突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言成因及治理路徑
——基于謠言文本內(nèi)容的分析

趙林燕，崔曉婕，李春美

1.濱州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264003；2.濱州醫(yī)學(xué)院圖書(shū)館，山東 煙臺(tái) 264003

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展拓寬信息傳播渠道，2009年微博問(wèn)世、2011年微信進(jìn)入公眾視野，便利的社交應(yīng)用平臺(tái)使中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量激增，網(wǎng)民群體由2003年的0.795億擴(kuò)大至2016年的7.1億[1]。當(dāng)某一個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，和它有關(guān)的謠言隨即出現(xiàn)，這類與之相關(guān)謠言的治理不容忽視。本文從最近一次的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件入手，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因、危害和治理的方式進(jìn)行探究。

1 網(wǎng)絡(luò)謠言與傳播

1.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言為在網(wǎng)絡(luò)上生成、傳播的與事件相關(guān)的被官方證實(shí)的虛假信息，其具有以網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布、傳播為主，匿名性，逼真性，傳播的迅捷性，危害的恐慌性，不可控性等特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)謠言的形成過(guò)程一般包括起因、造謠、信謠和傳謠四個(gè)階段。謠言信息是群體的和聚合的，往往借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)廣泛傳播，產(chǎn)生源頭不確定[2]。當(dāng)謠言信息通過(guò)新媒體平臺(tái)傳播，接受網(wǎng)絡(luò)謠言一方通常瀏覽后直接再次進(jìn)行傳播，極少追溯源頭或?qū)ζ湔鎮(zhèn)芜M(jìn)行求證[3]。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布者故意或非故意利用網(wǎng)絡(luò)將謠言發(fā)布，接收者受知識(shí)儲(chǔ)備量的限制由于判斷失誤或不經(jīng)判斷相信它并對(duì)其進(jìn)行傳播，進(jìn)而成為傳謠者。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播過(guò)程可以被看成是接受者再次傳播從而轉(zhuǎn)換為傳播者角色的無(wú)限迭代的過(guò)程。

1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的危害

網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)維護(hù)政治生態(tài)穩(wěn)定和政府的公信力都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，還影響人們對(duì)主流核心價(jià)值體系的認(rèn)同[4]。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)謠言具有更明顯的新媒體時(shí)代獨(dú)有特征，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性與便捷性拓展了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度與廣度。以最近一次全球性的典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情為例，新浪微博官方公眾號(hào)每日辟謠信息顯示，有造謠者借助經(jīng)Photoshop軟件處理的印有官方印章的紅頭文件圖片以證實(shí)消息的真實(shí)性，逼真程度極高，一定程度上損害了政府部門(mén)的形象，影響政府公信力；如微信用戶在微信群內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)的“請(qǐng)大家在室外盡量不要穿帶毛領(lǐng)和絨線的外套，因最容易沾附病毒，請(qǐng)大家廣而告知。切記！”等警示性謠言引起公眾恐慌，影響社會(huì)秩序，不利于社會(huì)穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)謠言肆意傳播與網(wǎng)絡(luò)治安的最終目標(biāo)背道而馳，不利于建立和維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2 資料來(lái)源與方法

本文文本數(shù)據(jù)來(lái)源于新浪微博“微博辟謠”話題專欄與微信社交軟件群聊、朋友圈中發(fā)送的謠言文本，采集時(shí)間著重篩選國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前后的網(wǎng)絡(luò)謠言，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗，剔除與“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”“謠言”關(guān)聯(lián)性較弱的文本，最終篩選得到超過(guò)500篇的高相關(guān)度網(wǎng)絡(luò)謠言文本。

以“網(wǎng)絡(luò)謠言”為關(guān)鍵詞對(duì)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”中的案件進(jìn)行檢索，累計(jì)檢索出2012年2021年間69篇與網(wǎng)絡(luò)謠言高度符合的文書(shū)，民事案由最多高達(dá)46件，刑事案由12件，行政案由8件，國(guó)家賠償案由2件；基層法院受理41件，中層法院受理24件案件，高級(jí)法院受理4件。

