發揮出來。這在國家制度建設過程中，具有里程碑意義。中國特色社會主義國家制度建設，是在吸收運用馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平等馬克思主義經典作家關于國家制度建構的理論歷程中逐步形成的。在深刻認識顯著優勢的實踐中堅定制度自信，把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能。

關鍵詞： 馬克思主義經典作家? ?國家制度? ?理論歷程

馬克思主義理論始終高度關注國家制度的構建問題。馬克思恩格斯作為這一理論的創始人，提出了建構國家制度的一系列設想，初步形成了馬克思主義國家觀。列寧在繼承馬克思恩格斯關于國家制度理論的基礎上，帶領人民建立了世界上第一個社會主義國家——蘇維埃聯邦社會主義共和國。毛澤東承繼了前人關于國家制度建構的理論，并將這一理論與中國實際相結合。鄧小平提出要建設有中國特色的社會主義制度，促使我國社會主義制度更完善、優勢更明顯。梳理馬克思主義經典作家關于國家制度建構的理論歷程，對增強我國制度自信，堅定馬克思主義指導地位具有重大理論價值。

一、馬克思恩格斯關于國家制度建構的論述

馬克思恩格斯關于國家制度建構的相關問題沒有專門的著作論述，而是零散地分布在多部著作中，此文主要以這些著作為線索梳理馬克思恩格斯的國家制度理論。

（一）對國家制度建構的初步探索

在唯物史觀未形成前，青年時期的馬克思和恩格斯便開始關注國家制度問題。馬克思在擔任《萊茵報》主編時，以《評普魯士最近的書報檢查令》為開端，猛烈抨擊了德國的專制制度，開始了對社會制度的批判。馬克思在工作中逐漸接觸到與物質利益有關的問題，逐漸引起了馬克思對資本主義制度等現實問題的關注，認識到了支撐資本主義制度運行的基礎是經濟關系而非政治關系，要想推翻這一制度必須通過暴力革命。

1843年馬克思在《黑格爾法哲學批判》導言中通過分析考察黑格爾的市民社會理論，對黑格爾關于君主決定國家制度這一觀點予以了強烈批判，馬克思明確指出：“正如不是宗教創造人，而是人創造宗教一樣，不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度?！雹伲?1）國家制度的建立基礎是人民，國家為人民所創造、為人民所擁有。馬克思通過對黑格爾立法權的批判，詳細分析了私有財產與國家制度的關系，他認為私有財產構成了政治國家的框架、填充了實質內容，從封建社會到資本主義社會，私有財產始終是國家制度的根基，只是表現形式有所不同。由此看來馬克思將生產關系和市民社會看作從古代的奴隸制國家到現代的民主制國家等所有制國家的自然基礎。

1845年—1846年馬克思恩格斯合著《德意志意識形態》，提出人類社會歷史上相繼發生了三次大的社會分工，并直接導致了階級、私有制、國家的產生。馬克思以所有制形式為標準，將人類社會發展劃分為部落所有制、公社所有制和國家所有制、封建的或等級的所有制等各不相同的社會形態。從這個維度看，馬克思認為國家制度是一種社會形態，國家制度的變遷與社會生產力的發展是直接相關的。

（二）對國家制度建構的熟練應用

1848年《共產黨宣言》的發表，使唯物史觀從書面走向了社會，并逐漸成為無產階級斗爭的武器。馬克思闡明了國家制度變遷的基本方式即暴力革命：“共產黨人支持一切反對現存的社會制度和政治制度的革命運動?！薄肮伯a黨人的目的只有用暴力推翻全部現存的社會制度才能達到”②（434）。受此理論的影響，先進的工人階級領導人民將理論付諸實踐，多地相繼爆發了工人運動，如1871年巴黎公社的建立等。馬克思在《法蘭西內戰》中主要概括了巴黎公社的歷史經驗，公社在政治、經濟、教育等方面所采取的措施，體現了人民管理制的發展方向。其中，馬克思著重論述了制止腐敗，建設為民、民主、責任、以清廉為核心的新政府，現今，這些論述對建設和完善中國共產黨的領導仍具有啟迪意義。

