VUCA時代農業技術推廣體系建設*

鄭硯硯，單東林，劉勤，檀律科，張斌，徐雨

(農業農村部南京農業機械化研究所，南京市，210014)

0 引言

2012年8月，全國人大常委會第十一屆第28次會議通過了《中華人民共和國農業技術推廣法》修改決定，農業技術推廣將實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系[1]，即：由技術供給單位、技術推廣服務組織和技術需求主體組成農業技術推廣體系。2020年末，習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重[2]。進入2021年，面對顛覆性的信息化技術革命，VUCA時代的農業發展環境已然發生了深刻變化。基于此，文章通過查閱文獻和調研結合過去數年農技推廣部門的經驗，對比分析國內外農業技術推廣經驗，指出當前農業基礎推廣體系存在的問題，并提出農業技術推廣體系建設路徑。

1 VUCA特點與做法

農業技術推廣體系的兩大基本動力為政府和市場，而VUCA中每個元素的深層含義則是用來提高VUCA的預見性、洞察力以及組織在體系中的行動力，因此有必要了解VUCA時代的特點和做法。VUCA的釋義為變幻莫測，即組織將處于“不穩定(volatile)、不確定(uncertain)、復雜(complex)、模糊(ambiguous)”的狀態之中。VUCA被戰略性商業領袖用來描述“新常態”的、“復雜”的和“快速變化”的商業環境，最大特點是其所帶來的需求變化。VUCA特點源于社會的變革，技術的驅動、市場的開放和多元，主動變革、精準創新、系統思考、洞察現狀、克服盲點、關注結果并建立有效體系是其應運而生的科學做法。二十世紀后VUCA時代全面到來，顛覆性的信息化技術革命也帶來農業農村建設的重大變化，農業技術推廣體系科學運行對農業農村的良好發展至關重要。

2 農業技術推廣體系建設國內外研究現狀

世界各國都在不斷探索完善農業技術推廣體系建設，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農業科研、農業教育單位納入農業技術推廣體系，由其自身或聯合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創造者同時成為科技推廣的生力軍[3]。

2.1 中國科技特派員制度

科技特派員是指圍繞“三農”問題，按照市場需求和農民實際需要，經地方黨委和政府按照一定程序，從從事科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設，以及醫療衛生服務的專業技術人員中選派。科技特派員制度在1999年由福建省南平市率先推出，并很快輻射推廣到全國。截止2016年底，全國科技特派員73.9萬人，全年培訓農民和創業者達到3 600萬人次，服務帶動農民增收超過6 000萬人。通過“三區”人才計劃，支持中西部23個省區市和新疆生產建設兵團選派17 332名科技人員，培訓 2 841 名當地科技人員，帶動農民增收超過100萬人[4]。2019年，科技特派員制度推行20周年，習近平總書記做出重要指示：該項制度推行以來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的‘三農’政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多的獲得感、幸福感[5]。

2.2 美國政府領導的大學生推廣模式

長久以來，美國由聯邦農業推廣局、各州農業推廣站、縣推廣辦公室和農學院四個層次組成了嚴密的農業技術推廣體系，它們既相互獨立又聯系密切，構成了覆蓋農場的技術傳送服務網絡。聯邦農業推廣局主要執行有關農業推廣的法律、規章并進行規范管理，以保證合作推廣體系高質量地服務于農業企業；各州推廣站幫助縣推廣辦公室進行農業技術推廣、履行其職責并負責相關管理，包括制定州推廣計劃、評估推廣工作業績、分配推廣資金、組織推廣服務工作、選聘縣級推廣人員及培訓和管理等；縣級推廣辦公室制定具體的推廣計劃并實施農業技術推廣、科普等基礎性工作；農學院一直以來都遵從教學、科研、推廣三位一體的農業推廣模式，是政府主導下的農業技術推廣體系中的主要力量[6]。

