江蘇“新鄉賢”群體振興的現狀、困境與對策*

金雪婷，趙閏，黃沁，劉昊一，張曉泉

(農業農村部南京農業機械化研究所，南京市，210014)

0 引言

鄉村振興戰略的實施是我國國家建設的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作的總抓手，其關鍵在“人”。人力是鄉村振興的主體力量，對鄉村的產業發展、文化建設、組織建設等有著深遠影響[1]，2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中就明確指出“必須破解人才瓶頸制約”，學界關于在鄉村振興中開發各類人力資本的研究逐步增多，“新鄉賢”一詞更頻繁的出現在公眾視野。學者們已從文化建設、鄉村治理、角色發展等方面開展了政策分析與構架、實證分析與反思等研究[2]，本文著眼于人力資源開發與管理，在概念辨析、案例搜集的基礎上，關注江蘇的引人、用人、留人現狀，闡述該群體發展面臨的問題或困難，為如何更好地發揮“新鄉賢”群體作用建言獻策。

1 概念辨析

1.1 鄉賢與新鄉賢

鄉賢的概念古來有之，又被稱為“鄉老”“鄉紳”“縉紳”等，是本鄉本土知書達理、才能出眾、辦事公道、德高望重之人，承擔著維護社會秩序、推行民風教化等任務，包括讀書人、告老還鄉的政府官員、教書先生、富紳等[3]。傳統的鄉賢群體是“精英階層”，到明清時期，地域限制松動，除“居鄉”的人員，在任的本籍官員、進士等社會賢達都可囊括在內[4]。

“新鄉賢”一詞最早出現于新聞報道，是對鄉村治理中一些先進人物的統稱。隨著近年來，政府對于創新、弘揚鄉賢文化的重視，“新鄉賢”的概念被定義并闡釋?！靶锣l賢”是在新時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態并愿意為之做出貢獻的賢能人士，寬泛一點說，是有才能、有善念、有行動，并愿意為農村建設出力的人[5]。

“新鄉賢”的概念傳承并區別于傳統鄉賢，不同體現在“新”的社會背景、“賢”的權威來源以及對“鄉”的作用機制，“新鄉賢”面對的是不斷發展和轉型的現代社會，與“社會階層”間的鏈接被打破，道德水平、知識水平、技術能力等也成為重要的評估因素，在鄉村發揮作用的方式方法等也更豐富多樣[6]。“新鄉賢”在鄉村勞動力迅速流失的背景下，應當擴展主體范圍，將在本鄉本土生活的、外來但居于本地的，以及出生、成長或祖籍在本地但長期不生活在本地的各類能人都包含在內[7]。在打破籍貫、地域、身份等限制的基礎上，強調對“鄉”的實際貢獻和本人的道德行為[8]，“新鄉賢”既可以是鄉民鄰里間的道德模范，也可以是優秀的農村基層干部，或是奉獻鄉里的名人等，并將與本鄉本土沒有聯系的社會賢達、在法律或道德層面有缺失的黑惡勢力等排除在外。

1.2 新鄉賢與新鄉賢文化

自2015年《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中指明“創新鄉賢文化”的路徑，“新鄉賢文化”在2016年《十三五規劃綱要(草案)》的討論中誕生。新鄉賢文化既傳承了心系鄉梓、奉獻家鄉的傳統鄉賢文化精神，也體現了民主法治、平等和諧、開放包容等新時代思想價值[9]，是對傳統鄉賢文化的改良與升級。重塑新鄉賢文化是對社會主義核心價值觀的踐行，也對發展農業農村生產力、提高農村農民生活水平、加快鄉村治理現代化等具有實際影響[10]。

鄉賢、鄉情、鄉愁等是鄉賢文化的重要內容，所以“新鄉賢”群體必然是弘揚和傳播新鄉賢文化的主體，成為傳承與弘揚優秀鄉賢文化的樞紐，在傳播新思想、新觀念、新技能的過程中將“新鄉賢文化”建設落到實處[11]。新鄉賢文化的培育、傳播都受到政府高度重視，即提升了社會各界對于“新鄉賢”群體的關注度，其中的鄉情、鄉愁等也成為吸引和凝聚各方人士成為“新鄉賢”的紐帶與動力。

2 新鄉賢群體現狀

搜集整理150余個江蘇省內的“新鄉賢”評選、管理案例以及政策條款，梳理總結“新鄉賢”群體的選人、用人以及激勵現狀。

2.1 選人機制

“新鄉賢”身份的獲得非天然繼承，需要系列制度、權威資源、文化傳統和社會生態的支持與發掘[12]。在新時代背景下，城鄉一體化深入推進，社會經濟、科學技術條件不斷改善，各地通過新聞尋訪、評審推薦、組織選派等方式開展遴選工作，標準各異，對其個人“在鄉”的要求弱化，更為關注其個人與本鄉本土的關聯度，江蘇“新鄉賢”群體中既有本鄉本土的人員，也有在鄉服務的外鄉人，還有不在鄉但心系鄉里的賢達。

