甘肅省連片貧困區三產融合發展評價研究*——以定西市和隴南市為例

林紫藤，葉立潤

(甘肅農業大學財經學院，蘭州市，730070)

0 引言

20世紀60年代，日本東京大學教授今村奈良臣首次提出了“第六產業”的概念，即鼓勵進行多種經營，不僅包括作為農業等第一產業，還包括加工業等第二產業以及流通、銷售等第三產業，提出第一、二、三產業，相加或相乘都正好是“六”，所以才有了“六次產業”這一新名詞。可見，農業可與其他部門緊密聯系，并不是孤立存在的。該概念與三產融合的含義不謀而合，對中國農村三產融合有一定借鑒和啟示意義。

2015年，中央一號文件首次明確提出了“推進農村一二三產業融合發展”；2017年，中央一號文件提出了必將推動農村三產深度融合。十九大報告中，習近平總書記明確提出了實施鄉村振興戰略，豐富和創新了“三農”思想。“三農”問題始終是關系到人民生活和國民經濟的根本性問題，也一直倍受社會各界的關注。鄉村振興戰略的關鍵在于產業融合，產業實現“質變”，對振興戰略起到關鍵作用。這幾年來，關于三產融合的政策足以完備，充分體現了三產融合的重要性，其將成為我國農業農村經濟發展新的推動力。

荊勤忠[1]認為：在鄉村振興戰略下，甘肅省依托其優勢農業資源，推進農村“三產”融合，既能夠克服自然條件、農業產業結構及發展空間的弊端，又能對農民增收和提升農業競爭力等方面產生積極影響。甘肅省有58個國家集中連片特殊困難地區貧困縣，國家扶貧工作重點縣占到全省一半，不同地方的三產融合發展程度不盡相同。因此，本文的研究以定西市和隴南市為代表的國家集中連片特殊困難地區為研究對象，基于對2013—2018年定西市和隴南市的農業與第二、三產業的融合發展情況進行綜合評分和分析，并提出相關建議。

1 研究方法和指標體系的構建

1.1 評價指標體系的建立

眾多學者對農業與第二、三產業融合發展進行了評價。

朱惠玲等[2]以徐州市為例，運用因子分析法從融合程度、方式和目的對該市三產融合發展狀況進行評價。

位大雷[3]從農業高質量發展的視角下，從農業與關聯產業的融合互動和融合發展的經濟社會效應出發對巴彥卓爾市三產融合問題進行分析。

羅遠旺[4]以廣西為例，運用熵值法從農業與二三產業的融合發展和三產融合的社會經濟效益，實證分析了廣西三產融合的發展程度。

綜上所述，本文研究主要在借鑒羅遠旺和位大雷研究成果的基礎上，并考慮到數據的可獲取性，根據相關的甘肅省數據資料，對指標進行了相應的增減，建立出適合本文的三產融合發展水平評價指標體系，主要包括2個一級指標，5個二級指標和14個三級指標，具體如表1所示。

表1 農村三產融合發展評價指標體系結構Tab. 1 EvaluationindexsystemstructureofRuralthreeindustryintegrationdevelopment

1.2 研究方法

對于指標體系的評價方法，主要有層次分析法、主成分分析法、因子分析法及熵值法等多種方法。在借鑒相關文獻的基礎上，本文主要采用熵值法對定西市和隴南市三產融合度進行綜合評價。熵值法主要是為了避免權重賦予的主觀性，進行客觀賦權的一種計算方法，目前受到學者們的廣泛使用。王靖等[5]通過實證比較，指出在綜合評價方法中，熵值法深刻地反映了指標信息熵值的效用價值，有較高的可信度。

1.2.1 數據標準化處理

假設有n個待評年份，m個評價指標，構建原始數據矩陣A=(Xij)n×m，其中Xij表示第i個待評年份第j個指標的數值。同時，基于原始數據難以通過相同的指標單位進行統計分析，可能會造成不同指標數據大小不一，從而影響到計算結果。因此，本文在分析前對正向和負向型指標進行了標準化的處理，得到標準化矩陣B=(Yij)n×m，以消除量綱的影響，具體公式如下。