朱方長[6]認為該模式在美國一直被運用和推廣的原因主要有六點：一是新生力量源源不斷，變通性和環境適應性強；二是農戶需求明確，參與度高；三是以實際應用為目標的技術研發，成果利用率高；四是工作主體層次分明，農業專家、科研人員、技術人員在空間、地域和社會關系上聯系密切；五是組織架構清晰，具有完整的農業技術推廣信息系統，傳播范圍廣；六是政府主導能夠保證資金和人員投入穩定增長。

美國的推廣模式雖然好，但中美兩國國情有所差異，只能借鑒。一是美國每個州的農戶數量不足1萬，且高中以上文化程度的農民達到80%以上，自種自耕自管自收能力強；二是大量的技術咨詢推廣活動由農業企業承擔，任務具體效率高；三是，高等農業院校所承擔的技術推廣任務是初級的，交流頻率高科普范圍廣。反觀我國，每個省有數千萬農戶，分布廣數量多，老動力也多為老人，其中，高中以上文化程度的農民僅有12%，各省的高等農業院校無法滿足農民的技術運用及咨詢服務需求。工作方法、人員素質、基礎設施、資金保障等方面的差異，我國大學生只能是農業技術推廣體系的輔助力量。

2.3 日本農協制度

農協制度是日本根據本國國情，在實現農業現代化過程中，獨創的農村合作經濟組織體系，它是日本快速實現農業現代化的強有力推動因素。1947年，日本國內制定了農協法設立日本農協，目的是為了保護自耕農民的合法權益。農協會員農產品的生產、銷售及生產資料購買，都是通過農協來實現，集中式采購、機械化作業、規模化經營，深受農戶歡迎。

歸納日本農協制度的實踐經驗主要有四點[7]：一是擁有不斷修訂完善的《農業協同組合法》等法律制度的保障；二是各級政府的農業、稅收、金融、保險等政策支持；三是日本農協具有村落社區性質，99%以上的村民都加入了農協；四是重視農業科技人才的系統培養與技術的普及。

日本農協制度的建設運行對我國農村合作社系統構建具有較大的借鑒價值。我國農村合作經濟組織發展較為滯后，急需建立一套自上而下的合作組織系統，同時調動農民積極性，鼓勵農民自發組建合作社，重視社區性合作經濟組織的建設[8]。各級政府在不干預合作組織自主經營的前提下，要加強對村合集體組織的領導、引導與扶持。

3 我國農業技術推廣體系運行模式和建設成效

3.1 運行模式

農業技術推廣運行體系的穩定和完善是推動農業可持續發展的基礎條件[9]。按照不同的公益程度，我國現行農業技術推廣體系可以分為三類，一是公益性的農業技術推廣站示范帶動模式；二是準公益性的農村專業技術協會推廣模式；三是經營性的農業科技園區技術推廣模式。

3.1.1 公益性的農業技術推廣站示范帶動模式

農業技術推廣站主要是政府+延伸機構主導的科技服務系統，分為省、地、縣三級。其中，省級帶動模式主要采取項目推廣+示范輻射相結合、技術+信息咨詢服務相結合、科技產品經營+跟蹤服務相結合、技術承包等方式，負責總體規劃制定、業務管理；地(市)級推廣站主要協調省與縣的關系，起紐帶作用；縣級推廣站處于推廣服務系統的核心與一線，直接面向農民，為其提供技術指導+技術服務，實現科技成果向現實生產力的轉移轉化[10]。

3.1.2 準公益性的農村專業技術協會推廣模式

中國農村專業技術協會成立于1995年11月，2000年10月加入中國科協后，在中國科協直接領導下，由基層農村專業技術協會、農技協聯合會、農村專業合作組織及全國從事農村專業技術研究、科學普及、技術推廣的科技工作者、科技致富帶頭人自愿組成，依法登記成立的非營利性科普社團，是黨和政府聯系農業、農村、專業技術研究、科學普及、技術推廣的科技工作者、科技致富帶頭人的橋梁和紐帶；是開展科技推廣和科普服務的基層科普組織；是新型農業社會化服務體系和現代農業科技推廣體系的重要組成部分[11]。