3 網(wǎng)絡(luò)謠言成因

3.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境因素

網(wǎng)絡(luò)謠言隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用對(duì)人們生活的影響逐漸加深，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度有了質(zhì)的飛躍。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介信息傳播具有雙向性的特點(diǎn)，這為具有言論自由性特點(diǎn)的公共領(lǐng)域形成提供了便利。不同的人看待公共事件以及公共利益相關(guān)的問(wèn)題會(huì)有不同的看法，網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)中公共領(lǐng)域的言論自由特性而產(chǎn)生[5]。在現(xiàn)代社會(huì)化媒體時(shí)代的大背景下，具有批判意識(shí)的大眾、為社會(huì)提供交流的可能的媒體、基于理性批判形成輿論的公眾構(gòu)成公共領(lǐng)域必備的三要素客觀存在，這是突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的重要條件。

3.2 社會(huì)環(huán)境因素

網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生往往會(huì)隨著事件的重要性增大而增多[6]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與其性質(zhì)有著密切聯(lián)系，甲型H1N1流感、脊髓灰質(zhì)炎、埃博拉、“寨卡”、埃博拉、新冠肺炎等均是備受國(guó)際關(guān)注的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，特定時(shí)期內(nèi)逐漸增加的確診病例與死亡病例加劇群眾的恐慌，新冠肺炎疫情發(fā)生短短兩月構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪名的已有41件41人，犯罪率大大增加，社交軟件中每日辟謠的數(shù)量高達(dá)十余條。

3.3 公眾個(gè)人因素

任何傳播的行為都是主體意識(shí)觀念的產(chǎn)物，都有一定的目的和意圖[7]。公眾處在嚴(yán)格的環(huán)境中因?qū)χ饔^差異導(dǎo)致對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的看法不盡相同，事件相關(guān)的謠言產(chǎn)生，目的可能是為了發(fā)表自己對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的看法或宣泄自身由于一定時(shí)間內(nèi)生活不便的不滿，產(chǎn)生的根源是因無(wú)知而來(lái)的恐懼[8]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生歸根結(jié)底是因不了解致病因素的特性而產(chǎn)生的恐慌，高度傳染性、多方緊缺防護(hù)物資、人員行蹤的全面報(bào)備、逐漸增加的確診病例數(shù)量都體現(xiàn)出事件的嚴(yán)重程度，公眾的心理狀態(tài)受到一定影響，網(wǎng)絡(luò)謠言成為公眾宣泄情緒的方式。

4 網(wǎng)絡(luò)謠言治理策略

隨著傳統(tǒng)媒體向新媒體的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的更加快速和廣泛，謠言的傳播速度遠(yuǎn)大于真相出現(xiàn)的速度，政府、媒體以及公眾均面臨著與網(wǎng)絡(luò)謠言爭(zhēng)分奪秒的挑戰(zhàn)。

4.1 政府

治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)當(dāng)秉承政府主導(dǎo)的理念。首先，這是由我國(guó)政府的性質(zhì)決定的，我國(guó)政府是人民的政府，有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言不僅有助于實(shí)現(xiàn)其政治職能，還有助于公信力的提升和良好形象的塑造。其次，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)謠言具有復(fù)雜性，治理任務(wù)十分艱巨，需要政府通過(guò)完善法律機(jī)制、提高行政約束力與官方渠道澄清消息等形式發(fā)揮權(quán)威性。

