“新基建”項目全過程造價管理模式的探索

許麗萌

摘要：本文通過分析“新基建”的內涵和特點，結合現行的政策和市場需求，指出“新基建”開展全過程造價管理是十分必要的。以江蘇省試點企業為例，分析全過程工程咨詢企業類型，探討“新基建”全過程工程咨詢模式選擇模式及注意事項。

關鍵詞：“新基建”;全過程造價;管理模式

近年來，“新基建”頻繁出現在政府文件中，成為熱議的話題。與傳統基礎設施相比，“新基建”具有典型的特點。如何選擇合適的造價管理模式，為亟待解決的課題。

1“新基建”的內涵及特點

1.1“新基建”的內涵

近年來，“新型基礎設施”作為熱點詞匯，多次出現在中央政府文件中，這一現象引起社會各界熱議。2015年7月，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）文件第一次提出“新型基礎設施”。2018年中央經濟工作會議、2019年國務院政府工作報告、2020年國務院常務會議等均對“新型基礎設施”做了部署。2020年4月20日，國家發改委在新聞發布會首次提出“新型基礎設施”的概念，即“新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系”。

經對政府文件中“新基建”內涵進行總結，筆者認為“新基建”包括3方面內容：（1）信息基礎設施。主要指以新一代信息技術為基礎形成的基礎設施，如以5G等為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能等為代表的新技術基礎設施，以數據中心等為代表的算力基礎設施等。（2）融合基礎設施。主要指應用互聯網等新興技術，推動傳統基礎設施轉型升級，形成融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施等。（3）創新基礎設施。主要指依托科技創新、技術創新等研制的公益基礎設施，如科教基礎設施等。

1.2“新基建”的特點

與傳統基礎設施相比，“新基建”呈現出如下特征：（1）技術含量高。“新基建”以數字技術為核心支撐，形成的產品或服務主要屬于信息服務業、互聯網等，科技水平高。（2）項目管理難度大。“新基建”以新興領域為建設重點，對項目管理團隊專業和管理能力提出新挑戰。（3）投資金額大。“新基建”前期建設和后期運維成本高，主要體現為大型設備采購及運維成本高。

2開展全過程工程咨詢必要性

2.1政策鼓勵

2017年《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》明確了“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢”，2019年國家發展改革委住房城鄉建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》提出“以工程建設環節為重點推進全過程咨詢”，從政策層面鼓勵推廣全過程工程咨詢。

2.2市場需求

傳統造價咨詢行業呈現出碎片化管理、效率低等問題，與現行市場需求不適應，制約新型行業發展問題突出。

“新基建”具有技術復雜、投資規模大、建設實施難度大等特點，有必要引入綜合性、跨階段的工程咨詢服務模式，比如全過程工程咨詢模式。全過程工程咨詢涉及建設工程全生命周期內的多階段、多維度管理服務，有助于縮短工期、提升投資效益、建設質量、控制風險，因此，全過程工程咨詢應用到“新基建”領域是很必要的。

3“新基建”開展全過程工程咨詢模式的探索

3.1全過程工程咨詢企業類型

目前，多地陸續發布全過程咨詢試點企業名單，涉及企業類型有設計單位、監理單位、造價單位等。其中：監理單位和造價單位作為項目牽頭人居多。

以江蘇省為例，2018年《江蘇省住房城鄉建設廳關于公布全過程工程咨詢試點企業和試點項目的通知》，公布了江蘇省全過程工程咨詢試點企業231家，其中：設計類大概60家左右，其余單位為監理類、造價咨詢類，且多數單位同時具有監理、造價咨詢、招標代理資質。由此，不難發現試點企業名單中，監理類和造價咨詢類單位居多，幾乎沒有單位擁有全過程工程咨詢全部資質。

3.2全過程工程咨詢項目業務組合形態

依據2020《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》“全過程工程咨詢可分為投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。其中，工程建設全過程咨詢又可分為工程勘察設計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監理與項目管理服務。工程咨詢方還可根據委托方需求提供其他專項咨詢服務。全過程工程咨詢業務宜由一家具有相應資質和能力的工程咨詢單位承擔，也可由若干家具有相應資質和能力的工程咨詢單位以聯合體式承擔”的要求，全過程工程咨詢業務組合形態可以為一家單位承擔模式，也可以是不同類型的單位組成聯合體的多種組合模式，比如勘察設計+造價咨詢+監理+技術咨詢聯合體模式、勘察設計+監理聯合體模式、勘察設計+招標代理+造價咨詢+項目管理聯合體模式等。

3.3“新基建”全過程工程咨詢模式選擇及注意事項

基于以上情況，綜合考慮“新基建”技術復雜、投資規模大、建設難度大的特征，“新基建”全過程咨詢業務很難采用一家單位承擔模式。建議采用勘察設計+監理+造價咨詢聯合體模式、勘察設計+監理+造價咨詢+項目管理聯合體模式、勘察設計+監理聯合體模式、勘察設計+造價咨詢聯合體模式等，具體選擇哪種模式，要結合項目實際情況和需求選用。

考慮聯合體單位由幾家單位組成，以哪家單位為牽頭單位，如何協調好聯合體成員之間的協作關系，是需要解決的難題。筆者認為無論選擇哪種模式，需要注意以下幾點：（1）聯合體主體必須具備項目要求的資質，聯合體各成員單位應當具備與聯合體協議中約定的分工相適應的資質條件;（2）所有聯合體成員應共同簽署聯合體投標協議書，并且明確各方的權利與義務;（3）應在聯合體協議中明確牽頭單位以及各方項目負責人，明確各自的職責、權力、義務，各方項目負責人為具有相應職業資格和專業能力的技術人員;（4）應在協議中明確一名具有相應職業資格和專業能力的全過程咨詢項目總負責人，并明確總負責人的職責、權力、義務等，其他各方單位人員應接受總負責人的領導。

4結語

“新基建”為全過程咨詢提供了發展機遇，同時也提出了挑戰，建議建設單位結合“新基建”項目特點，選擇合適的全過程工程咨詢模式，建議全過程咨詢服務單位苦練內功，提高單位資質、專業技能，抓住發展機遇。