3.1.3 經營性的農業科技園區技術推廣模式

農業科技園區工作是黨中央、國務院提出的一項重要任務，農業科技園區是以市場為導向、以科技為支撐，融農業技術推廣和農業發展于一體的新型農業技術推廣模式。按照不同主導產業，建立相應的專家大院、農業生產和中試示范基地，大力引進農業新品種、新技術，從而進行技術推廣和示范。示范成功后，通過技術宣傳+教育培訓+推廣服務的系統方式，實現對本地區農民和周邊區域農戶的技術推廣。

3.2 建設成效

“融合發展”是VUCA時代農業技術推廣體系運行的關鍵詞。我國政府對農業技術推廣體系建設工作非常重視。國務院、農業部(現為農業農村部)于1989年11月、2006年8月、2006年11月分別印發了《國務院關于依靠科技進步振興農業加強農業科技成果推廣工作的決定》《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》《關于貫徹落實(國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見)的意見》，相繼提出了逐步構建“多元化基層農業技術推廣體系”、“培育多元化農業技術推廣主體”的要求。此后，我國的農業技術推廣體系由政府主導的中央—省—市—縣—鄉五級推廣網，逐步發展為農業科研教育單位+農村合作經濟組織+涉農企業+中介組織多方參與的社會化農技推廣網絡。尤其是農業科研、農業教育單位積極加入，主動投身到農業技術推廣的主戰場，進村入戶到田地，為農業增效、農民增收貢獻智慧做實事，為構建多元化融合發展的農技推廣體系奠定智力基礎[3]。

3.2.1 建成五級推廣體系

九十年代初，我國已形成了由中央依次到省、市、縣、鄉的五級推廣體系，其中縣、鄉二級農業技術推廣部門是直接對廣大農民提供技術指導和服務的最基礎的推廣體系，包括農業機械化推廣服務、農業經營管理、農業技術推廣服務中心、畜牧獸醫服務中心、水產技術推廣服務等多個不同的推廣系統和網絡，推廣和服務的內容十分豐富[12]。

3.2.2 先進機械、良種良法等得到推廣

改革開放40年，我國農業推廣機構共推廣3萬多個農作物優良品種，對主要的農作物品種進行了六次更新換代，優良品種的覆蓋比率達到了96%，常規品種的種子商品率提高到了70%以上，化肥的利用率從30%提高到了37.8%，高毒農藥的占比從70%以上降低到1.3%，農藥利用率從30%提高到38.8%，全國農作物的綠色防控規模達到了36 666.67 khm2[13]。以茶產業為例，新中國成立以來，我國茶葉生產機械化水平大大提升，目前茶樹修剪、大宗茶采摘已基本實現機械化。以2020年為例，跟疫情前相比，茶葉機械化生產裝備的使用率提高了3～5倍，尤其是勞動力較為密集的耕作和施肥環節。耕作、施肥生產效率較人工提高了5～10倍，耕作施肥人工成本降低50%，一臺茶園耕作機或者施肥機可抵3～5人[14]。大宗茶加工基本實現機械化，正在向自動化、智能化方向發展。

4 存在問題

4.1 基層農技推廣管理體制有待改進

朱方長[6]認為目前鄉鎮農技推廣機構已基本完成林業、農技、農機等合并成立綜合推廣服務中心的工作，但是在領導管理機制上仍存在“兩頭難”現象。鄉鎮農技推廣機構多數實施縣、鄉兩級政府雙重管理體制，縣級農業推廣部門是其直接業務指導機構，鄉鎮組織具體實施人員管理、推廣工作組織、資產管理、數據統計、考評考核等工作。鄉鎮農技機構的多重領導，管理權力的人事分離，導致管人的不管事，管事的管不了人的尷尬局面。

4.2 基層農技推廣資金不足

近年來，我國政府財政對農業投入的力度不斷加大，但是財政支農支出增長慢于財政總支出的增長，其占財政總支出的比重一直為9%左右，占農業總產值的4%左右[15]。支農支出中農業推廣費用更是少之又少，許多先進技術因經費不足，導致示范不夠充分，效果無法發揮，基層農技推廣部門教學、培訓條件落后，技術指導與技術培訓活動開展效果不理想。