恩格斯在《社會主義從空想到科學的發展》和《家庭、私有制和國家的起源》兩本著作中，集中闡述了國家學說。恩格斯科學預測了未來社會主義和共產主義社會的一些基本特征，使社會主義從空想變成了科學，他認為國家和階級、私有制一樣，是在經濟發展到一定階段產生的。國家是階級矛盾不可調和的產物，是經濟上占統治地位的階級進行政治統治的工具，國家隨階級的產生而產生，也必將隨階級的消亡而消亡。

二、列寧關于國家制度建構的論述

列寧在繼承馬恩理論的同時，結合本國具體的實踐，建立了蘇維埃政權，在俄國建立了社會主義制度國家，擴展了國家制度建構的理論內容。

（一）對國家制度建構的理論探索

列寧對國家制度建構的理論探索主要集中于他的著作《國家與革命》中，列寧闡述了暴力革命與無產階級專政的思想，明確指出：“無產階級專政取代資產階級，資產階級自身不可能自己消滅自己，依據人類社會發展的一般規律和歷史規律，推翻資產階級，必須要通過暴力革命完成?！雹郏?91）由此，1917年俄國人民在以列寧為首的布爾什維克黨的領導下，以暴力推翻了資產階級臨時政府，取得了十月革命的勝利，建立了蘇維埃政權。

（二）對國家制度建構的實踐運用

蘇維埃政權確立以后，列寧建立了一系列國家制度鞏固蘇維埃政權。在政治制度方面，實行從多黨政體到一黨政體轉變的政黨制度，實行聯邦制的國家結構形式，確立了社會主義公有制和社會主義國家的選舉制度，實現了科學社會主義從理論到實踐的偉大飛躍。在經濟制度方面，采取了戰時共產主義政策和新經濟政策。在社會制度方面，列寧反對民族主義，尤其反對基督教世界中普遍存在的反猶主義，撰寫了大量的文章，闡述了正確處理民族問題的一系列重要原則，等等。這些具體的制度實踐對后世影響深遠。

三、毛澤東關于國家制度建構的論述

在長期革命實踐中，以毛澤東為代表的中國共產黨人經歷了從中華蘇維埃共和國到新民主主義國家和社會主義國家的漫長過程，對國家制度建構理論的認識不斷與時俱進，積累了豐富的實踐經驗。

（一）對國家制度建構的探索發展

毛澤東堅持實事求是，理論結合實踐，在用馬克思主義理論指導中國的革命實踐中，不斷探索發展關于國家制度建構的理論。1931年中華蘇維埃共和國建立，毛澤東當選為主席，政權形式主要借鑒蘇俄的經驗，是中國共產黨第一次政權建設的實踐，為毛澤東后來國家制度建構的理論提供了寶貴的經驗?？谷諔馉帟r期毛澤東曾先后提出人民共和國、民主共和國、中華民主共和國等國家制度的形式，為新民主主義國家理論的形成奠定了基礎。

1940年毛澤東發表了《新民主主義論》對新民主主義國家的國體和政體做了明確的界定，指出：“中國的國家制度只能是無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國?！雹埽?75）新民主主義國家的政體即“民主集中制”，只有實行人民代表大會制度和民主集中制，才能充分發揮人民的意志。我國是人民民主專政的國家，人民民主專政的本質是無產階級專政，人民民主專政理論奠定了當代中國政治制度建構的基本框架和原則。1949年9月《共同綱領》的通過成為建設新民主主義社會的指導性文件，根本大法的形式確立了新中國的國體、政體、國家結構形式，毛澤東首創了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這是毛澤東一貫堅持一切從實際出發，獨立進行國家制度建構理論探索的重大成果，也是中國共產黨的偉大創造。