對于正向型指標

i=1,2,3,…,n;j=1,2,3…,m

(1)

對于負向型指標

i=1,2,3,…,n;j=1,2,3…,m

(2)

式中：Xij——原始數據樣本值；

Yij——指標的標準化值；

max(Xj)——第j個指標值最大值；

min(Xj)——第j個指標值最小值。

1.2.2 指標權重確定

本文利用相關公式對各指標進行計算，得出指標權重，具體步驟如下。

1) 計算第j項指標下第i方案占該指標的比重

(3)

如果Pij=0，則定義為

2) 計算各指標的信息熵

j=1,2,3…,m

(4)

3) 計算各指標的差異系數

Dj=1-Ej

j=1,2,3…,m

(5)

4) 計算各項指標的權重

從目前來看，幼兒園一日活動的設計日趨合理和規范，相關保教工作的開展也在不斷完善，但是從實踐情況來看，當前幼兒園一日活動保教工作仍然存在一定的不足。

熵值法計算指標權重的本質是利用該指標的價值系數來計算，數值越大則表明指標越重要，評價得分也越高。通過已求得的信息熵值計算各指標的權重

j=1,2,3…,m

(6)

經過上述步驟，可以求得各指標權重，具體如表2所示。

表2 農村三產融合發展評價指標體系權重Tab. 2 Weight of evaluation index system of rural three industry integration development

1.2.3 加權求取綜合評價得分

根據已得出的各指標權重，對定西市和隴南市各年度三產融合評價指標數值進行加權求和，從而得出綜合評價值，評價值Si越大，其樣本效果也就越好

i=1,2,3,…,n

(7)

式中：m——評價指標個數；

Wj——第j個指標的權重；

Yij——指標的標準化值。

2 農村三產融合發展實證評價結果與分析

2.1 數據的來源

為了確保數據的真實性、可靠性和權威性，本文的評價指標數據主要來源于2013—2018年的《甘肅發展年鑒》、定西市和隴南市國民經濟和社會發展統計公報以及中國定西黨政網、隴南人民政府官網等相關統計資料。

有些指標數值是直接獲取，有些是通過相關公式計算得出，其中化肥施用強度(kg/hm2)=農作物化肥施用折純量(kg)/播種面積(hm2)；鄉村非農就業比例(%)=鄉村就業人員第二產業、第三產業就業人員/鄉村就業人員總量；城鄉居民人均可支配收入比=城鎮居民人均可支配收入/農村居民人均可支配收入；農林水支出占財政支出比=農林水利事務支出/財政支出；城鎮化率(%)=城鎮人口/年末常住人口，具體見表3。

表3 定西市和隴南市2013—2018年三產融合發展水平各指標實際值Tab. 3 Actual value of each index of three industry integration development level in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

2.2 評價結果與分析

本文主要運用熵值法，對2013—2018年定西市和隴南市三產融合各級指標數據進行處理，通過相關公式對其進行計算測評得出三產融合度評價結果，包括綜合評價得分、一級和二級指標評價結果，具體如表4、表5和表6所示。

2.2.1 綜合評價結果分析

由表4評價得分可總結：(1)定西市的三產融合發展水平總體呈現波動式上升的趨勢，綜合評價得分從2013年的0.426 7增長到2018年的0.621 4，2016年綜合評價得分下降較為明顯；而隴南市的三產融合發展水平呈現逐年增長的趨勢，綜合評價得分從2013年的0.253 9增長到2018年的0.627 8，增長了近2.5倍。經過六年的發展，于2018年，隴南市的總體得分反超定西市，與定西市的差距得到了較大程度的縮小。(2)總體來說，定西市和隴南市的三產融合發展水平都有一定程度的發展，但是，由表2可見，整體水平仍然不高。其中，隴南市的三產融合發展水平進步較為迅速，而定西市進步較為緩慢。