4.3 基層推廣隊伍有待建設

截止2018年年末，中國有8億農民，占全國人口總數的70%，約有6億農民長期生活在農村，從事農業生產的有3億[16]，而農技推廣人員僅70多萬人[17]。以茶產業為例，多數主產縣茶葉管理部門職能弱化、機構設置不全，技術推廣人員嚴重不足。據調查，安徽省舒城縣、陜西省寧強縣等許多茶葉主產縣，茶葉專業技術人員均不超過10人。從相關調查數據看，我國農業技術推廣人員隊伍中，大專以上學歷人員僅占總數的28%，擁有中等農業專業學歷以上的也只有60%左右。新疆基層農技站人員2014年統計數據顯示，其從業超過20年的人員占比達50%以上，人員隊伍老齡化，新生力量不足。整體來說，因資金投入不足，我國基層推廣人才“職稱晉升難、工作保障欠缺、薪資待遇較低”，進而導致我國基層農技推廣隊伍建設普遍存在“招人難”、“人難進”、“留不住”等問題。

4.4 推廣服務內容與市場需求匹配度有待提升

我國只有10%的農業科技成果得到了農民的認可和應用[18]。實際調研中，發現許多現行推廣的農業科技成果與市場需求不匹配。以茶葉加工機械推廣補貼為例，很多企業和農戶反映，現行大力補貼推廣的茶葉加工機械，已不能滿足茶產業發展的需要，且購置使用后發現機械容易損壞、機械加工成品較差等。性價比低，導致農民購置和使用機械的熱情不高，市場宣傳和推廣難度大。

4.5 推廣服務方式方法有待改進

目前，對于農業推廣的政府性投入，主要依靠財政資金的直接投入，稅收優惠、信貸擔保、以獎代補、價格干預等手段的作用機理研究和實際運用等不足。現階段對涉農投入、補貼、保險等規定過于原則，在推廣過程中依據行政手段進行管理。此類方式雖然可以讓農技推廣工作規范化和標準化，但在實施過程中缺少激勵，缺乏靈活，使很多工作無法真正落實，項目管理流于形式，進而導致推廣效果不理想。

5 農業技術推廣體系運行動力分析

VUCA時代要求思變創新并積極行動，而政府和市場則是農業技術推廣運行體系的壓艙石。政府的導向對于激發市場活力至關重要，國家戰略、地方需要以及農民實際需要的“重疊共識”將給市場帶來振興的希望。 “推廣體系”的“梯子”已然已經搭建好，讓廣大農民知道怎樣踏上“梯子”實現效益，這是農業技術推廣體系運行的動力所在。

市場在經營性的農業推廣活動中發揮主體作用，而政府除了是農業技術推廣的投入主體外，還在農業技術推廣體系構建中起到引導、協調和促進作用。政府可以通過立法、立項、構建多元化投資機制等作用于農業技術推廣體系，使其走上良性運行軌道[3]。就我國農技推廣的三種運行模式而言，政府主導的公益性農技推廣站帶動模式，其技術創新活動農技推廣站領導支配，為實現既定目標，農技推廣站根據農業資源特點及農業科技進展，確定技術創新方向，主動進行農業研究與技術推廣，技術供給創造技術需求，進而實現技術供求均衡。兼具公益性與經營性的農協推廣模式，則是農協在市場處于競爭主體地位，發揮供給與需求主體的橋梁作用。農協把握市場需求，并把市場信息傳遞給農戶，它將教育、科技與推廣有機結合，實現農業技術資源的合理流轉和優化配置。經營性的農業科技園模式，則通過發展主導產業，建立專家大院，聯合龍頭企業，并在專家指導下進行新品種、新技術的推廣示范，示范成功后影響帶動當地基層農戶。