2.1.1 新聞尋訪

常熟市政府從2015年起多次開展“新鄉賢”尋訪活動，充分挖掘“新鄉賢”典型，并做好入選者事跡的新聞宣傳工作。入選人員有經濟能人、社會名流、道德模范、身邊好人、退休老干部等，都是在以實際行動為家鄉建設出力、受到鄰里愛戴的賢能人士，典型案例見表1?；窗彩袆t實施了“鄉賢事跡尋訪工程”“鄉賢力量凝聚工程”等，尋訪編撰新鄉賢事跡，倡議“新鄉賢”發展在外地、貢獻在家鄉。

表1 常熟市“新鄉賢”典型案例Tab. 1 Typical cases of the New Able Villagers inChangshu City

2.1.2 評選推薦

連云港市贛榆區是“新鄉賢”文化建設的表率，于2017—2018年采用逐級推薦的方法開展了贛榆區“新鄉賢”評薦活動，分六大類進行評比，包括：愛鄉睦鄰、孝賢友善模范，創業富民、反哺桑梓模范，崇文興學、守望鄉情模范，公道正派、促進和諧模范，熱心公益、教化鄉民模范以及移風易俗、樹立新風模范。在此基礎上，形成了包含全國道德模范、江蘇時代楷模、全國最美教師、全國最美基層干部等幾十人的“新鄉賢”群星。

鎮江市政府于2018年開展了首屆“新鄉賢”評選工作，評選對象是戶籍(祖籍)為當地或長期在當地生活工作的有德行、有才能、有成就、有聲望而深被當地民眾所尊重的賢達，要求其遵德守法、奉獻鄉里、反哺家鄉、品德高尚，事跡有較大的教育、激勵和鼓舞作用。以丹陽市為例，入選典型如表2?？梢?，道德、情懷、資財、知識等都是“新鄉賢”選拔著重強調的內涵。

表2 丹陽市“新鄉賢”典型案例Tab. 2 Typical cases of the New Able Villagers inDanyang City

2.1.3 組織選派

泰州市自2019年起啟動實施“新鄉賢回流工程”，由市(區)選派即將退休或近兩年剛退休的機關、企事業單位干部到經濟薄弱村和特色田園鄉村任職。2019年，共選派69人，均回村任村書記或村“第一書記”，反哺家鄉、回報桑梓。未來，該工程將每年選派，實現常態化機制化。

2.2 用人方式

“新鄉賢”一方面對農業農村的基本情況較熟悉，另一方面具有較新的知識、技能、眼界等，所以在城鄉一體化進程中，可以更好地融入鄉村，發揮聯結城鄉、凝聚鄉鄰、強化自治、傳承文化等作用，是鄉村振興中的橋梁、智庫或模范[13]。

2.2.1 擔當產業發展橋梁

由“新鄉賢”將資金、人才、信息、技術等引進到鄉村，幫助整合資源并促進要素流動[14]，通過規劃設計、投資合作、創業引領等方式，促進農業農村“內生式”發展，具體案例如表3。

表3 “新鄉賢”助力產業發展案例Tab. 3 Cases of the New Able Villagers helpingindustrial development

2.2.2 成為鄉村法治與德治推動者

“新鄉賢”一方面可以運用自身知識、見識等推動村規民約的制定，并帶頭遵守法律法規和村規民約，促進基層法治與自治的結合；另一方面，可以發揮自身凝聚力、溝通力，將零散的社會力量組織起來，節約社會治理成本，協助完成各類公共事務、組織社會公益活動[15]。各地“新鄉賢”參與并推動鄉村治理的案例如表4。

2.2.3 作為優秀文化傳承載體

“新鄉賢”具傳統與現代雙重文化屬性，許多“新鄉賢”自身就是文化遺產的傳承人、道德模范、勞動模范等，本身就具有傳承弘揚優秀傳統文化的作用及影響力。同時，“新鄉賢”大多受現代文化影響，能較好地把握現代社會價值觀，能夠更好地在傳承的基礎上予以創新，使優秀傳統文化更有生命力。

連云港、宿遷等多地通過建設鄉賢展館、制作鄉賢墻，舉辦鄉賢主題的征文、演講活動等，知道鄉賢、禮敬鄉賢、宣傳鄉賢，從而涵養文明之風。

表4 “新鄉賢”參與鄉村治理案例Tab. 4 Cases of the New Able Villagers involved inrural governance

2.3 激勵措施

江蘇“新鄉賢”系列激勵措施見表5。

表5 江蘇“新鄉賢”系列激勵措施Tab. 5 Incentive measures for the New Able Villagers inJiangsu Province

“新鄉賢”是有德、有知、有財、有功的群體，鄉村要“引得回”“留得下”“用得好”人才，必須在激勵措施上進行積極探索。江蘇多數地區在人才引進計劃、創新創業支持政策中涉及了與“人才回鄉”“返鄉創業”相關的激勵措施，部分地區已形成了針對“新鄉賢”群體的激勵體系，包括人才政策、推薦條件、激勵條件等。