（二）對國家制度建構的創新發展

1949年新中國成立之后，毛澤東以強有力的制度創建開啟了中國現代國家制度建構的歷史進程，實現了從舊制度向新制度的根本轉變，創新了新中國的國家制度。

采取單一制國家體制，實行民族區域自治制度。《共同綱領》規定“中華人民共和國境內各民族一律平等”，設計了實行民族區域自治制度，即“一體多元”的模式，是在單一制條件下的多元。

實行大行政區制度，建立五級地方政府即大區、省級、地級、縣級、鄉級。新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產黨人，直接參照中國人民解放軍的體制建立政府行政體制。在軍隊實行解放軍總部、野戰軍、軍、師、團編制，相對應的政府實行中央、大區、省級、地級、縣級編制。

全國人民代表大會制度。1954年頒布了《中華人民共和國憲法》規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

中華人民共和國主席制度。國家主席是政治體制中一個獨立的國家機關，既是國家的代表，又是國家的象征。毛澤東創意性地提出增設中央政治局常務委員會，并提議由黨中央主席、副主席和中央書記處總書記一起組成該委員會，作為中央領導集體的核心。

毛澤東時代創立的國家制度，不僅鏟除了舊中國的地基，還建立了新中國的地基。毛澤東實現了為新中國“奠地基、起房子”的現代國家制度目標。

四、鄧小平關于國家制度建構的論述

鄧小平對于國家制度建構的探索，在繼承前人理論的基礎上，堅持中國的根本政治制度和基本政治制度，并獨創性地提出了改革開放理論、社會主義初級階段理論和社會主義本質理論等為國家制度建構理論奠定了堅實的理論基礎。鄧小平把體制看作根本制度的實現手段，提出了一系列改革措施，在不改變根本制度的條件下，國家各項具體制度可以改變和創新。

（一）對國家制度建構的繼承發展

新中國成立后，鄧小平領導西南全區的政權建設、社會改造和經濟恢復，領導黨和人民著手恢復各項政治制度，完善人民代表大會制度，恢復和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善民族區域自治制度，完善民主集中制，發展基層民主自治制度等，繼承和鞏固了中國的國家制度。

“文化大革命”結束之后，鄧小平深刻反思中國社會主義建設中出現的失誤曲折，總結正反兩方面的經驗教訓，從制度層面對這些問題進行了全面的思考，他指出“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”⑤（333）。制度問題是最根本的問題，強調了國家制度建設的迫切性。1975年，鄧小平在復出主持中央日常工作后，多次強調制度特別是各種規章制度的重要性。在鄧小平的主導下，1978年十一屆三中全會召開，拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，確定了全黨工作重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上的政治路線，開啟了改革開放新時期。

（二）對國家制度建構的創新發展

改革開放新時期，鄧小平圍繞怎樣堅持和完善社會主義制度，如何使社會主義的制度優越性充分發揮出來，進行了深入的理論思考和實踐探索。鄧小平認為，制度是有具體的內涵的，他在不同的意義上曾多次談到制度，如資本主義制度、社會主義制度、經濟體制、政治體制、責任制、退休制、領導制度、監督制度、價格制度、工資制度、規章制度、制度化等，他所談的制度具有廣泛的內容和不同的層次，共同構成一個制度體系。鄧小平著重對國家各項具體制度進行了一系列改革。

進行經濟體制改革，探索和完善國家基本經濟制度。從“計劃經濟”到“市場經濟”鄧小平對我國的經濟體制改革進行了初步的探索。鄧小平領導全黨和全國人民認真總結了中國和其他國家的發展經驗，對計劃與市場及這兩種經濟體制的運行績效作出了符合實際的認識和評價，作出“計劃和市場都是經濟手段”“社會主義也可以搞市場經濟”的論斷。鄧小平探索和創立的社會主義市場經濟理論，是他在探索社會主義建設規律和國家制度建構過程中的一個偉大創舉，為建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和社會主義市場經濟體制奠定了堅實基礎。

