當(dāng)前基層文物保護(hù)工作現(xiàn)狀及優(yōu)化措施探討

摘要：在中華民族五千多年的歷史發(fā)展過程中，留下了無數(shù)的文物古跡和文化遺產(chǎn)，文物是一種不可再生的文化資源，蘊含著中華民族的歷史文化和精神文明。做好文物保護(hù)工作，可以有效提升一座城市的文化底蘊。越來越多的地方政府部門意識到了基層文物保護(hù)工作的重要性。基于此，本文針對當(dāng)前基層文物保護(hù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，旨在提高我國基層文物保護(hù)的工作質(zhì)量，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層；文物保護(hù)；現(xiàn)狀；優(yōu)化

近幾年來，在我國地方政府部門的重視下，基層文物保護(hù)工作較之以前有了很大的改善。隨著文物保護(hù)工作力度的日益增大，很多珍貴的文物也都得到了全面的保護(hù)，文物中蘊含的歷史文化也得到了有效的傳承。但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的基層文物保護(hù)工作還有很多不完善的地方，并對基層文物保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了限制。在這種情況下，要想提升我國基層文物保護(hù)工作的質(zhì)量，就必須要對當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析，并結(jié)合基層文物保護(hù)工作中出現(xiàn)的問題，提出針對性的解決措施。

一、加強基層文物保護(hù)工作的重要性

隨著時代的發(fā)展，基層文物保護(hù)工作的重要性也日益凸顯出來。首先，文物是無法用金錢來衡量的寶物，是見證歷史發(fā)展、再現(xiàn)歷史文化的主要物品。只有加強基層文物保護(hù)工作，對文物資源進(jìn)行科學(xué)的利用，才能夠?qū)⒛骋粎^(qū)域的文化底蘊與文化品位凸顯出來。尤其在社會經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下，所有的社會公民都有責(zé)任和義務(wù)參與到基層文物保護(hù)工作當(dāng)中。其次，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾也越來越嚴(yán)重，文化遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡維系難度也越來越高。在這種情況下，只有加強基層文物保護(hù)工作，才能夠有效緩解文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾。對此，基層文物保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)堅持“保護(hù)為主、搶救第一、強化管理、合理利用”，促進(jìn)各項基層文物保護(hù)工作的有效落實，進(jìn)而促進(jìn)我國基層文物保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。最后，文物中蘊含著中華民族祖先的勤勞智慧，有著極大的號召力和凝聚力，所以，加強基層文物保護(hù)工作，可以有效提升人們的物質(zhì)生活水平與精神文化水平，提升人們的民族自信心，推動民族文化復(fù)興[1]。

二、當(dāng)前基層文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）基層文物保護(hù)人員的專業(yè)素養(yǎng)偏低

目前，地方政府部門將大量的管理精力都集中到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，并沒有對基層文物保護(hù)工作予以足夠的重視。雖然《文物保護(hù)法》的頒布與實施有效遏制了一些不利于文物保護(hù)的行為，但是由于基層文物保護(hù)人員缺乏較強的文物保護(hù)意識，基層文物保護(hù)工作依然有很多不到位的地方。眾所周知，基層文物保護(hù)人員的受教育程度、專業(yè)素養(yǎng)以及知識結(jié)構(gòu)體系直接決定著其對于基層文物保護(hù)工作的使命感和責(zé)任感，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，文物保護(hù)工作也需要與時俱進(jìn)。但是，專業(yè)素養(yǎng)偏低、知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受教育程度不高也是當(dāng)前基層文物工作人員普遍存在的問題。正是因為文物保護(hù)人才專業(yè)素養(yǎng)偏低，不僅無法正常地開展文物保護(hù)工作，還對文物造成了不同程度的損壞[2]。

（二）普通民眾缺乏文物保護(hù)意識

現(xiàn)階段，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快，城市化建設(shè)進(jìn)程也在不斷地推進(jìn)，“拆舊建新”的理念使以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了大力的支持。再加上文物保護(hù)經(jīng)費的不足，很多文物保護(hù)工作措施都得不到有效的落實，根本無法形成良好的文物保護(hù)氛圍，也就無法強化普通民眾的文物保護(hù)意識。