表4 2013—2018年定西市和隴南市三產融合度綜合評價得分Tab. 4 Comprehensive evaluation score of integration degree ofthree industries in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

2.2.2 一級指標評價結果分析

由表5評價得分可總結：(1)2013—2018年定西市農業與二三產業融合互動指標評價得分呈現總體增長的趨勢，在2015年達到峰值0.461 4，之后呈現一定程度的回落。同時，農業與二三產業融合績效指標評價得分也同樣呈現增長趨勢，且明顯低于同時期的農業與二三產業融合互動水平，這說明了定西市三產融合與經濟效益未能夠很好的協調發展，對社會經濟效益增長的作用不明顯。(2)2013—2018年隴南市的“農業與二三產業融合互動”和“農業與二三產業融合績效”這兩個指標都呈現逐年增長的趨勢，且增幅都較為明顯。其中，“農業與二三產業融合績效”該指標，2018年的評價得分是2013年的3.5倍。這說明了隴南市農業與二三產業融合互動發展對該市經濟績效上升有明顯的促進作用，在農民增收和城鄉一體化發展等方面都取得了不錯的成績。

表5 2013—2018年定西市和隴南市三產融合一級指標評價得分Tab. 5 First level index evaluation score of three industryintegration in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

2.2.3 二級指標評價結果分析

由表6評價得分可總結：(1)從“農業產業鏈延伸”指標來看，定西市評價值呈現總體回落趨勢，2018年較2017年甚至還有所下降，說明了定西市農業產業鏈延伸有所不足；隴南市評價值呈現總體上升趨勢并且進步迅速最后反超定西地區，2018年的評價值0.091 4是2013年的2倍左右，其中，2016-2017年評價值增幅最大；(2)從“農業多能性發揮”指標來看，定西市和隴南市兩個地區的評價值都有所回落，隴南市下降幅度較為明顯，說明了定西市和隴南市這兩個地區未能充分發揮農業多功能性的作用；(3)從“農業服務業融合發展”指標來看，定西市評價值呈現總體上升趨勢；隴南市評價值呈現逐年上升趨勢，2018年的評價值0.137 2是2013年的6倍，說明該市的農業服務業得到有效融合發展；(4)從“農業增收與就業”指標來看，定西市評價值增幅較為明顯，從2013年的0.008 3增加至2018年的0.081 7，是2013年的10倍左右，這說明了對定西市農民收入的增加和有很大的推動作用；隴南市評價值呈現逐年上升，從2013年的0.079 4增加至2018年的0.158 3，是2013年的2倍左右；(5)從“城鄉一體化發展”指標來看，定西市和隴南市兩個地區均呈現上升趨勢，但進步程度不同。定西市評價值進步較為緩慢，隴南市評價值進步迅速，從2013年的0.024 3增長至2018年的0.205 1。

表6 2013—2018年定西市和隴南市三產融合二級指標評價得分Tab. 6 Second level index evaluation score of three industry integration in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

綜上所述，從2013年以來，定西市和隴南市的農業產業鏈延伸評價值和農業多功能性發揮都較低，反映了這兩個地區的農業產業鏈延伸對三產融合發展水平貢獻率較低，且對農業多功能性開發不夠。同時，定西市和隴南市農業與二三產業融合互動對農民增收與就業有一定的帶動作用，但定西市農業與二三產業融合互動對城鄉一體化發展作用不明顯，而2013—2018年隴南市城鄉一體化發展較為迅速，呈良好發展趨勢。