4.1.1 完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理法律體系 我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的管控力度不斷加大，憲法、民法、行政法、刑法等均體現(xiàn)出與治理網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)的規(guī)定。對(duì)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”檢索結(jié)果顯示，因網(wǎng)絡(luò)謠言受到刑事處罰的案件較少，受理該類型案件的法院主要集中在基層法院，我國(guó)在治理網(wǎng)絡(luò)謠言的組織架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序、責(zé)任劃分上尚有法制上的漏洞和瑕疵，這需通過(guò)立法工作來(lái)完善。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，首先應(yīng)當(dāng)在各個(gè)法律體系中增加專門(mén)性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理?xiàng)l例，明確造謠者、傳謠者的懲治標(biāo)準(zhǔn)，詳盡羅列出觸犯條例的行為范疇，從源頭上避免“漏網(wǎng)之魚(yú)”出現(xiàn)。尤其是在衛(wèi)生領(lǐng)域法律體系中，增設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理相關(guān)章節(jié)。其次，整理搜集現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪行為，根據(jù)犯罪情節(jié)的輕重調(diào)整懲罰措施，加大網(wǎng)絡(luò)謠言懲治力度，讓公民真正明白“網(wǎng)絡(luò)并非法外之地”。最后，以制定、出臺(tái)法律的形式對(duì)現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)制主體進(jìn)行系統(tǒng)的整合，明確負(fù)責(zé)宣傳、公安和新聞出版等工作的主體部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)、范圍和權(quán)限，健全治理網(wǎng)絡(luò)謠言的組織管理體系，網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)制的行政組織體系框架要體現(xiàn)層次，使得網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管和處置都有可以遵循的法律[9]。

4.1.2 加快轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)謠言治理觀念 網(wǎng)絡(luò)謠言的治理要求政府部門(mén)能夠敏銳察覺(jué)并且快速對(duì)其做出反應(yīng)，尤其是在治理因突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的謠言上，需要政府轉(zhuǎn)變等待謠言出現(xiàn)的觀念，增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)。官方被動(dòng)辟謠是緩解阻斷傳播的有效手段，但并不是阻斷造謠的最佳方式。轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)謠言的治理理念，第一，政府部門(mén)可定期開(kāi)展危機(jī)管理知識(shí)培訓(xùn)班，提高工作人員網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警能力，變被動(dòng)辟謠為主動(dòng)監(jiān)測(cè)、定位謠言。第二，創(chuàng)新突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布途徑，采用政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等線下發(fā)布與政府門(mén)戶網(wǎng)站、各類新聞網(wǎng)站、政務(wù)微博等線上發(fā)布相結(jié)合的方式，有效利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)篩選、跟蹤定位網(wǎng)絡(luò)謠言。第三，在轉(zhuǎn)被動(dòng)辟謠為主動(dòng)辟謠的同時(shí)，官方及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)謠言，而不是在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言后任其被時(shí)間沖淡而平息，根本在于建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情、謠言采集隊(duì)伍，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及專業(yè)網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，有效改變各個(gè)部門(mén)各自為營(yíng)、部門(mén)之間責(zé)任推諉的現(xiàn)狀。

4.2 媒體

4.2.1 增強(qiáng)新聞報(bào)道的專業(yè)性 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》二十五條明確規(guī)定，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候及時(shí)、全面、準(zhǔn)確應(yīng)成為信息發(fā)布的首要原則[10]。專業(yè)化的新聞報(bào)道首先應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行專業(yè)、權(quán)威的調(diào)查，以專業(yè)化視角切入的報(bào)道方式報(bào)道事實(shí)；其次，媒體報(bào)道時(shí)應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)謠言關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行駁斥，擊破謠言的偽真實(shí)性；再者，將網(wǎng)絡(luò)謠言的構(gòu)成邏輯拆解并逐個(gè)擊破是專業(yè)化報(bào)道的必備條件，對(duì)謠言生成邏輯進(jìn)行還原有助于給予公眾清晰的判斷；最后，從全局的立場(chǎng)出發(fā)，為公眾提出建設(shè)性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)建議是媒體辟謠的目的所在。

4.2.2 助力官方辟謠消息的推廣 新聞媒體信息報(bào)道力度隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)加大。發(fā)揮媒體的橋梁和紐帶作用，需要媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)道政府提供的新聞稿，協(xié)助政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，幫助政府推廣官方辟謠信息；媒體在報(bào)道政府辟謠信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做到真實(shí)、客觀、專業(yè)，不應(yīng)當(dāng)為了博人眼球使用夸張、片面的標(biāo)題，而導(dǎo)致公眾誤解加劇新的網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生[7]；媒體應(yīng)及時(shí)關(guān)注公眾輿論的變化，了解公眾的信息訴求，發(fā)布符合時(shí)事且受眾的消息。