基層文物保護(hù)工作不僅是基層文物保護(hù)管理部門的責(zé)任，也是我們每一位普通民眾的責(zé)任。但是，部分普通民眾不僅沒有文物保護(hù)意識，還會有意無意地破壞文物。例如，在修建房屋的時候，如果發(fā)現(xiàn)深埋在地下的陶罐，會故意摔碎，尋找里面是否存有金幣等。另外，還有個別違法分子故意偷竊文物，并從中獲取不當(dāng)利益[3]。圖1和圖2就是盜墓者在漢晉綿竹城實施偷盜文物違法行為的事后照片。雖然最終沒有偷盜成功，但也充分暴露了普通民眾文物保護(hù)意識偏低的問題。

（三）缺乏完善的基層文物保護(hù)管理機制

缺乏完善的基層文物保護(hù)管理機制，主要體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置與人員配置方面。一方面，基層文物保護(hù)管理部門屬于文化部門的二級單位，其管理權(quán)和決定權(quán)都在上級文化管理部門手中，所以基層文物保護(hù)管理部門要想決定什么事情，都需要向上級部門提出申請。上級部門雖然不與文物直接接觸，卻需要作出相應(yīng)的決定，所以經(jīng)常出現(xiàn)因為不了解狀況而延長處理時間的情況。另一方面，在人員配置上，基層文物保護(hù)管理部門屬于事業(yè)單位，部分單位存在編制不足但冗員過多的現(xiàn)象[4]。

（四）文物保護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足

目前，我國基層文物保護(hù)工作的經(jīng)費以當(dāng)?shù)卣块T的財政撥款為主，但是絕大多數(shù)的地方政府都沒有在文物保護(hù)工作方面投入過多的經(jīng)費，劃撥下來的經(jīng)費僅夠工作人員的工資，還有少數(shù)地區(qū)連工作人員的工資都無法保證，辦公經(jīng)費更是無從談起。文物保護(hù)經(jīng)費的嚴(yán)重不足，使很多文物保護(hù)工作都得不到有效的落實[5]。

三、當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的優(yōu)化措施

（一）強化工作人員的文物保護(hù)意識

要想有效改善當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀，就需要強化工作人員的文物保護(hù)意識。首先，提升基層領(lǐng)導(dǎo)對文物保護(hù)工作的認(rèn)識，使其充分了解基層文物保護(hù)工作的重要性。其次，激發(fā)工作人員的危機感，使其對文物保護(hù)工作有正確的認(rèn)知。最后，強化工作人員的文物保護(hù)責(zé)任和敬業(yè)意識，使其以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度投入到基層文物保護(hù)工作當(dāng)中，做好自身的本職工作，加強基層文物的保護(hù)與管理[6]。

（二）優(yōu)化基層文物保護(hù)人才培養(yǎng)機制

優(yōu)化基層文物保護(hù)人才培養(yǎng)機制，提升基層文物保護(hù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，對于優(yōu)化當(dāng)前基層保護(hù)文物工作有著積極的作用。首先，要對文物保護(hù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，強化其文物保護(hù)意識和法律意識，避免出現(xiàn)破壞文物等各種違法行為。其次，積極引進(jìn)先進(jìn)的文物保護(hù)技術(shù)，例如文物修復(fù)技術(shù)等，從整體上提升基層文物保護(hù)人員的文物保護(hù)管理能力。再次，加強基層文物保護(hù)人員的思想政治培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升基層文物保護(hù)人員的思想道德水平，激發(fā)基層文物保護(hù)人員對文物保護(hù)的興趣，引導(dǎo)其積極主動地參與到基層文物保護(hù)管理工作當(dāng)中。最后，對現(xiàn)有的人才招聘制度進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)一些對基層文物保護(hù)工作感興趣的高素質(zhì)學(xué)生，并對其進(jìn)行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，提升基層文物保護(hù)工作的持續(xù)性與長久性。

（三）加強基層文物保護(hù)工作重要性的宣傳

為了強化普通民眾的文物保護(hù)意識，還需要做好相應(yīng)的宣傳工作，營造全民參與文物保護(hù)的氛圍。首先，普通民眾擁有基層文物保護(hù)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán)。基層文物保護(hù)單位要引導(dǎo)群眾參與到基層文物保護(hù)工作的日常監(jiān)督當(dāng)中，完善普通民眾的反饋渠道，針對普通民眾對基層文物保護(hù)工作方面提出的建議和意見，要在第一時間予以響應(yīng)，激發(fā)普通民眾參與文物保護(hù)的激情與熱情。其次，政府部門要起好帶頭作用，加大宣傳工作的支持力度，確保普通民眾可以充分意識到基層文物保護(hù)工作的緊迫性和急切性，了解到文物損毀對城市文化、城市品位以及城市發(fā)展等方面造成的影響。再次，針對學(xué)校、機關(guān)單位等組織機構(gòu)，要進(jìn)行文物保護(hù)政策的詳細(xì)講解，定期更新專欄上與文物保護(hù)有關(guān)的各種政策文件，讓普通民眾有效了解到當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀。最后，還要加強對文化傳承、地域風(fēng)俗以及地域民俗等內(nèi)容的宣傳，讓普通民眾全方位地了解基層文物保護(hù)的意義，進(jìn)而引導(dǎo)其積極主動地參與到基層文物保護(hù)工作當(dāng)中，保證基層文物保護(hù)工作的有序開展[7]。