6 我國農業技術推廣體系建設路徑

6.1 頂層設計，立足需求，理順運行管理體制

鄉村振興戰略規劃的全面實施，要求各級主管部門聚焦基層實際問題，明確政策措施，有針對性的制定加強基層農技推廣組織、人才隊伍建設的指導性文件；將農技推廣隊伍建設納入各地人才工作目標責任考核，確保各項政策措施落到實處；探索實行綜合建站、縣辦縣管、縣管鄉用等基層農技推廣機構模式，把人財物三權的管理統一到縣，著力解決在編不在崗、在崗不務崗等尸位素餐問題；嚴把進人選人用人關，聘用具有專業學歷的技術人員；實施農口院校專業技術水平考核，定向招生、定向培養、定向就業的三化目標。

6.2 用戶導向，數字驅動，實施精準農技服務

評價農業技術推廣工作是否成功的首要指標就是技術是否可以增收增效，從而真正滿足經營主體的需求。要求研究人員和推廣人員通過深度溝通和調研，對企業、農戶的需求進行了解和評估，通過科技手段，將信息化植入農業技術推廣體系中。在基于用戶需求的基礎上開發相應的技術產品，制定合適的營銷方案，然后經特定的渠道，實施精準農技服務，促進農業產業鏈條延伸和農業生產要素優化組合，進而加快推進農業科技成果產業化發展進程，實現我國傳統農業向現代農業的演進[19]。

現代的農業技術推廣需要運用互聯網、大數據、OCR等高效的信息化技術和分析處理工具，一方面可以通過智能化設備全程跟蹤記錄試驗和示范，加快技術研發進程；另一方面通過互聯網與經營主體形成高效的互動與信息分享，有效了解用戶需求和技術推廣[24]。通過完善的農業信息數據庫，建立農業技術推廣大數據中心，構建農業技術成果、農副產品等網絡宣傳、推廣、銷售平臺，實現既精準又高效的農業技術推廣。

6.3 合作共贏，順應市場，發揮農業經營主體的主觀能動性

大量實踐表明，在基層農技推廣中，社會化服務組織發揮的作用越來越大。一是，從制度創新方面看，政府導向的由農民組織經營管理的“農業專業合作社”，在農業技術推廣普及，特別是在那些適用面較窄，但專用性較強的農業技術創新和推廣中，能夠有效激勵農業技術的推廣應用，具有其他組織難以替代的作用；二是從量化數據分析，至2020年，全國農業社會化服務組織數量超90萬個，農民組織化程度達到80%以上，農業生產托管服務面積超10 666.67 khm2，帶動7 000多萬小農戶；三是從收益分配方面看，農業專業合作社的托管服務收益普遍按照1∶2∶7在集體、合作社和農戶之間進行分配，農戶獲得利潤大頭，集體經濟日益壯大，規模經營優勢顯著[21]。因此，引導農村市場型技術推廣組織，按照特殊的企業法人制來運行和發展，并作為市場型發展模式的主體，應當成為整合和發揮農民在認識技術、選擇技術以及采納技術過程中，對技術進行應用、調試和改造能動性的最佳選擇[22]。

7 結論

1) 通過查閱文獻和調研，對VUCA時代特點、國內外農業技術推廣經驗、我國農業技術推廣體系運行模式、建設成效進行了比較分析，從而進一步對農業技術推廣體系運行動力進行分析，提出了理順管理機制、實施精準農技服務、發揮農業經營主體主觀能動性三方面農業技術推廣體系建設路徑。

2) 體系建設的動力來源于各個經濟主體，在對其經濟利益的追求過程中形成的推動力，這種追求在VUCA時代的市場經濟條件下日益形成。根據國務院“堅持政府主導，支持多元化發展”“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，在構建以現有農業科教單位和農技推廣機構為主體的農業技術推廣體系過程中，增強政府投入，調動全社會科技資源配置的能力，積極引導和支持包括金融、財稅等各涉農組織廣泛參與，通過激發利益動機而形成體系經濟運行的內在動力，形成VUCA時代具有中國特色的多元化農業技術推廣體系。