4.3 公眾

4.3.1 增強(qiáng)公眾的法律意識(shí) 新媒體時(shí)代，便捷的智能工具與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展了網(wǎng)民群體的數(shù)量，伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加出現(xiàn)網(wǎng)民文化素養(yǎng)參差不齊的現(xiàn)象，公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的法律知識(shí)普遍較為薄弱。許多公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言法律知識(shí)的欠缺可能導(dǎo)致其在無(wú)意間觸犯法律條例，因此需要培養(yǎng)公眾的法律意識(shí)。一方面，加大網(wǎng)絡(luò)謠言處罰條例的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，保持線上推送專業(yè)知識(shí)的活力，保證基層宣傳工作到位，地方衛(wèi)視開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)謠言普法欄目，讓公眾知曉即使是在網(wǎng)絡(luò)上隨意散布謠言也是會(huì)受到法律懲罰的。另一方面，通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)教育及平臺(tái)教育相結(jié)合的形式培養(yǎng)公眾抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的意識(shí)，讓抵制造謠、傳謠成為常態(tài)化，鼓勵(lì)公眾發(fā)聲辟謠，養(yǎng)成遵守網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)法紀(jì)的良好習(xí)慣。最后，鼓勵(lì)人人成為網(wǎng)絡(luò)謠言的檢舉人和上報(bào)人，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和網(wǎng)警舉報(bào)散布謠言者，凈化公共信息環(huán)境。

4.3.2 提升公眾的科學(xué)素養(yǎng) 公眾無(wú)意識(shí)的向傳謠者身份的轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底是科學(xué)素養(yǎng)不足，具體表現(xiàn)為公眾科學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備不足和缺乏理性的思考。提升公眾的科學(xué)素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)從日常生活著手，豐富常見(jiàn)傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和傳播原理、防控知識(shí)；教育公眾轉(zhuǎn)變科學(xué)態(tài)度，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)提醒公眾保持理性思考，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別能力；積極參加政府部門(mén)的科普教育講座，緊跟媒體報(bào)道的正確引導(dǎo)，自覺(jué)通過(guò)讀書(shū)、觀看科普知識(shí)的形式提高科學(xué)知識(shí)水平，拒做造謠者，慎做信息傳播人。

4.3.3 提高公眾的心理素質(zhì) 提高公眾的心理素質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的關(guān)鍵一環(huán)，調(diào)查結(jié)果顯示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)高達(dá)60%以上的民眾最想咨詢相關(guān)醫(yī)學(xué)問(wèn)題[11]。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中出現(xiàn)的負(fù)面情緒，首先，應(yīng)當(dāng)保證信息的公開(kāi)性，保證公民及時(shí)了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識(shí)和預(yù)防措施，全方位、多視角、大容量地報(bào)道情勢(shì)、政策制定、防治進(jìn)展、社會(huì)援助等狀況；其次，邀請(qǐng)專家開(kāi)展心理知識(shí)專題講座，開(kāi)通心理援助熱線，及時(shí)疏導(dǎo)公眾的焦慮與恐慌；最后，倡導(dǎo)公眾主動(dòng)獲取相關(guān)知識(shí)與尋求心理幫助，強(qiáng)化公眾的理性思維，實(shí)現(xiàn)行為自覺(jué)。

5 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)謠言是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的“社會(huì)病毒”，其根本源自現(xiàn)實(shí)社會(huì)。新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的速度、廣度與逼真性等特征需要借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行辨別。治理網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，與現(xiàn)代社會(huì)的特征緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)政府、媒體與社會(huì)的力量，提高全社會(huì)成員對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的免疫力。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、媒體協(xié)助、全社會(huì)公眾參與的原則，保持社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的警惕性，增強(qiáng)辨別能力，建立可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)警、防控的綜合免疫網(wǎng)絡(luò)謠言的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的信息安全。

利益沖突無(wú)