3 結論與建議

3.1 結論

本文通過構建農村三產融合發展評價指標體系，并基于2013—2018年定西市和隴南市的統計數據，對這兩個地區的三產融合發展水平進行了客觀評價，主要得出以下結論。

1) 根據評價結果，2013—2018年，定西市三產融合水平總體呈現波動式上升的趨勢，并在2018年的綜合評價得分達到最大值0.621 4；而隴南市這六年期間，三產融合水平整體呈逐年上升的趨勢，逐年增加至0.627 8，增幅較為明顯。

2) 根據評價結果，2013—2018年，定西市和隴南市的農業產業鏈延伸不足，水平較低，且多功能性發揮力度不強，是這兩個地區農業與二三產業融合發展的弊端。同時，定西市的農業與服務業融合對帶動該市三產融合發展的貢獻程度最大。

3) 根據評價結果，2013—2018年，這六年期間，定西市農業與二三產業融合互動評價得分始終高于隴南市，而帶動農民增收與就業的水平卻低于隴南市。并且，兩個地區的城鄉一體化發展雖然有進步，但是總體水平仍然較低。

3.2 建議

3.2.1 大力推進農業與服務業融合發展

由本文結論可知，農業與服務業融合對定西市三產融合發展水平帶動力度最大，對隴南市也有較大的影響。因此，地方政府更應該加大力度促進現代服務業與農業的深度融合，努力拓展服務業新領域,著重突出農業與農村服務業、現代物流業、科技信息服務業等方面的發展,逐步提高第三產業發展的質量，努力提高第三產業在全市GDP的比重,這是一個長遠的發展戰略。

3.2.2 加快農業產業鏈延伸

根據評價結果可知，農業產業鏈延伸對帶動定西市和隴南市農業與二三產業融合發展力度最小，說明了這兩個地區更應該著重關注農業產業鏈的延伸。因此，當地政府應因地制宜，充分利用地區特色資源優勢，依據延伸產業鏈的工作思路，大力發展農副食品加工業，逐步建立起具備核心競爭力的特色產業、較大的產業規模以及地域特征明顯的農業產業發展格局。

同時，將建設農民專業合作社作為農村一二三產業融合發展的重點領域。并且，加強龍頭企業申報與示范帶動，支持其做強做大，提升帶動能力，全面提高農業產業化經營水平。

3.2.3 加大對農業多功能性開發力度

根據評價結果可知，2013—2018年，定西市和隴南市“農業多功能性發揮”指標的評價得分都有不同程度的下降，這說明了這兩個地區對農業多功能性的拓展不夠。農業功能的單一化對發展農業有一定的阻礙作用，而農業的多功能性開發是我國農業發展的一大歷史性機遇。

因此，當地政府部門要大力發展創意農業，利用當地特色產業，發展休閑農業和鄉村旅游，將本市文化血液注入到旅游業當中，打造多產業綜合體，在拓展農業多功能性方面要做積極大膽的嘗試。在拓展農業多功能的同時，也要確保農業的基本功能也能得以良好的發揮。

3.2.4 重視農民增收，推動城鄉協同發展

根據評價結果可知，2013—2018年，定西市農業與二三產業融合互動遠高于融合績效，由此可見，在一定程度上農民的利益無法得到較好的保障。鄉村利益關系錯綜復雜,農民利益聯結機制的創新是目前鄉村振興中最迫切、最棘手的問題。政府部門應將完善利益聯結機制視為工作重點，保障農民的根本利益，努力讓廣大農民持續增收獲益。

由文中表1可知，鄉村非農就業比例在所有三級指標中所占權重比例最大。因此，兩市政府部門應該不斷創造出大量鄉村非農就業機會,將農業勞動力吸納到非農就業崗位,不斷降低農業就業的比重和數量，提升農民收入水平。

同時，要增加對農村基礎設施建設的投入，逐步建立和完善城鄉一體化推進機制，建立和完善城鄉教育、醫療、文化、網絡、物流公共服務體系。同時，應該建立和完善城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系以及覆蓋城鄉的公共就業服務及社會保障體系,縮小城鄉發展差距, 通過基礎設施補短板，形成城鄉一體化發展格局。