進行政治體制改革，堅持和完善黨的領導。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上發表的《黨和國家領導制度的改革》的講話中指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮……我們過去發生的各種錯誤……但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”⑥他剖析了我國政治建設中存在的弊端及其產生的原因，積極推進政治體制改革，政治體制改革重在四個堅持、權力下放、精簡機構等重點問題，強調發展社會主義民主，在建設物質文明的同時，高度重視精神文明建設。鄧小平提倡干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化，他著眼事業大局，以身作則，帶頭踐行廢除干部領導職務終身制，實現干部退休制度，為實現黨和國家最高領導層的有序更替奠定了制度基礎。

進行法制體制改革，大力推進社會主義法律制度建設。加強法制建設是鄧小平一貫的治國理念。鄧小平提出要加快立法，除刑法外還要制定一系列法律，建設高度的民主和健全的法制，要正確處理黨的領導與法制的關系，經濟活動要法制化，用制度創造安定有序的社會環境。

提出“一國兩制”構想。鄧小平為解決香港、澳門、臺灣問題，實現祖國和平統一，傾注了大量心血。他從實際出發創造性地提出“一個中國，兩種制度”的構想，既是對馬克思主義國家學說的重大發展，又是對以往制度理論的重大突破，具有重大的創造性。

首次提出“建設有中國特色的社會主義”的新命題。1982年9月中共十二次全國代表大會召開，鄧小平在開幕詞中提出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實踐結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義?！雹呤粚萌腥珪院螅囆∑綀猿纸夥潘枷?、實事求是，創立和發展建設了有中國特色的社會主義理論。這一理論科學地闡明社會主義本質，第一次系統回答了如何建設社會主義，如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題。他認為中國處于社會主義初級階段，一切要從這個實際出發制訂規劃。鄧小平指出，社會主義根本任務是發展生產力，設計了從二十世紀八十年代到二十一世紀中葉分三步走基本實現現代化的發展戰略目標，大力支持和推動農村改革，推進以城市為中心的全面改革，倡議興辦經濟特區，開放14個沿海城市，開發開放上海浦東新區，推動中國全面對外開放格局的形成，不斷開拓中國特色社會主義建設的新局面。

江澤民、胡錦濤、習近平等同志繼承和發展了馬列、毛澤東、鄧小平關于國家制度建構的理論，在長期的發展過程中，形成了中國特色社會主義制度，逐步完善了中國特色社會主義制度體系。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，提出并形成了“三個代表”重要思想，對各項具體制度和體制改革進行了進一步的完善和發展。胡錦濤十分重視“以人為本”，提出要構建社會主義和諧社會，高度重申國家制度建設的重要性和基礎性地位，就要把制度建設擺在突出的位置。黨的十八大以來，習近平同志特別強調歷史教育，充分肯定了中國共產黨人在制度建設和創新方面的成就，指出：“新中國成立70年來，我們黨領導人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當代中國發展進步提供了根本保障，也為新時代推進國家制度和法律制度建設提供了重要經驗?！雹嗔暯酵驹诶^承的基礎上發展創新，發表了一系列關于發展和完善中國特色社會主義制度的重要論述，主要體現在治國理政的方方面面，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

國家制度建構是極其復雜的系統工程，是一項艱巨的長期任務。因此，需全體中華兒女持之以恒地探索和研究，不斷發展和完善中國特色社會主義制度。

注釋：

①中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.

②中共中央編譯局.共產黨宣言[A].馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.

③中共中央編譯局.列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

④毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

⑤鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

⑥鄧小平.黨和國家領導制度的改革[N].人民日報，1980-8-18.

⑦鄧小平.在中國共產黨第十二次全國代表大會上的開幕詞[N].人民日報，1982-9-1.

⑧習近平.在中央政治局第十七次集體學習時的講話[N].人民日報，2019-9-24.