（四）完善基層文物保護(hù)管理機制

基層文物保護(hù)管理機制的完善，需要做好以下幾方面。首先，精簡基層文物保護(hù)管理部門的工作人員，優(yōu)化基層文物保護(hù)管理部門的人員編制。其次，提升基層文物保護(hù)管理部門的獨立性，使其擁有足夠的文物保護(hù)管理決定權(quán)與執(zhí)法權(quán)。最后，在部門內(nèi)部，要結(jié)合《文物保護(hù)法》的相關(guān)條例和當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)工作現(xiàn)狀，制定出有針對性的文物保護(hù)工作管理方式，構(gòu)建出科學(xué)合理的基層文物保護(hù)工作管理體系，明確每一位工作人員的崗位職責(zé)。細(xì)化文物保護(hù)工作流程，確保業(yè)務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員的分工明確、統(tǒng)一調(diào)配，避免出現(xiàn)人員配置混亂等問題。引導(dǎo)工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)范和法律法規(guī)開展文物保護(hù)工作，提升文物保護(hù)工作的規(guī)范化與科學(xué)化程度。

（五）正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系

妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，可以在確保文物保護(hù)工作質(zhì)量的同時，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因為在一般情況下，對文物進(jìn)行純粹的保護(hù)，是一件相對難以持續(xù)，也意義不大的事情。但是，如果為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對文物進(jìn)行肆意破壞，也是不正確的。對此，必須要圍繞“有效保護(hù)，合理利用，加強管理”的原則，制定出循序漸進(jìn)、科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，既不會對文物造成嚴(yán)重的破壞，又可以滿足城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[8]。

（六）豐富基層文物保護(hù)經(jīng)費來源

上文已經(jīng)提到，基層文物保護(hù)工作具有一定的社會公益性，其資金來源以財政預(yù)算為主。隨著時代的發(fā)展，國家已經(jīng)充分意識到基層文物保護(hù)工作的重要性，財政部門劃撥到文物保護(hù)方面的經(jīng)費也越來越多。但是，文物保護(hù)工作是一個需要長期資金投入的工作。一旦資金投入不足，基層文物保護(hù)工作的有序推進(jìn)就會受到影響。在這種情況下，有必要對現(xiàn)有的基層文物保護(hù)經(jīng)費來源進(jìn)行補充。吸納社會資金，引導(dǎo)社會參與到基層文物保護(hù)工作當(dāng)中，在特定條件下，可以允許基層文物保護(hù)管理工作商業(yè)化。這樣一來，就可以將一部分社會資金引入基層文化保護(hù)工作中。換句話說，將基層文物保護(hù)管理的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸屬政府部門，經(jīng)營權(quán)歸屬企業(yè)，與當(dāng)?shù)氐穆糜螜C構(gòu)建立合作關(guān)系，規(guī)劃有針對性的旅游線路，通過發(fā)展旅游業(yè)來保證文物保護(hù)資金的籌集。

四、結(jié)語

綜上所述，基層文物保護(hù)工作的開展具有十分重要的意義。鑒于當(dāng)前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀不甚理想，要想提升基層文物保護(hù)工作質(zhì)量，就必須強化工作人員的文物保護(hù)意識，優(yōu)化基層文物保護(hù)人才培養(yǎng)機制，加強對基層文物保護(hù)工作重要性的宣傳，完善基層文物保護(hù)管理機制，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，豐富基層文物保護(hù)經(jīng)費來源。與此同時，我們還要注意基層文物保護(hù)工作經(jīng)驗的積累，不斷結(jié)合時代的發(fā)展，探索更加先進(jìn)的文物保護(hù)工作方法，積極推動基層文物保護(hù)工作的發(fā)展與進(jìn)步。

魏春梅

漢族，研究方向為文博。

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