3 新鄉賢群體的發展困境

3.1 人才來源之困

隨著工業化、城市化發展，農業機械化水平的普遍提升，一方面，農村勞動力外流成為大趨勢，許多文化程度較高、有一技之長的農村勞動力離開鄉村[17]，在鄉的“新鄉賢”儲備嚴重不足；另一方面，部分從鄉村走出的賢達長期遠離故土，與農業、農村、農民間的關系疏離甚至斷裂，已喪失了成為“新鄉賢”的意愿和環境。

在人力資源的競爭中，鄉村又處于交通、醫療、衛生、教育等基礎設施和公共服務水平上處于弱勢，僅憑借鄉情、鄉愁等自身優勢很難吸引人才，“新鄉賢”到鄉發展必需依賴經濟、政策方向的有力支持，在吸納人才成為“新鄉賢”的過程中需要消耗一定的溝通、動員成本。

3.2 用人管理之困

“新鄉賢”進入鄉村經濟發展、社會治理和文化傳承是現實需要，但在產生實效的過程中仍存在一些制約因素。

第一，與村兩委職能無明確界線。村兩委是村民自治組織，“新鄉賢”群體組織是對該組織在資財、知識、技術、人脈等方面的有效補充，但很多“新鄉賢”就是村兩委的負責人，群體范圍有限，其活動空間、支撐能力等不足。

第二，發揮作用的途徑有限。“新鄉賢”的構成較為復雜，既有具備一定知識財力的經濟能人或專業人士，也有道德高尚的身邊好人；既有熟悉極為熟悉本鄉本土情況的在鄉人員，也有為鄉村“牽線搭橋”的在外鄉賢。不同類型的鄉賢在鄉村發展與治理中能發揮的作用不一，很多地方缺乏讓“新鄉賢”在適宜的領域發揮作用的有力指導，從而避免類似“缺乏具體法律知識的人幫助村民維權”“不熟悉鄉村具體情況的人參與紓解糾紛”等尷尬。

第三，后續管理困難?！靶锣l賢”既是對于一類人群已有工作的肯定，也是對其后續行為的約束。但目前，約束大多停留在道德層面。部分地區出現一些鄉賢在初期為鄉村做出一定貢獻，但后期發生破壞鄉村公序良俗、做事懈怠等行為，評選或管理“新鄉賢”的組織缺乏應對措施。

3.3 持續激勵之困

人們除了物質追求，也有獲得他人尊重和社會認可的心理需要，江蘇許多地區都已經開始施行物質、精神多重激勵的模式，但對“新鄉賢”持續激勵的困難和后續管理困難相伴而生。在文化趨于庸俗化、功利化的背景下，如何使激勵措施發揮更大效用、產生遞進的持續效果，缺乏監督評價的基礎和制度化的手段。

4 新鄉賢群體振興對策

4.1 多渠道廣泛發掘鄉賢資源

鄉村振興是一項復雜的戰略行動，服務于鄉村振興的“新鄉賢”群體也應當由各類對“三農”有利的人才構成，對于“新鄉賢”的認定需要解放思想、明確標準，一方面要打破“祖籍”“地域”“領域”等慣性思維，另一方面要堅持“為農村建設出力”的底線，規范化吸納、防止“樣子工程”。在具體實施中，可以通過建立鄉賢發掘機構、新鄉賢評定標準等擇優認定；借助地方政府、組織、已有“新鄉賢”的力量，建立“新鄉賢”的數據庫和“蓄水池”，通過聯絡聯誼、到鄉發展等方式進行培養。

4.2 開發適用性強的服務模式

“新鄉賢”應當是鄉村治理的助力，不能夠掩蓋鄉村治理主體的作用；可以從政治、經濟、文化等多個層次發揮作用，但發揮的作用“因人而異”。第一，可以設立機構或組織管理“新鄉賢”群體，了解“新鄉賢”個體的能力與特長等，幫助其合理、便捷、舒適地參與鄉村活動；第二，大膽利用先進理念或技術手段，探索適宜本地發展需要的“新鄉賢”服務方式，使鄉民們求助有門，鄉賢們能與鄉村保持聯系并有更多渠道發揮自身特長，例如搭建創業平臺、創設咨詢平臺等；第三，設立“新鄉賢”群體監管平臺，一方面與“新鄉賢”保持長期有效的聯絡，另一方面及時退出一部分沒有意愿再為農村建設出力、品德行為難以服眾的個體。

4.3 建立多維度持續激勵機制

從資金、榮譽、成就感、認同感等多維度激勵“新鄉賢”，并與當地“新鄉賢”的管理服務模式相結合，形成從選人到用人、“有進有退”的持續激勵?？梢酝ㄟ^規范化認定標準、完善配套獎勵措施等，增加“新鄉賢”身份的含金量及吸引力；通過建立合理有效的服務模式，提升“新鄉賢”在鄉村活動中的存在感和獲得感；通過組織聯誼會、集體服務等儀式性、群體性活動，放大“新鄉賢”的公共情懷，更好地履職盡責；通過建設公共設施、舉辦宣講會等，樹立模范典型、弘揚“新鄉賢”文化，增強群體認同感。